(《湖南省縣域發(fā)展研究報告（2014）》于2015年7月10日在長沙正式發(fā)布)
紅網(wǎng)長沙7月10日訊（時刻新聞記者 廖潔）由湖南省社會科學(xué)院、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院研究，湖南人民出版社出版的《湖南省縣域發(fā)展研究報告（2014）》于2015年7月10日在長沙正式發(fā)布，十八屆中央候補委員、中國社會科學(xué)院副院長李培林出席。研究報告認為，湖南縣域發(fā)展在經(jīng)濟新常態(tài)下面臨多重挑戰(zhàn)，需要在特色引領(lǐng)、縣域經(jīng)濟一體化協(xié)作、流通體系建設(shè)、新型主體培育、資源優(yōu)化配置、民生保障、兩型建設(shè)、社會治理等八個方面全面著力，走出一條縣域發(fā)展的新途徑。
研究報告指出，區(qū)域一體化與發(fā)展多元化是湖南縣域發(fā)展的突出特色。通過對湖南縣域區(qū)域一體化發(fā)展進行重點研究，研究報告認為湖南縣域發(fā)展形成了如下四大區(qū)域：一是全面升級的長株潭區(qū)域一體化；二是組團發(fā)展的大湘南縣域區(qū)域一體化；三是捆綁發(fā)展的環(huán)洞庭湖地區(qū)縣域區(qū)域一體化；四是漸成氣候的大湘西縣域合作區(qū)域一體化。
而由于湖南各縣域自然資源稟賦差別較大，發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，縣域的發(fā)展戰(zhàn)略與資源開發(fā)也形成了不同的發(fā)展路徑。研究報告指出，目前，湖南縣域發(fā)展的六類主要類型分別是：
城郊區(qū)位優(yōu)勢型。這類縣域主要得益于大中城市的輻射，具有得天獨厚的優(yōu)勢和便利，往往成為全省縣域經(jīng)濟的強縣。如長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市、湘潭縣等。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)支撐型。這是作為農(nóng)業(yè)大省的縣域發(fā)展的主要類型，以湖南傳統(tǒng)的產(chǎn)糧大縣和生豬調(diào)出大縣為主，主要分布在環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、湘南和湘中部分地區(qū)，這類縣域具有豐富的農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)在推動縣域發(fā)展中起著重要作用。
優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推動型。一些農(nóng)業(yè)縣域加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，憑借特色資源優(yōu)勢大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從而帶動整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展。如桃江縣、城步縣、臨武縣等。
民營經(jīng)濟驅(qū)動型。大湘南地區(qū)的部分縣域以民營經(jīng)濟為主要推動力實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，如邵東縣、永興縣、嘉禾縣等。
生態(tài)文化旅游主導(dǎo)型。湖南部分縣域立足自身特色旅游文化資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游或文化旅游，成功地實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，這以湘西地區(qū)居多。
資源工業(yè)經(jīng)濟依托型。這些縣市具有獨特的優(yōu)勢資源，形成了較好的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)經(jīng)濟帶動縣域發(fā)展的力量比較強大。如資興市、冷水江市、醴陵市、沅陵縣等。
研究報告認為，要通過八大舉措加快推進新常態(tài)下的湖南縣域發(fā)展：
一是以特色發(fā)展為引領(lǐng)，推進縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足比較優(yōu)勢，培育縣域新型工業(yè)化新的增長點，重視以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為抓手、以園區(qū)為載體推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；立足特色品牌，優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)業(yè)品牌化工程上著力；立足消費升級，加快發(fā)展縣域現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
二是以優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局為抓手，加快縣域經(jīng)濟一體化步伐。以全局的眼光對具有互補優(yōu)勢、合作潛力的縣域組團進行謀劃，建立健全縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制；推進縣域經(jīng)濟多層面合作，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制，完善服務(wù)共享機制；建立適當(dāng)?shù)慕M織保障、科學(xué)的考核監(jiān)督機制和有效的利益補償機制。
三是以電子商務(wù)為關(guān)鍵，促進縣域流通體系現(xiàn)代化。大力培育縣域電商主體，讓更多的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者“觸電”；推進電子商務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，因地制宜地結(jié)合自身的資源與產(chǎn)品特色探索各渠道的電子商務(wù)解決方案；著力完善電子商務(wù)基礎(chǔ)條件，構(gòu)建電子商務(wù)誠信和安全體系。
四是以培育新型主體為突破，構(gòu)建多業(yè)態(tài)的縣域產(chǎn)業(yè)體系。以扶持中小企業(yè)為重點，激發(fā)縣域民營經(jīng)濟活力，著力推進中小企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”；以培育“新農(nóng)人”為重點，構(gòu)建多業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；探索推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為新的“第六產(chǎn)業(yè)”。
五是以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革為動力，優(yōu)化縣域資源要素配置。著力推進以明晰產(chǎn)權(quán)主體為目標的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為核心的農(nóng)村土地制度改革，以提高農(nóng)村要素資源利用效率為取向的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系改革。
六是以財政投入為導(dǎo)向，激發(fā)縣域社會資本活力。構(gòu)建公平有效的財政投入機制，加大財政對縣域改革發(fā)展的支持力度；創(chuàng)新政府與金融機構(gòu)的合作機制，引導(dǎo)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，提升金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力；完善創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)政策，改革公益事業(yè)投資體制，激活社會資本的投資活力。
七是以“兩型”發(fā)展為取向，強化縣域生態(tài)環(huán)境的治理與保護。加快推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建立從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)業(yè)標準化、安全控制體系，加快推進土壤修復(fù)改良；深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境同治，探索農(nóng)村環(huán)境整治的有效模式；全面推進生態(tài)建設(shè)與保護。
八是以依法治理為核心，推進縣域治理體系與治理能力現(xiàn)代化。依法加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進縣域各級政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高縣鄉(xiāng)政府的依法行政能力；創(chuàng)新村民自治有效實踐形式，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層組織的依法自治能力；創(chuàng)新社會治理方法，完善社會矛盾化解機制，不斷提高社會依法治理能力。
（原標題：縣域發(fā)展遇挑戰(zhàn)？《湖南省縣域發(fā)展研究報告2014》解難題）
相關(guān)鏈接：
李培林:為新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化貢獻智庫力量
劉建武:以高質(zhì)量的智庫成果服務(wù)改革發(fā)展
陳文勝:新常態(tài)下湖南城鄉(xiāng)一體化與縣域發(fā)展
《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告(2014～2015)》出版
謝清風(fēng):探討了湖南縣域發(fā)展的新態(tài)勢與基本特征
吳傳毅:系統(tǒng)、連續(xù)的城鄉(xiāng)一體化和縣域發(fā)展研究
曾福生:湖南城鄉(xiāng)一體化的任務(wù)更重過程更漫長
劉友金:創(chuàng)建具有湖南特色的城鄉(xiāng)一體化和縣域發(fā)展模式
劉茂松:城鄉(xiāng)一體化與縣域發(fā)展要把握五個基本問題