我國當前的糧食問題，主要不是總量問題，而是大豆供給不足、谷物生產過剩及其價格缺乏國際競爭力的結構性問題。2016年國家對東北三省和內蒙古自治區四省區玉米實行“市場定價，價補分離”政策以來，活躍了多元化的糧食收儲主體，調動了加工企業的生產積極性，明顯縮小了我國玉米與進口玉米的價格差距。
但小麥和稻谷的狀況仍未改觀。因此，必須認真總結和完善四省區玉米的改革經驗，對小麥和稻谷加快實行定價機制、補貼政策和收儲制度改革。為此，建議：
一、加快對麥、稻實行“市場定價，價補分離”的改革措施。
建議從明年夏糧和早稻上市開始，取消主產區的麥、稻最低收購價格制度，按生產成本加補貼的辦法，實行“市場定價，價補分離”政策。目前，稻谷平均生產成本為每斤1.21元，平均畝產為915斤，11個實行稻谷最低收購價的主產省，合計稻谷面積3.49億畝，其中黑龍江省0.48億畝。建議按每斤稻谷補貼0.1元、每畝補貼100元（其中黑龍江每斤補貼0.15元、每畝補貼150元）計算，合計補貼金額為373億元。小麥平均畝產710斤，6個實行小麥最低收購價的省合計小麥面積2.6億畝，如按每斤補貼0.1元，每畝補貼80元計算，合計需補貼208億元。
二、改革的關鍵在于激活多元化的市場購銷主體。
采取這一措施后，麥、稻價格可完全由市場供求決定，國家不再實行最低收購價，中儲糧則可退出政策性收購，扭轉庫存繼續增加的局面。但改革能否成功，關鍵要看能否形成多元化的購銷主體。吉林省注重創建大米品牌，大力發展訂單稻谷生產，使稻谷市場價格高于國家最低收購價，農民專注于按訂單要求生產優質稻谷，2006年96%的稻谷產量都按市場價格銷售，最低價收購的比重僅占4%，事實上已不需再托市收購。應當認真總結吉林的經驗，其中最重要的是對引導農民生產優質麥、稻的加工企業和市場化購銷主體保障必要的信貸資金。這樣才能使這兩類企業如魚得水，真正成為市場主體，把麥、稻市場搞活躍，引導農民選種優質麥、稻品種，切實提高我國糧食產業的整體效益和競爭力。
作者系全國政協常委、經濟委員會副主任，中央農村工作領導小組原副組長，中央財經領導小組辦公室原副主任
中國鄉村發現網轉自：人民政協報
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