(《湖南城鄉一體化發展報告（2014～2015）》藍皮書在長沙發布)
紅網長沙7月10日訊（時刻新聞記者 廖潔）7月10日，由湖南省社會科學院、湖南省農村發展研究院研究，社會科學文獻出版社出版的《湖南城鄉一體化發展報告（2014～2015）》藍皮書（以下簡稱藍皮書）在長沙發布，十八屆中央候補委員、中國社會科學院副院長李培林出席。藍皮書指出，提升空間內部融合及空間與外部的融合是湘西與湘南地區在接下來的發展過程中應該注重的問題，構建便利的交通網絡，提高全省空間融合度，應該成為全省城鄉一體化戰略中的重要策略。
長株潭城鄉一體化發展水平處全省第一梯隊
藍皮書通過構建城鄉空間一體化等4個二級指標與交通網密度等17個三級指標，采用兩步主成分分析法對湖南14個市州城鄉一體化水平進行了測度和聚類評價。
評價認為，長株潭地區城鄉一體化水平顯著優于湖南其他地區，長沙市城鄉一體化水平最高，其城鄉發展收斂程度遠優于其他城市，具有較強的引領作用，處于全省的第一梯隊。
湘南地區處于產業承接地段，加上便利的交通優勢，其城鄉一體化發展具有自身的特色，衡陽、郴州屬于全省的第二梯隊。
湘西地區由于地理位置不優越以及自身經濟基礎薄弱等因素，城鄉發展一體化水平較低，處于城鄉一體化發展的第三梯隊。
空間資源的配置效率是度量一個地區市場交易效率的重要條件，決定一個地區的分工、貿易、流通等經濟發展水平。除地域差異外，湖南城鄉一體化進程空間差異亦十分明顯。藍皮書指出，湖南各市州在城鄉一體化發展趨勢中的城市化、交通一體化、市場流通上的差異顯著，長沙城鄉空間一體化評價值是湘西自治州的近3倍；株洲城鄉空間一體化評價值是懷化的2倍多。
建議：衡山縣應著力打造旅游產業集群
基于湖南絕大部分國土在縣域、絕大部分人口在縣域、經濟基礎在縣域，且各縣域的資源稟賦和發展基礎千差萬別這一特征，湖南以縣域為城鄉一體化主戰場，積極推進縣域城鄉一體化發展，確立了嘉禾、湘潭、漢壽、資興等一批城鄉一體化試點示范縣市。藍皮書深入探索了湖南以縣域為突破口的城鄉一體化模式，對典型縣市各具特色的城鄉一體化發展實踐進行了實證研究。
衡山縣的開云鎮、南岳區的南岳鎮、衡東縣的新塘鎮是一個密不可分的旅游經濟整體，相互之間的關系緊密。推進大衡山“南岳－開云－新塘”城鎮帶一體化，是新形勢下對國家新型城鎮化戰略的有益探索，對于發揮南岳衡山的世界品牌效應，打造湖南新的經濟增長點，推進區域全面協調發展具有深遠的現實意義。
研究者分析認為，當前大衡山城鎮化發展中區域條塊分割、區域各自為政、工業化水平低、可利用土地分布不均等問題凸顯，需要以市場化為路徑，以泛旅游產業為引導推進大衡山特色城鎮帶一體化發展。在具體路徑上應著力打造旅游產業集群，建設復合型旅游目的地，推進城鎮景區化，開發旅游綜合體，推進城鄉融合，加快戶籍改革，優化區域環境，建立全方位合作機制。
建議：資興市應探索工業園區產業共性技術共享機制
資興市把推進城鄉一體化工作重點落在“十鎮百村”的示范建設上，全力推進城鄉規劃建設、產業發展、生態環境、公共服務、創業就業、社會管理的“六個一體化”建設和農村產權制度改革、城鄉戶籍制度改革、生態資源權利置換改革“三大改革”。同時，資興鼓勵基層組織創新，眾蘭香蔬菜專業合作社發展就是例證。資興市城鄉一體化總體評價數據表明，資興市在城鄉一體化過程中，注重空間、經濟、社會融合、生態環境等幾個方面的綜合發展，從而達到了城鄉一體化的實踐意圖，并成為湖南省唯一躋身全國62個新型城鎮化綜合試點的縣域單位。
研究者也分析了資興市城鄉發展一體化面臨的主要問題，提出應進一步深化權利置換制度改革，探索工業園區產業共性技術共享機制，推進勞動力與其他生產要素的重新組合，加快農村剩余勞動力轉移，建設特色鄉鎮，發展特色農業產業，完善城鄉金融體系。
建議：湘潭縣應走“城鄉一體的生態農業”道路
處于長株潭城市群區域中的湘潭縣，推進城鄉一體化具有獨特的優勢，也取得了新的成效，現實問題主要是經濟整體實力不強、城鎮化落后工業化發展、鄉村治理機制不健全、人才隊伍支撐能力不足。未來發展應探索“1小城鎮+n個中心鎮+m個小村鎮+丘陵山地散居”的城鎮化道路，并著重推進國企改革和土地經營、加快產權改革、加強村鎮發展規劃、推進農村基層組織建設、引導資源要素向農村流入、加快發展現代農業、推進基本公共服務向農村覆蓋。
研究者提出，湘潭縣在發展現代農業上走“城鄉一體的生態農業”道路，是突出“兩型縣示范，城鄉一體發展”的必經之路，要融匯傳統農業精華發展現代生態農業，引導農戶發揮傳統種養優勢進行生態種養，完善生態農業規劃體系。
建議：嘉禾應優化醫療、教育資源配置
嘉禾縣是湖南推進城鄉一體化實踐較早的縣域。近年來，嘉禾以“六同六變”的城鄉一體化實踐路徑和“八個一”、“十有”的鎮村一體化發展方式，通過擴大招商引資、支持返鄉創業、扶持傳統產業、加快小城鎮建設等舉措，大力推進城鄉一體化，取得了良好成效。
研究者運用SWOT分析法定性分析了嘉禾縣城鄉一體化所處環境、面臨的機遇及挑戰，并就加快嘉禾縣城鄉一體化提出了相應的對策建議。鑒于近年來嘉禾縣在積極推進以改善民生和創新社會治理為重點的社會建設中取得的成就，研究者總結了其社會建設的經驗，并針對存在的社會建設思想認知不全、全面小康實現程度不均衡、農村社區建設瓶頸、教育均衡發展不足、農村醫療衛生現狀滯后等問題，提出理順社會建設的體制機制，推進新型農村社區建設，優化城鄉醫療、教育資源配置，加快戶籍制度改革，推進平安嘉禾建設等對策建議。
建議：漢壽應積極爭取農村集體經營性用地入市改革試點
漢壽縣緊緊圍繞“工業強縣、城鎮興縣、旅游活縣、幸福漢壽”主戰略，積極推進城鄉一體化建設，城鄉經濟發展、交通基礎設施建設、信息化建設、生態環境協同治理、建設用地市場一體化改革、民生保障均取得了新的突破。
針對其在小城鎮發展、金融支撐、農業產業化、城鄉商品市場流通體系建設、城鄉公共服務供給等領域存在的諸多問題，研究者提出了推進城鄉交通同網、城鄉信息同享、城鄉生態環境同建、城鄉金融一體化、城鄉勞動力市場一體化、城鄉建設用地市場一體化、城鄉商品市場一體化、城鄉社會保障一體化發展的對策。
基于漢壽縣在農村土地改革方面已經開展了相關探索，研究者認為漢壽縣應積極爭取在農村集體經營性用地入市方面改革試點，以加快城鄉一體化進程。
（原標題：《湖南城鄉一體化發展報告2014-2015》為5縣市發展把脈）
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