一、引言
當(dāng)前，中國已進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，同時，中國發(fā)展也面臨一系列深層次的矛盾和問題。其中，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展作為全面建設(shè)小康歷史進(jìn)程中的重要工作，尤其引人關(guān)注。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村問題的重要意義，堅(jiān)持將“三農(nóng)”事業(yè)擺在全黨工作的重要地位。面對經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型加速和農(nóng)業(yè)適應(yīng)變革遲緩的矛盾，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國農(nóng)業(yè)取得了傲人成績，糧食“十二連增”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善；城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。在2013年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記提出“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富 ”的“三個必須”，將“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)”作為新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體目標(biāo)和要求。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)和要求，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出“三個堅(jiān)定不移”，要“堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革，堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定 ”，并多次親自考察調(diào)研農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，對在新時期進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展工作提出了一系列重要的戰(zhàn)略指示和思想指引，全面地指導(dǎo)了十八大以來的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展工作實(shí)踐。
二、在新的歷史時期，重申農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位
“百業(yè)農(nóng)為先，農(nóng)興百業(yè)興，世界各國皆通此理。”農(nóng)業(yè)，是一個集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治和國家安全于一體，伴隨和支撐著整個人類進(jìn)化史，并隨著社會發(fā)展和進(jìn)步越來越表現(xiàn)為多功能性的永恒的魅力產(chǎn)業(yè)。建國初期，農(nóng)業(yè)接受社會主義改造實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化，為社會主義工業(yè)化提供了重要支持。改革開放以后，中國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)的騰飛夯實(shí)了基礎(chǔ)。因此，黨和政府始終把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題作為治國理政的“重中之重”。改革之初，連續(xù)五年（1982-1986年）的中央一號文件均以農(nóng)業(yè)改革為主題；進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央一號文件又連續(xù)十四年（2004-2017年）聚焦“三農(nóng)”，均彰顯了農(nóng)業(yè)的重要地位。
然而，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，特別是科技發(fā)展帶動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)下降。從增加值占比來看，2016年第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重已經(jīng)由1982年的32.79%下降到8.6%（中華人民共和國國家統(tǒng)計局，2017），中國已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)占比10%以下的新階段。從就業(yè)人數(shù)占比來看，2015年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比也已經(jīng)由1978年的70.5%降至28.3%。這一變遷，本是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化的必然結(jié)果，但卻引起了不少人對于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的消極觀望。有人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)較其他產(chǎn)業(yè)而言呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益低、回報周期長、經(jīng)營風(fēng)險大的劣勢，農(nóng)業(yè)將隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級持續(xù)萎靡；工業(yè)化城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，將使農(nóng)村日益落后凋敝并逐漸消失；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)缺乏競爭力，甚至小農(nóng)就是應(yīng)該被消滅的對象（賀雪峰、印子，2015）。也就是說，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村應(yīng)該為現(xiàn)代化發(fā)展讓步，農(nóng)產(chǎn)品可依靠國際市場供應(yīng)，農(nóng)民尤其是小農(nóng)可有可無。
對此必須明確，否定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性定位、忽視農(nóng)村發(fā)展重要性的看法，既不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，也不符合當(dāng)前的世情、國情、黨情。習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)：“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”，同時還指出“必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁，在認(rèn)識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。”
農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，重點(diǎn)體現(xiàn)在它是保障糧食安全和國家安全的根本，農(nóng)產(chǎn)品過度依賴國際市場十分危險。對此，習(xí)近平總書記指出：“我國是個人口眾多的大國,解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”，“糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，要創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)措施，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，著力提高糧食生產(chǎn)效益。”要堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的原則，保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品的自給率，糧食生產(chǎn)不可能完全交給市場、交予他國。這是在新的歷史時期，對于糧食安全和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的再一次重申。
三、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保改革的社會主義方向
堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保障。習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開農(nóng)村改革座談會時強(qiáng)調(diào)：“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。要抓緊落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，真正讓農(nóng)民吃上‘定心丸’。”
堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營在制度，一方面，要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)下以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；另一方面，要創(chuàng)新實(shí)踐“三權(quán)分置”促進(jìn)土地要素有效流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營形式多元化。
習(xí)近平總書記曾說：“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”農(nóng)村基本經(jīng)營制度的改革主要圍繞土地權(quán)利歸屬問題展開，其本質(zhì)是對社會主義集體所有制不同實(shí)現(xiàn)形式的積極探索。1982年起實(shí)行多種形式社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制；1984年繼續(xù)完善了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；1987年進(jìn)一步完善雙層經(jīng)營；1993年實(shí)現(xiàn)多種形式合作經(jīng)濟(jì)并存，即社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)；2013年在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)、抵押擔(dān)保權(quán)，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（孔祥智，2016）。改革開放以后我國土地制度改革的政策演變，是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上對土地使用的逐步放權(quán)，也是提高資源配置效率的不斷探索。
隨著我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展，小農(nóng)和小規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營方式逐漸顯示出其效率上的局限，必須進(jìn)一步探索有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進(jìn)一步完善和創(chuàng)新，是盤活農(nóng)村土地要素、提高農(nóng)民積極性的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度保障。2013年中央一號文件指出，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。必須健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資源管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益權(quán)。2014年文件強(qiáng)調(diào)在落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)、允許以土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。在此基礎(chǔ)上，2015年文件強(qiáng)調(diào)完善“三權(quán)分置”辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種。除此，黨的十八大三中全會《決定》中指出“國家鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”（黨建讀物出版社編寫組，2013），為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指明方向。“三權(quán)分置”制度是在堅(jiān)持社會主義土地集體所有的前提下，細(xì)化土地權(quán)利束、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、盤活農(nóng)村土地資源，促使多種形式的經(jīng)營主體并存，極大的豐富和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)涵。
在多種形式的新型農(nóng)民合作組織中，農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)民進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型主體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。2016年習(xí)近平總書記在黑龍江考察時指出：“東北地區(qū)有條件發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開。”列寧曾指出：“文明的合作社工作者的制度就是社會主義的制度”，“合作社的發(fā)展也就等于社會主義的發(fā)展”（黨建讀物出版社編寫組，2013）。習(xí)近平總書記對于合作社這一帶有極強(qiáng)社會主義性質(zhì)的生產(chǎn)組織的強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了黨中央對于堅(jiān)持農(nóng)村改革的社會主義改革方向的篤定。
四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)“四個現(xiàn)代化”是新中國建立之初老一輩革命家明確提出的社會主義建設(shè)任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”偉大奮斗目標(biāo)、建成社會主義現(xiàn)代化國家的重要基石。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是“四化”的重要方面，但是與其他方面相比，中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平仍相對滯后，對此，習(xí)近平總書記指出“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。”“中國現(xiàn)階段不是要不要農(nóng)業(yè)的問題，而是在新形勢下怎樣迎難克艱、繼續(xù)抓好的問題。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能拖后腿。我們必須始終保持戰(zhàn)略清醒。”
在新的歷史條件下，面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢、新機(jī)遇、新矛盾、新挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出了以“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為核心的一系列新思想、新舉措，為引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了指南。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。”可見，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是對當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)問題的積極應(yīng)對，又是對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的繼承和發(fā)展。
在實(shí)踐中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著重注意以下三個方面：
第一，“去庫存”是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)。為保障糧食安全，國家常采用最低收購價格政策或臨儲收購政策，一定程度上保障和促進(jìn)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“十二連增”和農(nóng)民收入“十二連增”。但政策性糧食庫存積壓比較嚴(yán)重，有10%左右的庫存達(dá)到或超過正常儲存年限。過高的糧食庫存量主要是由于我國農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼政策不盡合理，使得市場價格機(jī)制的扭曲日益嚴(yán)重，造成生產(chǎn)過剩、進(jìn)口過剩。2015年中央農(nóng)村工作會議探討了以糧食為代表的農(nóng)產(chǎn)品庫存問題，并提出要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新走向；2016年5月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時指出：“要做好農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼工作，把去庫存、補(bǔ)短板有機(jī)結(jié)合起來。”
第二，“調(diào)結(jié)構(gòu)”是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。當(dāng)前，隨著消費(fèi)升級，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品供給的品種、質(zhì)量結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以匹配新的消費(fèi)需求，通過結(jié)構(gòu)性改革以解決農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾成為必然趨勢。對此，習(xí)近平總書記指出：“要在確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；要協(xié)同發(fā)揮政府和市場‘兩只手’的作用，更好引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。”這就需要，一是由生產(chǎn)主導(dǎo)型向市場消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，因勢利導(dǎo)地調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和效率，生產(chǎn)更多更高質(zhì)、更安全的農(nóng)產(chǎn)品，以滿足不同收入居民消費(fèi)升級的需求（許經(jīng)勇，2016）；二是要在保障糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及地區(qū)結(jié)構(gòu)，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢，合理開發(fā)各類農(nóng)業(yè)資源，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局（梁蕓，2015）；三是按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。
第三，“補(bǔ)短板”是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量短板，是提升我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、提高我國農(nóng)產(chǎn)品價格、增加農(nóng)民收入的重要舉措。“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”，讓科技創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎，既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，也是農(nóng)業(yè)“補(bǔ)短板”的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記要求：“按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。”“十二五”時期，我國在科技創(chuàng)新方面取得巨大進(jìn)步，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入強(qiáng)勁動力。未來，我們還要將讓農(nóng)業(yè)科技之光普照生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在生物科技、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的突破與應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及，支持農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，補(bǔ)齊短板，全面提高供給質(zhì)量。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無疑是習(xí)近平總書記對于農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的又一大創(chuàng)新舉措，也是解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，以農(nóng)民為中心，實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本之策。我們要認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各種突出矛盾的政策抓手，又是立足于農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革、以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)的中長期性戰(zhàn)略。在具體的推進(jìn)過程中，要具體問題具體分析，充分運(yùn)用“十指彈琴”的工作方法，學(xué)會統(tǒng)籌兼顧，既要承認(rèn)農(nóng)業(yè)在供給側(cè)方面存在的較大問題是主要矛盾所在，又不能忽視農(nóng)業(yè)在需求側(cè)方面的問題；既要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極作用，又不能將所有問題都?xì)w于供給問題或供給側(cè)中的結(jié)構(gòu)性問題。
五、處理好市場與政府關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的方針，堅(jiān)持和完善實(shí)踐證明行之有效的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，動員社會各方面力量加大對‘三農(nóng)’的支持力度，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局 。”
關(guān)于如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，十八屆三中全會《決定》中提出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果（黨建讀物出版社編寫組，2013）。” 2016年，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚(yáng)農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境。”馬克思主義認(rèn)為，城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展要經(jīng)歷三個辯證發(fā)展的階段：城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離和對立、城鄉(xiāng)融合，也就是通過新技術(shù)的應(yīng)用逐漸地消滅城鄉(xiāng)差別。毛澤東主席提出的消滅“三大差別”，即消除工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動和體力勞動之間的差別，是未來社會的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論，與其一脈相承，體現(xiàn)了社會主義的城鄉(xiāng)發(fā)展觀。
那么，如何實(shí)現(xiàn)社會主義城鄉(xiāng)一體化發(fā)展？習(xí)近平總書記對此有充分的論述。
一方面，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場化改革，促進(jìn)資源優(yōu)化合理配置。
社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，是中國特色社會主義制度的成功經(jīng)驗(yàn)和重大創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步提出要讓“市場在資源配置中起決定性作用”，使市場在資源配置中的作用進(jìn)一步加強(qiáng)。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)致使城市與農(nóng)村的市場化程度形成顯著差別，阻礙了城鄉(xiāng)資源的有效配置，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的壁壘。因此，要進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的市場化改革，推進(jìn)市場在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資源配置中的決定性作用，以打破城鄉(xiāng)壁壘、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。
一是完善城鄉(xiāng)勞動力市場，促進(jìn)勞動力無障礙轉(zhuǎn)移。總體而言，就是要通過市場調(diào)節(jié)，重?zé)ㄞr(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活力，增加農(nóng)民收益及收益提升空間，取消城鄉(xiāng)資源流動的諸多阻礙，實(shí)現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)間的自由配置。具體而言，應(yīng)逐步完善城鄉(xiāng)勞動力市場交易平臺，提供更多就業(yè)信息，合法合理議價，營造規(guī)范、寬松的勞動力流動環(huán)境；同時，要提高農(nóng)村居民個人素質(zhì)和技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，更大幅度滿足市場需求，讓農(nóng)村勞動力“出得去”；還要吸引更多愿意發(fā)展農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有志青年為農(nóng)村建設(shè)出力，讓勞動力“進(jìn)得來”。
二是適度發(fā)展農(nóng)村金融，促進(jìn)資本要素助力農(nóng)村發(fā)展。在財政支農(nóng)、政策惠農(nóng)的基礎(chǔ)上，也要積極引入市場金融動力，為國家財政松綁的同時，帶動農(nóng)村金融穩(wěn)定發(fā)展。一方面，加強(qiáng)市場金融信息的共享平臺，提供更多金融服務(wù)信息；另一方面，將農(nóng)村商業(yè)性金融作為農(nóng)村資本形成與規(guī)模擴(kuò)張的主要載體，在推動農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上擴(kuò)大農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)對象。通過土地制度改革、尤其是賦予農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，拓展農(nóng)村部門從商業(yè)銀行獲取資金的信貸擔(dān)保體系建設(shè)，促進(jìn)資本在城鄉(xiāng)間自由流動，使農(nóng)村有資金、有動力進(jìn)一步發(fā)展（張宇等，2017）。
三是推進(jìn)土地制度改革，促進(jìn)土地要素合理配置。黨的十八屆三中全會《決定》指出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，是完善要素市場、推進(jìn)土地制度改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的必然要求（黨建讀物出版社編寫組，2013）。要在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。同時落實(shí)好“三權(quán)分置”的制度創(chuàng)新，盤活農(nóng)村土地資源，促進(jìn)土地在各類經(jīng)營主體間的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。
另一方面，要把政府在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的作用發(fā)揮好。
習(xí)近平總書記曾指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。”由于市場無法保證公共物品的充分供給，無法保證城鄉(xiāng)差距縮小而非進(jìn)一步拉大，因此，為保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，就必須充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢，政府必須堅(jiān)持有所為、有所不為，在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資源配置中發(fā)揮積極作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、建立配套政策、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一是政府統(tǒng)籌規(guī)劃，彌補(bǔ)市場失靈。市場機(jī)制具有自發(fā)性、盲目性和滯后性的內(nèi)在缺陷，為減少這些缺陷對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的消極影響，國家需要從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)行有計劃的調(diào)節(jié)和統(tǒng)籌兼顧，這是社會主義制度的本質(zhì)要求和突出優(yōu)勢。面對客觀存在的城鄉(xiāng)差異，政府必須統(tǒng)籌規(guī)劃，彌補(bǔ)市場缺陷，糾正馬太效應(yīng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)間公平、有效配置，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二是完善配套政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動。市場在勞動力、資本和土地資源配置方面，雖起決定性作用，但必須有政府配套政策加以輔助。例如，在勞動力流動方面，要通過“戶籍制度”改革是推動城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，并在組織教育、技能培訓(xùn)、提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)等方面發(fā)揮積極作用。在資金流動方面，政府必須對市場加以管控，防止市場的逐利性和盲目性致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步萎靡，提供更多支農(nóng)、惠農(nóng)的金融政策和金融服務(wù)，鼓勵農(nóng)村部門以較低的成本獲取普惠性質(zhì)的金融資源。在土地資源方面，政府要在確保土體集體所有制的前提下，促進(jìn)土地要素在市場中依法流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益。
三是增加社會福利保障，縮小城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和福利保障方面的較大差異。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，要立足于基本公共服務(wù)均等化配置的理念，增強(qiáng)農(nóng)村社會保障的供給力度，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居；要基于廣泛覆蓋、逐步提高原則推動農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式的變革，結(jié)合全國和地方財政能力的提升態(tài)勢，逐年提高針對農(nóng)村居民的醫(yī)療、養(yǎng)老和教育供給水平；要探尋城鄉(xiāng)間農(nóng)村勞動力職業(yè)轉(zhuǎn)化后社會保障供給的轉(zhuǎn)換途徑，充分考慮農(nóng)村勞動力在徹底脫離土地之后其在城市的融入問題，即農(nóng)民“市民化”問題。
六、堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國
建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是保護(hù)國家利益、人民幸福、民族發(fā)展的根本，也是城市與鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展緊密聯(lián)系的重要紐帶。習(xí)近平總書記曾多次用樸實(shí)、生動的語言強(qiáng)調(diào)了綠色發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵，并明確指出踐行綠色發(fā)展理念的基本方向，如“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山 ”；“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。”
農(nóng)業(yè)發(fā)展是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和手段，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是綠色發(fā)展的動力和結(jié)果。對此，習(xí)近平總書記明確要求“要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”， 提出要按照綠色發(fā)展理念，樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，建設(shè)美麗中國，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代（中共中央宣傳部，2016）。
如何把綠色發(fā)展理念和建設(shè)生態(tài)文明有效地在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展中貫徹落實(shí)呢？
一方面，要樹立節(jié)能降耗觀念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)良性互動。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力（中共中央宣傳部，2016）。”節(jié)約集約資源是保護(hù)環(huán)境的根本之策，要推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“既要控制總量，也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強(qiáng)度。這項(xiàng)工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平。”另外，還要推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，我們必須站在中國特色社會主義發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)綠色發(fā)展的重要性、必要性、緊迫性，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的綠色發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)良性互動。
另一方面，要加強(qiáng)治理保護(hù)力度，不走“先污染，后治理”的錯誤路線。建設(shè)生態(tài)文明，重在加強(qiáng)保護(hù)，切莫重蹈“先污染、后治理”的覆轍。對此，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范。應(yīng)加大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的生態(tài)文明建設(shè)。
七．促進(jìn)農(nóng)民增收，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，確保實(shí)現(xiàn)全面小康
“小康”，是中華民族對美好生活的不變期盼，也是黨和國家前赴后繼、不懈追求的奮斗目標(biāo)。2012年，黨的十八大將“全面建設(shè)小康社會”調(diào)整為“全面建成小康社會”，體現(xiàn)了新時期實(shí)現(xiàn)全面小康的決心。習(xí)近平總書記對于農(nóng)村的小康建設(shè)工作非常重視，他曾指出：“沒有全民小康，就沒有全面小康；沒有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康。”在2013年11月山東農(nóng)科院召開座談會上，習(xí)近平總書記指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。新世紀(jì)以來，農(nóng)民收入連續(xù)9年增長，生活水平不斷提高，但全面建成小康仍極為艱巨。要大力促進(jìn)農(nóng)民增加收入，不要平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)，要看大多數(shù)農(nóng)民收入水平是否得到提高。”2017年6月，習(xí)近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)本來就是一場硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)更是這場硬仗中的硬仗。”并對此提出“四個堅(jiān)持”和“八個要求”，即堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略；堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制；堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制；堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。并以合理確定脫貧目標(biāo)，加大投入支持力度，集中優(yōu)勢兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)，區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力，加大各方幫扶力度，加大內(nèi)生動力培育力度，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，加強(qiáng)檢查督查為“八個要求”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對于扶貧工作的深刻解讀和正確引領(lǐng)。
推進(jìn)農(nóng)村“全面小康”建設(shè)工作，需要重視以下幾個方面的問題。
首先，“農(nóng)民增收”是實(shí)現(xiàn)“全面小康”的重要基礎(chǔ)。
千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收，一方面在于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)勞動力投入水平，帶來更大的生產(chǎn)動力；另一方面，擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)，打開農(nóng)村市場，有效化解和消除當(dāng)前相對過剩的生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生活質(zhì)量。因此，促進(jìn)農(nóng)民增收，既是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)中高速增長的重要支撐，更是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面小康社會的重要基礎(chǔ)（朱信凱，2008）。在2016年4月在安徽鳳陽縣小崗村召開農(nóng)村改革座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“增加農(nóng)民收入，要構(gòu)建長效政策機(jī)制，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。在政策上，要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧。”
要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，需要專門性的政策和措施予以配合，比如：合理發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、完善農(nóng)村公共服務(wù)，推動農(nóng)村社會保障建設(shè)和改革等。但實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵還是要謀發(fā)展，要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的增長極，從而帶動農(nóng)民就業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。這種思想集中體現(xiàn)在1989年習(xí)近平同志對于閩東地區(qū)落后原因的深入調(diào)研和剖析的案例中。習(xí)近平同志通過對閩東落后地區(qū)深入的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致貧困的一大癥結(jié)：不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以進(jìn)行企業(yè)間的生產(chǎn)聯(lián)系和協(xié)作配套，無法進(jìn)行區(qū)域內(nèi)部的互補(bǔ)協(xié)作，不能形成名優(yōu)特產(chǎn)品的宏大陣勢，致使沿海優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分，山區(qū)資源開發(fā)步幅緩慢。因此，習(xí)近平同志認(rèn)為：“制定和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，已是當(dāng)務(wù)之急。”對此，習(xí)近平從閩東實(shí)際出發(fā)，提出要立足“大農(nóng)業(yè)”的區(qū)情，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，以發(fā)展工業(yè)來支援農(nóng)業(yè)，工農(nóng)業(yè)聯(lián)動；因地制宜，立足區(qū)域優(yōu)勢，科學(xué)地選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展龍頭企業(yè)，促其上批量、上規(guī)模，追求規(guī)模經(jīng)營效益（習(xí)近平，1992）。習(xí)近平同志對于閩東貧困地區(qū)的詳盡分析以及所提出致富對策，對當(dāng)前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展工作仍具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，我們應(yīng)從“大農(nóng)業(yè)”角度挖掘，如促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的利益分配占比；促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合，如觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺等讓農(nóng)民參與其中；挖掘農(nóng)村資源資產(chǎn)資金的增收潛力，促進(jìn)資源的流動和有效配置以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收（國務(wù)院研究室編寫組，2016）。
其次，“精準(zhǔn)扶貧”是實(shí)現(xiàn)“全面小康”的有力手段。
2015年，習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。現(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會只有五、六年時間了，時不我待，扶貧開發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。”
在扶貧過程中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào) “扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)工、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效”，做到“六個精準(zhǔn)”，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)六個方面。由于我國幅員遼闊，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，難以實(shí)現(xiàn)資源配置完全均等化，2014年全國貧困人口仍有7000多萬，2016年一號文件中具體指出：“通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧；對完全或部分喪失勞動能力的2000多萬貧困人口全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。”貧困人口的主要來源在于農(nóng)村，所以農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)“全面小康”的改革重點(diǎn)，農(nóng)民是“精準(zhǔn)扶貧”的主要對象。致貧原因復(fù)雜多樣，如因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)，以及因缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞力、缺資金、交通條件落后等諸多因素的疊加使扶貧工作更加困難，對此實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要側(cè)重：對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)；對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷；對生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧；對喪失勞動能力的實(shí)施兜底性保障政策；對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障（黨建讀物出版社編寫組，2015）。總的而言，精準(zhǔn)扶貧要因戶施策，從實(shí)際出發(fā)解決農(nóng)戶貧困問題，這也是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要舉措。
最后，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)全面小康的制度保障。
農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，相對集中的生產(chǎn)活動、社會活動減少，但這不是一盤散沙，各干各的，各顧各的。改革以后，更需要一種凝聚力，把大家、把千百戶農(nóng)民吸引到一起，發(fā)展商品生產(chǎn)。千百萬農(nóng)民的團(tuán)結(jié)奮斗共同努力是脫貧致富的根本，而農(nóng)村黨組織建設(shè)是脫貧致富的核心。習(xí)近平總書記曾深刻指出：我們共產(chǎn)黨人只有順應(yīng)群眾的共同意愿，才能代表群眾的利益，才談得上去組織群眾、引導(dǎo)群眾，才能充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。實(shí)踐證明，農(nóng)村改革越深化，黨組織的核心地位越要強(qiáng)化；脫貧越深入，農(nóng)村第一線黨組織的力量越要增強(qiáng)（習(xí)近平，1992）。2016年中央一號文件提出，要始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。在十八大以來推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的實(shí)踐探索中，涌現(xiàn)了出一批由黨的基層組織帶領(lǐng)群眾搞改革，取突出成績的典型案例，貴州安順平壩區(qū)塘約村就是其中的代表。塘約村村民在該村黨支部帶領(lǐng)下，合力攻堅(jiān)脫貧、抱團(tuán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、積極探索改革道路、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，將塘約村由一個省級“二級貧困村”變成了貴州“同步小康新農(nóng)村”，充分展現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用的巨大力量，為全面建設(shè)小康提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
八、習(xí)近平農(nóng)業(yè)思想的方法論和指導(dǎo)意義
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要立足我國國情和我國發(fā)展實(shí)踐，揭示新特點(diǎn)新規(guī)律，提煉和總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的規(guī)律性成果，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說，不斷開拓當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。”2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出，面對新時期改革和發(fā)展中的問題，要堅(jiān)持中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則。概括起來，中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則包括：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念；堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度；堅(jiān)持共同富裕、共享發(fā)展；堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)，處理好市場和政府關(guān)系等。
中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是習(xí)近平農(nóng)業(yè)思想的方法論基礎(chǔ)。我們看到，習(xí)近平農(nóng)業(yè)思想，以重視和重申農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位為前提，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，確保中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的社會主義方向；以強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)為主線，強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化改革與更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源的合理優(yōu)化配置，在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域，把社會主義和市場經(jīng)濟(jì)更好地結(jié)合起來；強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國；強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)民增收，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，確保全面實(shí)現(xiàn)小康，奔向共同富裕，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。習(xí)近平農(nóng)業(yè)思想，是運(yùn)用馬克思主義基本原理，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和解決我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的重大理論創(chuàng)新，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域的具體運(yùn)用和重要組成部分，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則。
在新的歷史時期，要做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，需要我們不斷深化對習(xí)近平總書記農(nóng)業(yè)思想的理解和認(rèn)識，在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持社會主義與共同富裕的發(fā)展方向，堅(jiān)持把社會主義與市場經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，把中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則貫徹和應(yīng)用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的具體實(shí)踐之中，更好地指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐、推動中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。
作者簡介：朱信凱，教育部長江學(xué)者特聘教授，中國人民大學(xué)黨委委員、蘇州校區(qū)黨委書記，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼青年委員會主任委員。
張 晨，中國人民大學(xué)國際學(xué)院副院長，經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；
楊曉婷，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院碩士研究生，本期編輯。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》2017年第5期
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