我國(guó)當(dāng)前的糧食問題，主要不是總量問題，而是大豆供給不足、谷物生產(chǎn)過(guò)剩及其價(jià)格缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)構(gòu)性問題。2016年國(guó)家對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)四省區(qū)玉米實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離”政策以來(lái)，活躍了多元化的糧食收儲(chǔ)主體，調(diào)動(dòng)了加工企業(yè)的生產(chǎn)積極性，明顯縮小了我國(guó)玉米與進(jìn)口玉米的價(jià)格差距。
但小麥和稻谷的狀況仍未改觀。因此，必須認(rèn)真總結(jié)和完善四省區(qū)玉米的改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)小麥和稻谷加快實(shí)行定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)制度改革。為此，建議：
一、加快對(duì)麥、稻實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離”的改革措施。
建議從明年夏糧和早稻上市開始，取消主產(chǎn)區(qū)的麥、稻最低收購(gòu)價(jià)格制度，按生產(chǎn)成本加補(bǔ)貼的辦法，實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離”政策。目前，稻谷平均生產(chǎn)成本為每斤1.21元，平均畝產(chǎn)為915斤，11個(gè)實(shí)行稻谷最低收購(gòu)價(jià)的主產(chǎn)省，合計(jì)稻谷面積3.49億畝，其中黑龍江省0.48億畝。建議按每斤稻谷補(bǔ)貼0.1元、每畝補(bǔ)貼100元（其中黑龍江每斤補(bǔ)貼0.15元、每畝補(bǔ)貼150元）計(jì)算，合計(jì)補(bǔ)貼金額為373億元。小麥平均畝產(chǎn)710斤，6個(gè)實(shí)行小麥最低收購(gòu)價(jià)的省合計(jì)小麥面積2.6億畝，如按每斤補(bǔ)貼0.1元，每畝補(bǔ)貼80元計(jì)算，合計(jì)需補(bǔ)貼208億元。
二、改革的關(guān)鍵在于激活多元化的市場(chǎng)購(gòu)銷主體。
采取這一措施后，麥、稻價(jià)格可完全由市場(chǎng)供求決定，國(guó)家不再實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)，中儲(chǔ)糧則可退出政策性收購(gòu)，扭轉(zhuǎn)庫(kù)存繼續(xù)增加的局面。但改革能否成功，關(guān)鍵要看能否形成多元化的購(gòu)銷主體。吉林省注重創(chuàng)建大米品牌，大力發(fā)展訂單稻谷生產(chǎn)，使稻谷市場(chǎng)價(jià)格高于國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)，農(nóng)民專注于按訂單要求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷，2006年96%的稻谷產(chǎn)量都按市場(chǎng)價(jià)格銷售，最低價(jià)收購(gòu)的比重僅占4%，事實(shí)上已不需再托市收購(gòu)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)吉林的經(jīng)驗(yàn)，其中最重要的是對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麥、稻的加工企業(yè)和市場(chǎng)化購(gòu)銷主體保障必要的信貸資金。這樣才能使這兩類企業(yè)如魚得水，真正成為市場(chǎng)主體，把麥、稻市場(chǎng)搞活躍，引導(dǎo)農(nóng)民選種優(yōu)質(zhì)麥、稻品種，切實(shí)提高我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
作者系全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民政協(xié)報(bào)
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