原題：抓住改革牛鼻子激發(fā)農(nóng)村新活力
—訪省委副秘書長、省委政研室主任、省委改革辦主任李裴
最近一段時間，安順市平壩區(qū)塘約村引起了社會各界廣泛關(guān)注和主流媒體聚焦，大家為什么這么關(guān)注塘約？塘約又有什么值得大家關(guān)注？塘約的發(fā)展有什么樣本意義？怎么更好發(fā)揮塘約的效應(yīng)？圍繞這些問題，本報記者近日專訪了貴州省委副秘書長、省委政研室主任、省委改革辦主任李裴。
劉學(xué)文：塘約村三年前還是一個“榜上有名”的貧困村，如今成為小康示范村，省委政研室曾專門赴塘約村進(jìn)行過調(diào)研，塘約村“脫胎換骨”、“破繭蝶變”的關(guān)鍵是什么呢？
李裴：前不久，省委書記陳敏爾在塘約村調(diào)研時指出，塘約村只用2到3年時間，就從貧困村變成小康村，關(guān)鍵在于抓住了農(nóng)村改革這個牛鼻子，根本在于有一個好的基層黨組織。牽牛要牽牛鼻子，突破須找關(guān)鍵點。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，塘約村僅用兩年多的時間，從貧困村蝶變?yōu)榘岔樖械摹靶】凳痉洞濉?，關(guān)鍵抓住了三個方面。
一是抓住了農(nóng)村改革的牛鼻子。我國農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。2014年，塘約村拉開農(nóng)村土地制度改革的序幕，抓牢“確權(quán)”這個基礎(chǔ)、“賦權(quán)”這個關(guān)鍵、“易權(quán)”這個核心，率先成立村級土地流轉(zhuǎn)中心，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)信息管理平臺，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地集體財產(chǎn)權(quán)“七權(quán)”疊加一并進(jìn)行確權(quán)登記，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“身份證”，讓農(nóng)民把產(chǎn)權(quán)“揣”在兜里，初步形成了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易打下基礎(chǔ)，推動了土地適度規(guī)模經(jīng)營。探索實施股份合作的發(fā)展模式，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)連體”“股權(quán)連心”，壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入，增強了村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，走出了一條農(nóng)村改革促小康的蝶變之路。
二是調(diào)動了干部群眾的積極性?！爸灰行判?，黃土變成金。”貧窮不是不可改變的宿命，幸福不會從天而降，好日子是干出來的。一個地方的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，很大程度上取決于人的精神狀態(tài)，干部群眾心齊氣順，發(fā)展自然水到渠成。塘約村把準(zhǔn)群眾“拔窮根”的心愿，充分調(diào)動干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓他們的心熱起來、行動起來，引導(dǎo)他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。從增加收入入手，村民以土地經(jīng)營權(quán)參社入股，合作社百分之三十，村集體百分之三十，村民百分之四十，把利潤分成的“大頭”留給群眾，讓過去每戶農(nóng)家的單打獨斗，變?yōu)槿迳舷碌哪木哿Γ〉昧撕献魃绫F(tuán)發(fā)展的脫貧“真經(jīng)”，走出了一條干群齊心奔小康的蝶變之路。
三是激發(fā)了基層組織的戰(zhàn)斗力。農(nóng)村黨組織在農(nóng)村各項工作中居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。三年前的一場大水，沖走了塘約村民們豐收的希望，被逼到絕境的塘約村，反而有了“背水一戰(zhàn)”的勇氣，村支兩委開始反思這些年村里增收乏力、許多村民還生活在貧困線下的原因。災(zāi)后的第三天晚上，塘約村支兩委11位成員共商塘約的出路。會上，村黨總支書記左文學(xué)提出：“把全村辦成一個合作社，把分下去的責(zé)任田全部集中起來，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營?！碧良s村黨組織沖破觀念的桎梏，打破傳統(tǒng)的思維定勢，圍繞黨建+扶貧+產(chǎn)業(yè)+金融發(fā)展思路，采取“黨總支+合作社+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，黨組織發(fā)揮帶頭作用，引領(lǐng)村民干事創(chuàng)業(yè)。同時，探索“黨支部管全村，村民管黨員”的創(chuàng)新之舉，走出了一條黨組織引領(lǐng)脫貧致富的蝶變之路。
劉學(xué)文：塘約村通過深化農(nóng)村改革實現(xiàn)了蝶變，那么放在全省、甚至全國的視野來看，塘約改革的樣本意義在哪里？
李裴：習(xí)近平總書記在福建寧德工作時就說過，弱鳥可望先飛，至貧可能先富。塘約村的改革實踐不同于小崗村，也有別于華西村，它創(chuàng)造了貧困地區(qū)追趕跨越、全面建成小康社會的奇跡。
一是喚醒沉睡的資源，為農(nóng)村改革打開了一把鎖。農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以來，“分”的層面分得徹底、激勵充分，但“統(tǒng)”的層面統(tǒng)得不夠、明顯滯后。塘約村以“三變”改革為抓手，激活耕地、林地、荒坡地、溝渠等農(nóng)村各類要素，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這篇大文章，通過產(chǎn)業(yè)和股份把農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體、合作社、農(nóng)民特別是貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)起來，再造雙層經(jīng)營“統(tǒng)”的功能，探索推進(jìn)農(nóng)民由“分”到更高層次的“合”，讓沉睡的資源活了起來，分散的資金聚了起來，增收的渠道多了起來，老百姓的日子好了起來。塘約村的改革樣本意義就在于以改革的思維、手段，圍繞人、地、錢、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村級集體經(jīng)濟(jì)五個要素，通過股份制盤活農(nóng)村沉睡的自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大聚力合力，尋求到了打開農(nóng)村改革這把鎖的鑰匙。從歷史角度看，塘約村是我省農(nóng)村改革中的一個成功實踐，它的作用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“窮則思變”本身。
二是鼓起群眾的腰包，為農(nóng)民致富探出了一條路。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。農(nóng)民小康不小康，關(guān)鍵看收入。貴州是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和決戰(zhàn)區(qū)，是全面建成小康社會任務(wù)最艱巨的省份。如何找到貧困地區(qū)群眾致富的路子，是一項十分緊迫的任務(wù)。三年前，塘約村還是二類貧困村，村民收入只有3000多塊錢，村集體經(jīng)濟(jì)不到4萬元。塘約村把群眾集中地扭成一股繩，抱成一團(tuán)，走“合股聯(lián)營、村社一體”的發(fā)展道路，鼓起了農(nóng)民的“錢袋子”，2016年村民收入突破萬元，翻了近三倍，村集體經(jīng)濟(jì)增加到202萬元，全村1400多個外出務(wù)工人員中有1000多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有效破解了農(nóng)村“三留守”的問題。塘約村的改革樣本意義就在于立足村情，把改革的落腳點放在增加群眾收入和壯大集體經(jīng)濟(jì)上，探索了富民強村、共同富裕的發(fā)展路子。從現(xiàn)實角度看，塘約村是我省脫貧攻堅中的一個示范樣本，它的價值將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“增收致富”本身。
三是釋放規(guī)模的效應(yīng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展撐起了一片天。一個地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展只有走規(guī)模化、集約化、特色化的道路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才具有旺盛生命力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，適度規(guī)模經(jīng)營是大勢所趨。塘約村通過探索土地集中流轉(zhuǎn)新模式，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效與農(nóng)民增收。比如，與天成農(nóng)業(yè)公司合作建設(shè)學(xué)生營養(yǎng)餐食材特供基地，發(fā)展羊肚菌基地、淺水蓮藕基地、辣椒基地及精品水果基地，初步構(gòu)建了規(guī)模集約化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，迅速釋放出前所未有的活力。正如塘約村黨總支書記左文學(xué)所說的“不抱團(tuán)發(fā)展我們做不到這些事，我們集中起來實現(xiàn)了土地效益的最大化，單打獨斗做不起來的”。塘約村的改革樣本意義就在于大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地連片、集約、適度規(guī)模經(jīng)營，催生了農(nóng)業(yè)“規(guī)模效應(yīng)”，給農(nóng)業(yè)發(fā)展打開了廣闊天地。從長遠(yuǎn)視角看，塘約村是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個典型案例，它的意義將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”本身。
劉學(xué)文：塘約村具有可復(fù)制的樣本意義，然而現(xiàn)在卻眾說紛紜，有塘約道路、塘約經(jīng)驗、塘約模式、塘約精神之說，并不統(tǒng)一，怎么樣才能讓塘約持續(xù)發(fā)光呢？
李裴：眾說紛紜在一個典型的成長中是一個好事，可以不斷擴(kuò)大影響、不斷完善提高?？偟膩砜?，塘約無疑是當(dāng)代農(nóng)村改革中的一個典型經(jīng)驗。讓塘約持續(xù)發(fā)光，除了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姵掷m(xù)改革使勁外，還需要總結(jié)提煉推廣其經(jīng)驗做法，形成可復(fù)制、可推廣的成果，讓塘約的實踐在各地開花結(jié)果。
一方面注重總結(jié)提煉，形成統(tǒng)一的提法。一個地方發(fā)展的快慢、優(yōu)劣，是否善于總結(jié)經(jīng)驗并形成制度十分重要。否則，再好的思路和做法，隨著時間的推移，也會逐漸淡忘并最終失去。小崗村、頂云公社的經(jīng)驗長盛不衰，一個重要原因就在于“包產(chǎn)到戶”“定產(chǎn)到組”的提法深入人心。省委政研室已組成聯(lián)合調(diào)研組再次赴塘約村調(diào)研，圍繞“七權(quán)同確”等塘約農(nóng)村改革做法，群策群力總結(jié)提煉源于塘約實踐、符合塘約實際、適應(yīng)發(fā)展規(guī)律的做法，力爭形成一個統(tǒng)一的提法。
另一方面突出運用推廣，形成可操作的辦法?？偨Y(jié)先進(jìn)、推廣典型是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是推動工作的關(guān)鍵一招。經(jīng)驗綻放花千樹，典型齊妍滿園春。運用好、推廣好、發(fā)展好典型經(jīng)驗，就能點亮一盞燈，照亮一大片，成就新精彩。推廣典型需要有可操作的辦法，如果生搬硬套，就會水土不服。在這方面，省委政研室對源于我省的“三變”改革經(jīng)驗、精準(zhǔn)扶貧“四看法”、易地扶貧搬遷“五個三”經(jīng)驗等進(jìn)行過細(xì)化，形成可操作的辦法措施，有力促進(jìn)了這些典型經(jīng)驗的推廣落地。運用推廣塘約村的改革發(fā)展經(jīng)驗，必須進(jìn)一步細(xì)化其辦法措施，形成一套有針對性、有操作性的制度方法。
劉學(xué)文：塘約村的變化引起了中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲的關(guān)注，他說“塘約是新時期的大寨。塘約精神不簡單，還是要發(fā)揚?！卑l(fā)揚塘約精神，關(guān)鍵要抓些什么呢？
李裴：塘約村人敢闖敢試、大膽改革、銳意進(jìn)取的實干精神、創(chuàng)新精神確實值得廣大農(nóng)村地區(qū)借鑒與學(xué)習(xí)。改革“牽一發(fā)而動全身”，關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”。透過塘約村這個“小窗口”看貴州農(nóng)村改革發(fā)展，發(fā)揚塘約精神，關(guān)鍵是要抓住改革牛鼻子，不斷激發(fā)農(nóng)村新活力。
一是與時俱進(jìn)深化農(nóng)村改革。塘約的實踐證明，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革，調(diào)動農(nóng)民積極性。要推廣運用“三變”改革經(jīng)驗，充分激活農(nóng)村資源要素，努力在改中求變、在變中求新。要圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，深化農(nóng)村綜合改革，落實“三權(quán)分置”，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，著力推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、經(jīng)營制度、組織制度、治理體系等體制機制創(chuàng)新，讓改革成果更多惠及廣大農(nóng)民群眾。
二是狠下功夫建強基層黨組織。塘約的實踐證明，抓好黨建促脫貧攻堅是貧困地區(qū)脫貧致富的法寶。我們常講，“村看村、戶看戶、農(nóng)民看支部”，“給錢給物，還要建個好支部”。要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，精準(zhǔn)選配村黨支部書記，把黨組織建設(shè)成為落實黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步增強黨組織的凝聚力和向心力，努力發(fā)揮基層黨組織在發(fā)動群眾、凝聚群眾、組織群眾脫貧致富中的重要作用。
三是因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。塘約的實踐證明，農(nóng)業(yè)是貧困地區(qū)農(nóng)民生活和收入的主要來源，必須堅定不移走產(chǎn)業(yè)發(fā)展的富民強村之路。要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為脫貧攻堅的主攻方向，依托現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)揮農(nóng)村科技人才、農(nóng)村經(jīng)營人才、農(nóng)村基層組織人才作用，加強農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品叫響、抓實、見效，讓黔貨出山、風(fēng)行天下，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品不斷“泉涌”，讓貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品給老百姓帶來更多紅利。
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