“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略和思路要實現(xiàn)兩個重要轉(zhuǎn)變，即，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變；從主要滿足‘量’的需求，向更加注重滿足‘質(zhì)’的需求轉(zhuǎn)變。”中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊日前在由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的中國發(fā)展高層論壇2017經(jīng)濟峰會上表示。
韓俊說，上個月，中國政府公開發(fā)布了本世紀(jì)以來第14個關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號文件，提出了推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策藍圖。這個政策藍圖的核心理念就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。
“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)以上兩個重要轉(zhuǎn)變，根本上講，就是要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，而其關(guān)鍵則在于理順政府和市場的關(guān)系。”韓俊強調(diào)，在此方面，要發(fā)揮市場“無形之手”在資源配置中的決定性作用，同時要更好地發(fā)揮政府“有形之手”在提供公共產(chǎn)品、糾正負(fù)外部性等方面的積極作用。
在談到當(dāng)前首當(dāng)其沖的改革任務(wù)時，韓俊表示，要深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制及收儲制度改革。從2014年開始，我國對棉花、大豆實行了目標(biāo)價格改革試點；從2016年開始，對玉米實行了“市場化收購+補貼”改革，韓俊認(rèn)為，這兩項改革的共同點都是實行價格和補貼分離，讓市場供求關(guān)系直接決定價格，并建立起對生產(chǎn)者的直接補貼制度。現(xiàn)在，這方面的改革已經(jīng)邁出重要步伐，已經(jīng)取得了重要進展。最顯著的變化是，改革后，國內(nèi)棉花、玉米價格大幅度高于國際市場的狀況已經(jīng)改變，基本實現(xiàn)了接軌，這意味著進口棉花和玉米價格優(yōu)勢不再顯現(xiàn)，這是市場機制恢復(fù)作用的自然結(jié)果。
接下來，如何進一步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化改革？韓俊說，我國要按照“分品種施策、漸進式改革”的思路，繼續(xù)深化稻谷、小麥等價格形成機制和收儲制度的改革，基本方向是盡量減少對市場價格的直接干預(yù)，同時保障好農(nóng)民利益。
其實，作為世界上最大的發(fā)展中大國，中國的人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平都還沒有達到峰值，居民的食物消費結(jié)構(gòu)還將繼續(xù)升級。韓俊判斷，未來15年左右，除了口糧消費會繼續(xù)下降外，包括飼料糧在內(nèi)的糧食消費依然還有較大增長空間。對此，一方面要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須毫不動搖地抓糧食生產(chǎn)，把產(chǎn)能建設(shè)作為根本，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保谷物基本自給，口糧絕對安全。另一方面，要樹立大食物、大農(nóng)業(yè)觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，推進糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌發(fā)展。
與此同時，要更加注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給擺在更加突出的位置，減輕環(huán)境負(fù)荷，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，把過量施用的化肥農(nóng)藥切實減下來，把超過環(huán)境承載能力的邊際產(chǎn)能切實退出來。
韓俊表示，中國農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易和合作的前景非常廣闊，期待跟世界各國在平等互利的基礎(chǔ)上，提升在貿(mào)易、投資、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、糧食和食品安全等各領(lǐng)域的合作水平。
在具體做法上，韓俊提出，一是要統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，創(chuàng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境，繼續(xù)增加國內(nèi)供求存在缺口農(nóng)產(chǎn)品的進口，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立境外生產(chǎn)基地和加工廠倉儲物流設(shè)施，培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)。二是要以“一帶一路”沿線及周邊國家為重點，提升農(nóng)業(yè)對外合作水平。三是積極參與國際貿(mào)易規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，推進農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)工作。(記者 王晶晶)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國經(jīng)濟時報
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