以縣域?yàn)橥黄瓶跇?gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局

——《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告（2014～2015）》藍(lán)皮書解讀

省社會(huì)科學(xué)院  省農(nóng)村發(fā)展研究院

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，維持增長(zhǎng)的傳統(tǒng)要素與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變異，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化必將成為新常態(tài)下的新亮點(diǎn)。由湖南省社會(huì)科學(xué)院、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院研究，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告（2014～2015）》藍(lán)皮書首發(fā)式于2015年7月10日在長(zhǎng)沙舉行。藍(lán)皮書分析了湖南省2014年城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)踐模式與發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)了湖南以縣域?yàn)楣?jié)點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和特色，探索了湖南以城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置為關(guān)鍵、以縣域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，開(kāi)展了城鄉(xiāng)一體化示范縣的實(shí)證研究，描繪了湖南省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新藍(lán)圖。

湖南舉措：頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是實(shí)現(xiàn)湖南由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的必然途徑。而體制機(jī)制的束縛已經(jīng)成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最大障礙。藍(lán)皮書認(rèn)為，湖南近年來(lái)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上以全面深化改革為動(dòng)力，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，不斷破除城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積累了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有益經(jīng)驗(yàn)。

藍(lán)皮書指出，湖南省委、省政府緊緊抓住全面深化改革的“政策紅利”，以體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，從建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、完善農(nóng)村土地管理制度、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了一系列政策，推進(jìn)土地制度改革和經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，促進(jìn)資源要素向農(nóng)村配置，構(gòu)建農(nóng)村要素市場(chǎng)體系，支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)多形式推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，積

極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；推動(dòng)縣鄉(xiāng)流通再造，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備的縣鄉(xiāng)流通體系；深化收入分配制度改革，提升基本公共服務(wù)水平和均等化程度，加快建立健全符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；積極推動(dòng)武陵山貧困片區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，幫助片區(qū)破解發(fā)展“瓶頸”、增強(qiáng)發(fā)展后勁、構(gòu)建后發(fā)優(yōu)勢(shì)，由此逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，為形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系提供了有力保障。

正是在省委、省政府出臺(tái)的一系列推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策措施激勵(lì)下，全省各地緊密結(jié)合本地實(shí)際，以實(shí)干推動(dòng)“政策紅利”轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。尤其是縣市基層大膽探索創(chuàng)新，發(fā)揮群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面不斷取得新的突破。鑒于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模化演變以及專業(yè)化發(fā)展在推動(dòng)湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中占有重要地位，藍(lán)皮書選擇嘉禾普滿模式、沅江草尾模式、衡陽(yáng)安邦農(nóng)業(yè)模式、資興永發(fā)模式、望城光明模式、湘西德農(nóng)模式、湘潭縣的家庭農(nóng)場(chǎng)模式和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款的資興模式為研究樣本，分析了湖南城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中具有典型意義的農(nóng)業(yè)組織發(fā)展模式創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的演變案例說(shuō)明，家庭經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代生產(chǎn)組織并行不悖，其行為邏輯與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織是兼容的，這些基層、群眾創(chuàng)新利用不同的合約將各種生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合，形成新的生產(chǎn)能力，提升農(nóng)村短板，給力城鄉(xiāng)一體化。藍(lán)皮書認(rèn)為，基層和群眾首創(chuàng)豐富了湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)踐。

湖南省委、省政府抓住全面深化改革的歷史契機(jī)，既加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，推動(dòng)湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了新的成就。藍(lán)皮書對(duì)此進(jìn)行了定性分析，總結(jié)了湖南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化水平不斷提高、城鄉(xiāng)生活水平同步提升、城鄉(xiāng)環(huán)境同治初見(jiàn)成效、城鄉(xiāng)公共資源均衡配置取得進(jìn)展等主要成效。

綜合評(píng)價(jià)：城鄉(xiāng)融合加快但問(wèn)題凸顯

當(dāng)前，湖南的城鄉(xiāng)關(guān)系正經(jīng)歷著深刻的變化。從二元經(jīng)濟(jì)理論的視角來(lái)判斷，湖南處于城鄉(xiāng)一體化融合進(jìn)程中，由于各市州的地域差異，湖南的城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)出比較復(fù)雜的局面。藍(lán)皮書構(gòu)建了從內(nèi)容上包括城鄉(xiāng)空間一體化、經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化、環(huán)境一體化四個(gè)二級(jí)指標(biāo)與城市化水平、交通網(wǎng)密度等17個(gè)三級(jí)指標(biāo)，從功能上既可以反映城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在空間、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展過(guò)程中的相互作用，又可以描述城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展各方面現(xiàn)狀的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用兩步主成分分析法對(duì)湖南14個(gè)市州城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行了測(cè)度和聚類評(píng)價(jià)。

從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，湖南省城鄉(xiāng)一體化正呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)融合方面均有良好表現(xiàn)。一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)不斷加快。經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較高速度，發(fā)展質(zhì)量有較大提升，湖南城鄉(xiāng)發(fā)展正由二元分割向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷流向城市，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力不斷流向其他產(chǎn)業(yè)，湖南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程已經(jīng)開(kāi)始加速。二是城鄉(xiāng)社會(huì)融合逐漸提速。城鄉(xiāng)社會(huì)一體化穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障支出的適配人群的數(shù)量出現(xiàn)大面積的減少，成為城鄉(xiāng)社會(huì)一體化穩(wěn)步推進(jìn)的有力佐證?，F(xiàn)代快遞業(yè)和電子通訊行業(yè)的城鄉(xiāng)一體的發(fā)展勢(shì)頭良好，快遞的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)由一線大城市的成熟區(qū)逐步向小城市乃至農(nóng)村拓寬。三是城鄉(xiāng)生態(tài)一體化有序推進(jìn)。尤其在單位能耗、環(huán)保項(xiàng)目數(shù)、城市綠化、供水普及率等生態(tài)環(huán)境一體化等方面成績(jī)顯著，彰顯了湖南力求經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)的綠色發(fā)展理念。

評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，湖南城鄉(xiāng)一體化還存在一系列的不平衡現(xiàn)象。一是湖南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間和生態(tài)環(huán)境一體化呈現(xiàn)非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。不同于與經(jīng)濟(jì)一體化、生態(tài)環(huán)境一體化和空間一體化較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，社會(huì)一體化發(fā)展相對(duì)滯后，已經(jīng)制約了湖南城鄉(xiāng)一體化總體進(jìn)程。二是湖南全省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程地域差異顯著。湖南省各市州城鄉(xiāng)一體化相對(duì)得分總體呈現(xiàn)由長(zhǎng)沙依次向外圍遞減的趨勢(shì)。長(zhǎng)株潭地區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平顯著優(yōu)于湖南其他地區(qū)，長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)一體化水平最高，其城鄉(xiāng)發(fā)展收斂程度遠(yuǎn)優(yōu)于其他城市，具有較強(qiáng)的引領(lǐng)作用，處于全省的第一梯隊(duì)。湘南地區(qū)處于產(chǎn)業(yè)承接地段，加上便利的交通優(yōu)勢(shì)，其城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有自身的特色，衡陽(yáng)、郴州屬于全省的第二梯隊(duì)。湘西地區(qū)由于地理位置不優(yōu)越以及自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平較低，處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的第三梯隊(duì)。三是湖南城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程空間差異明顯。湖南各市州在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)中的城市化、交通一體化、市場(chǎng)流通上的地區(qū)差異仍然非常明顯，長(zhǎng)沙城鄉(xiāng)空間一體化評(píng)價(jià)值是湘西自治州的近3倍；株洲城鄉(xiāng)空間一體化評(píng)價(jià)值是懷化的2倍多。

在定量評(píng)價(jià)與定性分析的基礎(chǔ)上，藍(lán)皮書認(rèn)為，盡管湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成績(jī)斐然，但現(xiàn)階段依然存在亟待解決的諸多問(wèn)題。一是城鄉(xiāng)資源要素配置失衡現(xiàn)象仍然明顯。農(nóng)村資金大量流出，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力與技術(shù)要素配置不均，城鄉(xiāng)土地要素流向單一。二是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然突出。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割現(xiàn)象仍然明顯，就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入差距和消費(fèi)差距仍然較大。三是公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距仍然較大。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然比較滯后。四是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。盡管整體環(huán)境狀況好轉(zhuǎn)，但部分指標(biāo)還在惡化，特別是農(nóng)村環(huán)境整治剛剛起步，農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

湖南推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化、生態(tài)環(huán)境一體化和空間一體化是相輔相成的，空間一體化、生態(tài)環(huán)境一體化的推進(jìn)可以降低交易效率、促進(jìn)分工，對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化起促進(jìn)作用，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將促進(jìn)空間一體化、生態(tài)環(huán)境一體化的進(jìn)程。藍(lán)皮書認(rèn)為，基于當(dāng)前湖南依然處于城鄉(xiāng)對(duì)立的二元化發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)，湖南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展應(yīng)是以經(jīng)濟(jì)一體化為主體，統(tǒng)籌空間一體化、社會(huì)一體化、生態(tài)環(huán)境一體化等其他方面的過(guò)程，既要有重點(diǎn)，也不能拋棄其中的某個(gè)方面。

湖南特色：城鄉(xiāng)一體化以縣域?yàn)橥黄瓶?SPAN lang=EN-US>

基于湖南絕大部分國(guó)土在縣域、絕大部分人口在縣域、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在縣域，且各縣域的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)千差萬(wàn)別這一特征，湖南以縣域?yàn)槌青l(xiāng)一體化主戰(zhàn)場(chǎng)，積極推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，確立了嘉禾、湘潭、漢壽、資興等一批城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)示范縣市。藍(lán)皮書深入探索了湖南以縣域?yàn)橥黄瓶诘某青l(xiāng)一體化模式，對(duì)典型縣市各具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行了實(shí)證研究。

衡山縣的開(kāi)云鎮(zhèn)、南岳區(qū)的南岳鎮(zhèn)、衡東縣的新塘鎮(zhèn)是一個(gè)密不可分的旅游經(jīng)濟(jì)整體，相互之間的關(guān)系緊密。推進(jìn)大衡山“南岳－開(kāi)云－新塘”城鎮(zhèn)帶一體化，是新形勢(shì)下對(duì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有益探索，對(duì)于發(fā)揮南岳衡山的世界品牌效應(yīng)，打造湖南新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。研究者分析認(rèn)為，當(dāng)前大衡山城鎮(zhèn)化發(fā)展中區(qū)域條塊分割、區(qū)域各自為政、工業(yè)化水平低、可利用土地分布不均等問(wèn)題凸顯，需要以市場(chǎng)化為路徑，以泛旅游產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)推進(jìn)大衡山特色城鎮(zhèn)帶一體化發(fā)展。在具體路徑上應(yīng)著力打造旅游產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)復(fù)合型旅游目的地，推進(jìn)城鎮(zhèn)景區(qū)化，開(kāi)發(fā)旅游綜合體，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，加快戶籍改革，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，建立全方位合作機(jī)制。

資興市把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作重點(diǎn)落在“十鎮(zhèn)百村”的示范建設(shè)上，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)管理的“六個(gè)一體化”建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)戶籍制度改革、生態(tài)資源權(quán)利置換改革“三大改革”。同時(shí)，資興鼓勵(lì)基層組織創(chuàng)新，眾蘭香蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展就是例證。資興市城鄉(xiāng)一體化總體評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)表明，資興市在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，注重空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)融合、生態(tài)環(huán)境等幾個(gè)方面的綜合發(fā)展，從而達(dá)到了城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐意圖，并成為湖南省唯一躋身全國(guó)62個(gè)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的縣域單位。研究者也分析了資興市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨的主要問(wèn)題，提出應(yīng)進(jìn)一步深化權(quán)利置換制度改革，探索工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)共享機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)力與其他生產(chǎn)要素的重新組合，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，完善城鄉(xiāng)金融體系。

處于長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域中的湘潭縣，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也取得了新的成效，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題主要是經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)、城鎮(zhèn)化落后工業(yè)化發(fā)展、鄉(xiāng)村治理機(jī)制不健全、人才隊(duì)伍支撐能力不足。未來(lái)發(fā)展應(yīng)探索“1小城鎮(zhèn)+n個(gè)中心鎮(zhèn)+m個(gè)小村鎮(zhèn)+丘陵山地散居”的城鎮(zhèn)化道路，并著重推進(jìn)國(guó)企改革和土地經(jīng)營(yíng)、加快產(chǎn)權(quán)改革、加強(qiáng)村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村流入、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。研究者提出，湘潭縣在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上走“城鄉(xiāng)一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)”道路，是突出“兩型縣示范，城鄉(xiāng)一體發(fā)展”的必經(jīng)之路，要融會(huì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)揮傳統(tǒng)種養(yǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行生態(tài)種養(yǎng)，完善生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃體系。

嘉禾縣是湖南推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐較早的縣域。近年來(lái)，該縣以“六同六變”的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐路徑和“八個(gè)一”、“十有”的鎮(zhèn)村一體化發(fā)展方式，通過(guò)擴(kuò)大招商引資、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)等舉措，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，取得了良好成效。研究者運(yùn)用SWOT分析法定性分析了嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化所處環(huán)境、面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，并就加快嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。鑒于近年來(lái)嘉禾縣在積極推進(jìn)以改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中取得的成就，研究者總結(jié)了其社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)存在的社會(huì)建設(shè)思想認(rèn)知不全、全面小康實(shí)現(xiàn)程度非均衡、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)瓶頸、教育均衡發(fā)展不足、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀滯后等問(wèn)題，提出理順社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育資源配置，加快戶籍制度改革，推進(jìn)平安嘉禾建設(shè)等對(duì)策建議。

漢壽縣緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)興縣、旅游活縣、幸福漢壽”主戰(zhàn)略，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、建設(shè)用地市場(chǎng)一體化改革、民生保障均取得了新的突破。針對(duì)其在小城鎮(zhèn)發(fā)展、金融支撐、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)流通體系建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給等領(lǐng)域存在的諸多問(wèn)題，研究者提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)交通同網(wǎng)、城鄉(xiāng)信息同享、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同建、城鄉(xiāng)金融一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化、城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展的對(duì)策。基于漢壽縣在農(nóng)村土地改革方面已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)探索，研究者認(rèn)為漢壽縣應(yīng)積極爭(zhēng)取在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地入市方面改革試點(diǎn)，以加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

戰(zhàn)略布局：以區(qū)域一體化構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局

在過(guò)去30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣域競(jìng)爭(zhēng)模式是湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，但是，“行政權(quán)利+市場(chǎng)激勵(lì)”發(fā)展模式的弊端也非常明顯，阻礙市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)自由聯(lián)合、統(tǒng)一市場(chǎng)形成的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而產(chǎn)生了區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的公共問(wèn)題。藍(lán)皮書認(rèn)為，湖南應(yīng)以區(qū)域一體化構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，推動(dòng)各縣域?qū)崿F(xiàn)從競(jìng)爭(zhēng)到協(xié)作的一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

加快城鄉(xiāng)資源配置的市場(chǎng)化改革、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)生態(tài)一體化，是推進(jìn)湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的迫切需要。藍(lán)皮書認(rèn)為，在湖南城鄉(xiāng)資源配置的市場(chǎng)化改革方面，應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)，盤活城鄉(xiāng)各類低效或者無(wú)效的土地資源，整合城鄉(xiāng)金融資源，構(gòu)建各類規(guī)范地要素交易市場(chǎng)。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接方面，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐，積極構(gòu)建以資產(chǎn)、商業(yè)信譽(yù)為聯(lián)系紐帶，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)組織形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)著重于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，聯(lián)通城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)方面，應(yīng)加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)循環(huán)化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的生態(tài)體系建設(shè)，全域推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的生態(tài)文化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)一體化發(fā)展機(jī)制。

基于區(qū)域一體化的重要意義與發(fā)展形勢(shì)，構(gòu)建湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局需要把重點(diǎn)放在區(qū)域一體化的戰(zhàn)略布局上。藍(lán)皮書建議，將湖南劃分為環(huán)洞庭湖區(qū)域、長(zhǎng)株潭區(qū)域、湘南區(qū)域、衡邵走廊區(qū)域以及湘西區(qū)域五大區(qū)域，健全完善五大區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃“一套圖”制度，形成區(qū)域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃先導(dǎo)機(jī)制。建立超越地方利益的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；健全“點(diǎn)軸經(jīng)濟(jì)體系”，形成跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施共享機(jī)制。加大戶籍管理制度、土地管理制度、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度等制度改革創(chuàng)新力度，形成要素配置一體化機(jī)制。發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略支撐，特別是要形成以“大衡山增長(zhǎng)極”為核心的“大湘南經(jīng)濟(jì)圈”，帶動(dòng)整個(gè)大湘南的開(kāi)發(fā)和發(fā)展。在推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的行政體制改革方面，設(shè)立專門處理區(qū)域公共問(wèn)題的聯(lián)合機(jī)構(gòu)；推進(jìn)“郊縣改區(qū)”等配套改革，加快“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的步伐；科學(xué)規(guī)劃省直管縣體制改革，推進(jìn)地級(jí)市和縣分治；穩(wěn)步推進(jìn)“鎮(zhèn)改市”改革試點(diǎn)。

（執(zhí)筆人：陳文勝、王文強(qiáng)、鄺奕軒、劉祚祥）