當(dāng)前中國正開展史無前例的大規(guī)模脫貧攻堅戰(zhàn)，以爭取在2020年前消滅貧困。一般的看法是，消滅貧困最好的辦法是發(fā)展生產(chǎn)。中華人民共和國建立之前，中國是世界上最貧困的國家之一，大部分人甚至未能解決溫飽問題。共和國成立以后，通過持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)，我們逐步擺脫了貧困。到目前為止，中國貧困人口主要集中在14個連片山區(qū)，貧困人口也只有5000萬左右了。尤其是改革開放以來，中國取得了舉世矚目的減貧成就，中國的減貧成就是與中國經(jīng)濟持續(xù)快速成長、產(chǎn)業(yè)不斷升級緊密相關(guān)的。
在當(dāng)前貧困主要集中在“老少邊窮”的14個連片山區(qū)時，減貧的主要辦法是否仍是發(fā)展生產(chǎn)尤其是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，卻是要存疑的。當(dāng)前中國正處于快速城市化進程中，城市提供了大量二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，而農(nóng)村尤其是自然條件較差的農(nóng)村，投入產(chǎn)出回報率較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重越來越小，靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村減貧問題，可能造成產(chǎn)業(yè)投入低效、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從生產(chǎn)中獲利有限，扶貧反而達不到效果。
2017年4月筆者到西南Y縣和P縣調(diào)研，看了幾個產(chǎn)業(yè)扶貧的點，也聽了兩縣關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的報告，更加深了我對產(chǎn)業(yè)扶貧的擔(dān)憂。
先抄錄Y縣和P縣的匯報材料如下：
Y縣脫貧攻堅口號是以“八個一批”為抓手，而“八個一批”中的第一批是：通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧20000人(全部貧困人口為51540人)，具體做法為：“采取‘公司+基地+農(nóng)戶’模式，大力扶持發(fā)展荔枝、獼猴桃、枇杷種植等特色產(chǎn)業(yè)，出臺‘十百千’工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助政策，并強化金融支持，及時研究各項扶持政策發(fā)展小微企業(yè)，帶動周邊建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，2013年以來先后發(fā)放金融扶貧資金10.7億元。2016年，全縣通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧建檔立卡貧困人口5898人。”
P縣脫貧攻堅的第一個辦法也是發(fā)展生產(chǎn)“改窮業(yè)”，具體做法是：“堅持‘短中長結(jié)合’的原則，既有‘短平快’的產(chǎn)業(yè)，也有支撐長期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾致富。一是合作式產(chǎn)業(yè)扶貧。積極推廣‘土地入股+保底分紅’和‘公司+合作社+農(nóng)戶’的土地流轉(zhuǎn)模式，探索資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的‘三變’改革，創(chuàng)新股份合作制扶貧模式。二是菜單式產(chǎn)業(yè)扶貧。三是立體式產(chǎn)業(yè)扶貧。大力推廣稻魚鴨生態(tài)種養(yǎng)模式，按照每戶23只鴨苗、10公斤魚苗的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，扶持貧困戶通過既種稻谷，又養(yǎng)魚、鴨的形式提高稻田單位效益。四是融合式產(chǎn)業(yè)扶貧。通過發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)脫貧致富。五是勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧。”
Y縣、P縣產(chǎn)業(yè)扶貧的對策看上去很眼熟，無非這樣兩個方面，一是招商引資，流轉(zhuǎn)土地，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而帶動農(nóng)民致富，其中的理想辦法是“公司+合作社(基地)+農(nóng)戶”，由公司帶動農(nóng)民致富;二是鼓勵農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)投入，搞多種經(jīng)營，變種糧食作物為經(jīng)營作物。而這兩個方面的實質(zhì)又只是一個方面，即通過增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)效益，以提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民脫貧致富奔小康。用一句話說，就是通過調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來讓農(nóng)民脫貧，簡稱產(chǎn)業(yè)扶貧。
正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整讓我有了極為熟悉的感覺。上世紀90年代在全國農(nóng)村調(diào)查，連續(xù)20多年都反復(fù)聽到關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各種失敗案例。
大家都知道，僅靠種植糧食作物，農(nóng)民小規(guī)模經(jīng)營，是不可能致富的。農(nóng)民要致富就必須種高價經(jīng)濟作物，就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。問題是，在中國仍有占全部人口一半以上的農(nóng)村人口和接近20億畝耕地的國情下，農(nóng)產(chǎn)品供給能力極強，凡是高價經(jīng)濟作物都會有大量農(nóng)戶響應(yīng)市場信號增加種植，使得市場供給增加，最終供過于求，以至于循環(huán)出現(xiàn)高價經(jīng)濟作物賣不出去、種經(jīng)濟作物反而不如種糧食作物的現(xiàn)象。
在市場條件下，農(nóng)戶具有極強的響應(yīng)市場信號的能力，雖然種糧食作物很難致富，大宗糧食作物價格卻可以保持相對穩(wěn)定，風(fēng)險較小，種經(jīng)濟作物時機掌握得好、可能賺大錢，卻也很可能賣不出去虧本。農(nóng)戶要追求這個高價，是要冒風(fēng)險的。若地方政府替農(nóng)戶作主，通過政府投入鼓勵農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)去種經(jīng)濟作物，風(fēng)險就更高，最近20多年來我在全國各地農(nóng)村調(diào)研，不斷聽到有農(nóng)戶因政府推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失敗而去找政府的。
以中國之大，當(dāng)然有很多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功的例子，尤其是有些產(chǎn)業(yè)通過政府推動形成區(qū)域優(yōu)勢，又與當(dāng)?shù)靥囟ㄗ匀粭l件結(jié)合起來，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就可能成功，典型如贛南臍橙、湖北潛江小龍蝦養(yǎng)殖。所以如果地方官員乃至中央政策部門到各地參觀考察，不是隨機而去，而是選擇考察這些成功案例，這些官員就可能受到誤導(dǎo)，以為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功是大概率事件。地方政府投入資金投入行政力量來幫農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只是要讓農(nóng)民脫貧致富奔小康，這是多么高尚的動機啊，為什么不會成功呢?因此就有了運動式的政府推動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
然后我們看到這些產(chǎn)業(yè)扶貧大部分失敗了。下一任地方政府往往只認為前任政府選錯了項目，然后另選項目進行新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，接著就是新一輪失敗。如此往復(fù)。
當(dāng)前全國有400多個貧困縣，國家脫貧攻堅戰(zhàn)略中相當(dāng)一部分資金是用于產(chǎn)業(yè)扶貧，這些貧困地區(qū)因此引入資本，鼓勵農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地加入到新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中去。尤其是在當(dāng)前各地必須在2020年前完成脫貧攻堅任務(wù)的壓力下，大量資源投入到了經(jīng)濟作物的生產(chǎn)上，那些現(xiàn)在看來仍然高價的經(jīng)濟作物因為突然劇增的資源輸入，供給必然大量增加，市場供過于求就在不遠處等著。如果將當(dāng)前全國400多個貧困縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目錄拿來比較，就會發(fā)現(xiàn)，各地重點支持的產(chǎn)業(yè)項目極為相似，往往是茶葉、柑橘、獼猴桃、枇杷、蘋果、西瓜、桃、梨、荔枝、蔬菜、食用菌等。
在農(nóng)產(chǎn)品包括經(jīng)濟作物市場需求相對固定的情況下，增加農(nóng)產(chǎn)品的供給，不僅很難賺錢而且會增大風(fēng)險。筆者認為，這樣做不僅不能使農(nóng)戶致富，而且可能造成農(nóng)業(yè)收入的下降。相對其他一般農(nóng)業(yè)地區(qū)，貧困地區(qū)存在著自然條件較差、交通不太便利且信息不靈通的缺點，如果種植經(jīng)濟作物出現(xiàn)過剩，貧困地區(qū)將是首當(dāng)其沖的受害者。結(jié)果就是，地方政府試圖通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來讓農(nóng)民脫貧，卻可能不僅浪費了國家投入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的資源，而且讓農(nóng)民受到不應(yīng)有的損失。
地方政府推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時還有一個想當(dāng)然的想法，就是通過招商引資，建立“公司+合作社(基地)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。到目前為止，筆者在全國農(nóng)村調(diào)研20多年，幾乎沒有看到成功案例。資本下鄉(xiāng)是要賺錢的，即使在少數(shù)地方資本進入農(nóng)村帶動了一方農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)致富，卻必然會增加市場供給，造成整個市場的供過于求，資本下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)會分割農(nóng)民本來不多的農(nóng)業(yè)收益。而一旦資本經(jīng)營失敗，就不只是地方政府投入支持資本的資源打了水漂。
簡單地說，當(dāng)前全國貧困地區(qū)試圖借國家大量扶貧資源的投入，支持資本下鄉(xiāng)，支持產(chǎn)業(yè)調(diào)整，筆者認為這必須非常謹慎，充分考慮風(fēng)險因素，不能一扶了之、不顧效果。
作者系華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)
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