2016、2017年中央一號(hào)文件兩次聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2017年中央一號(hào)文件更是對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)等作了具體部署。可以預(yù)計(jì)，在2017年以及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的核心內(nèi)容。那么，哪些因素導(dǎo)致我們必須從供給側(cè)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改革和創(chuàng)新?未來(lái)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)應(yīng)該解決哪些問(wèn)題?
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有歷史必然性
城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的深刻影響。1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率只有17.92%，2016年達(dá)到57.35%，平均每年提高1.04個(gè)百分點(diǎn)。2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%，意味著社會(huì)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)村為主轉(zhuǎn)向以城鎮(zhèn)為主，人們的生產(chǎn)方式和生活方式都在發(fā)生深刻變化。具體說(shuō)來(lái)，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的與本文討論主題相關(guān)的變化包括以下幾個(gè)方面：
一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)格局的變化。1978年，我國(guó)只有1.72億人住在城鎮(zhèn)，而2016年則有7.93億人住在城鎮(zhèn)，凈增6.21億人。新增的城市人口由原來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者變成了消費(fèi)者，這就要求農(nóng)產(chǎn)品商品率必須有一個(gè)較大幅度的提升，從而倒逼著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生根本性改變。
二是人們居住方式的變化。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的人住進(jìn)了單元式樓群居住區(qū)，由原來(lái)的熟人社會(huì)進(jìn)入了陌生人社會(huì)，人們的心態(tài)發(fā)生了變化，越來(lái)越渴望交往、渴望回歸田園、渴望逃離城市，于是，田園農(nóng)村就變成了稀缺資源，變成了一部分城市人實(shí)現(xiàn)理想的一方凈土。在這樣的大背景下，農(nóng)旅結(jié)合、田園綜合體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等新思路、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)業(yè)多功能性大大增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)不僅僅只是一個(gè)提供農(nóng)產(chǎn)品的部門。
三是人們生活方式的變化。從“日出而作，日落而息”到“朝九晚五”，人們的生活節(jié)奏、生活方式、娛樂(lè)方式發(fā)生了根本性變化。由于在城市社會(huì)里，人們的交往范圍很小，于是越來(lái)越多的城市人在閑暇時(shí)間內(nèi)開始向農(nóng)村社區(qū)移動(dòng)，有的還千方百計(jì)把農(nóng)村中的田園風(fēng)光搬到城市，農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)也逐漸盛行，諸如陽(yáng)臺(tái)農(nóng)業(yè)、屋頂農(nóng)業(yè)等城市農(nóng)業(yè)類型開始出現(xiàn)。只有在這一大背景下，城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合才真正開始成為現(xiàn)實(shí)。
城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的影響是多維度的，應(yīng)該說(shuō)，改革開放近40年來(lái)所有的變化都與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。但為了分析問(wèn)題的方便，我們把下面幾個(gè)問(wèn)題從城鎮(zhèn)化中分離出來(lái)，但這不等于說(shuō)它們與城鎮(zhèn)化沒(méi)有因果關(guān)系。
隨著城鄉(xiāng)居民收入水平快速提升，恩格爾系數(shù)持續(xù)下降，人們對(duì)農(nóng)業(yè)的需求發(fā)生了根本性變化。恩格爾系數(shù)是指食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重。一般說(shuō)來(lái)，恩格爾系數(shù)達(dá)59%以上為貧困，50%~59%為溫飽，40%~50%為小康，30%~40%為富裕，低于30%為最富裕。1978年，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為57.7%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為67.7%，前者剛進(jìn)入溫飽階段，后者則仍然處于貧困階段。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)從1996年起進(jìn)入50%以下(48.8%)，2000年進(jìn)入40%以下(39.4%)，2016年進(jìn)入30%以下(29.3%)，前18年跨越1個(gè)臺(tái)階，后10年跨越2個(gè)臺(tái)階，并整體上進(jìn)入最富裕階段;農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)2000年進(jìn)入50%以下(49.1%)，2012年進(jìn)入40%以下(39.3%)，2016年達(dá)到了32.2%，即將進(jìn)入下一個(gè)最富裕階段。2016年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭平均恩格爾系數(shù)達(dá)到30.1%，預(yù)計(jì)2017年進(jìn)入30%以下，我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活總體上進(jìn)入最富裕階段。
恩格爾系數(shù)的變化說(shuō)明：第一，人們將會(huì)更加關(guān)注食品的質(zhì)量和安全性問(wèn)題。隨著恩格爾系數(shù)的降低，人們逐漸從追求吃飽到追求吃好，再到關(guān)注食品的質(zhì)量和安全性。改革開放以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民食物結(jié)構(gòu)的變化、近年來(lái)人們對(duì)于食品安全事件的高度關(guān)注都說(shuō)明了上述判斷的規(guī)律性。第二，對(duì)名牌農(nóng)產(chǎn)品、獲得綠色或有機(jī)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品、具有可追溯性的農(nóng)產(chǎn)品等信任度不斷提高，要求也不斷提高。第三，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工品，尤其是精深加工食品、方便食品的需求不斷提高。這一變化刺激了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，農(nóng)民在這個(gè)過(guò)程中也會(huì)得到更多的利益。第四，更加追求休閑、娛樂(lè)、旅游。而且，旅游方式也在發(fā)生變化，不再僅僅關(guān)注歷史和人文景觀，更加關(guān)注自然景觀，把旅游和休閑、娛樂(lè)結(jié)合在一起。這就給農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)揮提供了巨大空間。
城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的變化，從需求角度要求農(nóng)業(yè)從單純提供食物轉(zhuǎn)向提供旅游、娛樂(lè)、健康、文化、教育等復(fù)合產(chǎn)品的多功能性產(chǎn)業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能、延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。近年來(lái)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的所有重要的變化都是廣大農(nóng)民主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活整體進(jìn)入富裕階段的結(jié)果。
農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)“老齡化”。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)人力資本報(bào)告2016》，1985年到2014年間，全國(guó)勞動(dòng)力人口的平均年齡從32歲上升到了36歲，其中農(nóng)村勞動(dòng)力人口的平均年齡從32歲上升到了37歲，城市勞動(dòng)力人口的平均年齡從32歲上升到了35歲。這說(shuō)明城鄉(xiāng)勞動(dòng)力總體上變“老”了。由于大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力傾向于到城鎮(zhèn)打工以獲取更高的收入，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)從業(yè)的勞動(dòng)力年齡一般在50歲以上。2017年5月中國(guó)人民大學(xué)某課題組在河南某村隨機(jī)調(diào)查，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力平均年齡為60.4歲。
“老齡化”還有一個(gè)重要原因，就是隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和社會(huì)化服務(wù)水平的提高，糧食主產(chǎn)區(qū)勞動(dòng)力的勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低，已經(jīng)不再需要年輕勞動(dòng)力了。我們調(diào)查的河南省滎陽(yáng)市，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)能夠?yàn)樾←満陀衩咨a(chǎn)提供全程社會(huì)化服務(wù)，剩下的只是澆水和其他簡(jiǎn)單的田間管理工作。當(dāng)然，不同地區(qū)、不同種植結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力的需求肯定會(huì)有所差異。因此，不能簡(jiǎn)單對(duì)勞動(dòng)力“老齡化”進(jìn)行價(jià)值判斷。但是，我們?cè)诤幽鲜铌?yáng)市的調(diào)查表明，為了應(yīng)對(duì)“老齡化”，必須發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)主要作物實(shí)行全程社會(huì)化服務(wù)。因此，伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力而產(chǎn)生的“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，必須由新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)來(lái)破解。
農(nóng)民結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍正在崛起。首先，一批專業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍正在形成并逐步穩(wěn)定，這類農(nóng)戶一般保持原有生產(chǎn)規(guī)模，但專業(yè)性很高，收入也比較可觀。比如山東壽光的菜農(nóng)，只種植大棚蔬菜;陜西一帶的果農(nóng)，只在自己承包地里種植果樹。按照農(nóng)業(yè)部固定觀察點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)，專業(yè)農(nóng)戶約占全部農(nóng)戶的40%左右。這類每戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，但專業(yè)性較強(qiáng)，收入水平較高，可稱之為“微型家庭農(nóng)場(chǎng)”。事實(shí)上，這類農(nóng)戶是目前我國(guó)商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體。
其次，在專業(yè)農(nóng)戶的基礎(chǔ)上形成的新型經(jīng)營(yíng)主體，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。這類主體的領(lǐng)辦者被稱為“新型職業(yè)農(nóng)民”。按照農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，截至2016年底，經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模超過(guò)30畝的專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)為1052.1萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12.9萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過(guò)115萬(wàn)個(gè);截至2017年2月底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到183.4萬(wàn)家，入社農(nóng)戶11004萬(wàn)戶，占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的45.3%。近年來(lái)，大約300萬(wàn)個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工已經(jīng)加入到這個(gè)群體并成為中堅(jiān)力量。這類新型經(jīng)營(yíng)主體代表著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，正是他們和前述專業(yè)農(nóng)戶結(jié)合在一起，共同構(gòu)成中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。
再次，一批新農(nóng)民開始出現(xiàn)，這就是城市離退休人員、科技人員、企業(yè)職工，以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生等。這些新農(nóng)民在數(shù)量上并不多，大約200萬(wàn)人左右，但他們的觀念新，掌握先進(jìn)技術(shù)，包括種植養(yǎng)殖技術(shù)、融資手段和技術(shù)、營(yíng)銷技術(shù)等，引領(lǐng)著農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，推動(dòng)著農(nóng)業(yè)盡快與現(xiàn)代科技對(duì)接。
上述分析可以看出，在城鎮(zhèn)化的大背景下，我國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系都在發(fā)生較大的變化，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)業(yè)的需求與上個(gè)世紀(jì)存在很大不同。作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)必須及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改革體制機(jī)制中仍然不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)上述變化的部分，只有這樣，才能在城鄉(xiāng)融合的大趨勢(shì)下抓住機(jī)遇，承接城市資源，快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這樣的調(diào)整和改革，就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了一些可喜的變化，諸如田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、智慧小鎮(zhèn)、農(nóng)村電商社區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要在政策層面肯定、總結(jié)廣大農(nóng)民豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，挖掘改革潛能，引導(dǎo)改革方向，最終實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。
解決“誰(shuí)來(lái)改、怎么改、改什么”三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
未來(lái)10年將是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須以解決三個(gè)重大問(wèn)題為目標(biāo)。
一是解決誰(shuí)來(lái)改問(wèn)題。上個(gè)世紀(jì)80年代初期以來(lái)，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下的小規(guī)模農(nóng)戶支撐著近40年的農(nóng)業(yè)發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”和城鄉(xiāng)一體化大背景下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須引導(dǎo)、培育一支職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的完美結(jié)合。在這個(gè)改革過(guò)程中，政府應(yīng)該發(fā)揮政策引導(dǎo)和服務(wù)的功能，而改革的生力軍應(yīng)該是新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
二是解決怎么改問(wèn)題。要按照2017年中央一號(hào)文件的要求，以“三區(qū)”“四園”“一體”為突破口，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
“三區(qū)”就是把全部農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)劃分為三大類型：即稻谷、小麥、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū);大豆、棉花、油菜籽、糖料、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū);園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。這樣，不同農(nóng)產(chǎn)品就能享受不同的政策。
“三園”：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，集“生產(chǎn)+加工+科技”為一體，能夠聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射、示范服務(wù)等綜合作用;農(nóng)業(yè)科技園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，不僅是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心，還是科技人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，是綜合性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村。
“一體”即田園綜合體，以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)民增收的新載體。
三是解決改的制度環(huán)境問(wèn)題。包括農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把農(nóng)村除土地之外的其他集體產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民、還利于民，為農(nóng)民自主選擇職業(yè)和居住地創(chuàng)造良好環(huán)境;推進(jìn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的落實(shí)，強(qiáng)化和保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)益，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件;加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)法律(包括《農(nóng)民專業(yè)合作社法》)的修改，賦予農(nóng)民合作社更大的經(jīng)營(yíng)范圍，不斷提升合作社服務(wù)水平和帶動(dòng)能力。
作者單位：中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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