日前，由湖南省社會科學院、湖南省農村發展研究院推出的兩部智庫成果——《湖南城鄉一體化發展報告（2014—2015）》《湖南省縣域發展研究報告（2014）》正式發布。

    《湖南城鄉一體化發展報告（2014—2015）》在對湘潭縣、漢壽縣、資興市和嘉禾縣等城鄉一體化示范縣市實地調研的基礎上，對湖南城鄉一體化的基本狀況進行了定性分析，通過設計評價體系，對湖南14個市州城鄉一體化水平進行了測度和聚類評價。研究結果表明，湖南城鄉一體化態勢總體良好，城鄉一體化度量指標呈現非均衡發展態勢，城鄉一體化的地域和空間差異顯著。發展報告選擇嘉禾普滿模式、沅江草尾模式、衡陽安邦農業模式、資興永發模式、望城光明模式、湘西德農模式、湘潭縣家庭農場模式和土地承包經營權流轉抵押貸款的資興模式為研究樣本，分析了湖南城鄉一體化進程中的農業組織創新實踐與經驗，得出結論：家庭經營與規模經濟、現代生產組織并行不悖，其行為邏輯與現代經濟組織是兼容的，農業經濟組織對于促進一、二、三產業融合發展，加快推進城鄉發展一體化進程具有積極貢獻。同時，發展報告認為，城鄉資源要素配置失衡現象仍然明顯、城鄉二元經濟結構仍然突出、公共服務城鄉差距仍然較大、城鄉生態環境形勢仍然嚴峻、城鄉一體化區域差距明顯等五大突出問題仍然存在，并提出了構建區域城鄉一體化戰略新格局、推進城鄉資源配置的市場化改革、城鄉產業對接的一體化、城鎮基礎設施建設向農村延伸、城鄉生態一體化等五條對策建議，主張把縣域城鄉一體化發展與區域一體化發展結合起來，推進縣域從競爭到協作的一體化發展轉變。這不僅創新了城鄉一體化理論，且凸顯了湖南城鄉一體化的鮮明特征。

    《湖南省縣域發展研究報告（2014）》以對醴陵市、攸縣、衡陽縣、永興縣的典型研究為基礎，通過對全省的調研，分析了湖南縣域發展的新態勢，總結了湖南縣域經濟規模持續擴大、質量效益明顯提升、城鎮化與新農村建設不斷提速、社會事業發展取得新進展、民生改善大步跨越、生態環境保護形成共識等新成就。研判了湖南縣域發展模式日益多元化、經濟強縣的引領作用不斷增強、縣域城鄉一體化加快推進、縣域改革探索亮點紛呈等五大新特征。分析了湖南縣域發展在新常態下面臨的世界經濟發展格局分化與國際市場的不確定性、國民經濟增長速度減緩與需求結構轉型、財政收入增幅放緩與財政分配結構調整、勞動力土地等要素價格不斷攀升與資源環境約束日益強化、城鎮化進程加快與城鄉公共服務均等化需求擴張、社會主體日益多元與基層治理體系和治理能力相對滯后等六大新挑戰。提出了以特色發展為引領，推進縣域經濟結構調整；以優化區域發展格局為抓手，加快縣域經濟一體化步伐；以電子商務為關鍵，促進縣域流通體系現代化；以培育新型主體為突破，構建多業態的縣域產業體系；以農村產權改革為動力，優化縣域資源要素配置；以財政投入為導向，激發縣域社會資本活力；以“兩型”發展為取向，強化縣域生態環境的治理與保護；以依法治理為核心，推進縣域治理體系與治理能力現代化等八個方面的新對策。研究報告對湖南縣域政治、經濟、社會、文化、生態等進行全面綜合研究，打破了過去僅從經濟角度研究和評價縣域發展的傳統，為全國縣域科學發展提供了參考樣本。

    （作者劉建武系湖南省社會科學院院長、博士生導師）

　　原載《光明日報》　（2015年07月22日 16版）