毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村正處在史無(wú)前例的巨變之中。隨著城市化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口進(jìn)城。2000年中國(guó)城市化率只有36%，現(xiàn)在中國(guó)城市化率達(dá)到56%，提高了20個(gè)百分點(diǎn)。就是說(shuō)，在10多年時(shí)間里，有占全國(guó)人口五分之一的農(nóng)民進(jìn)城。與世界上其他國(guó)家或者地區(qū)的城市化有所不同，中國(guó)農(nóng)村人口的城市化往往并非農(nóng)民全家進(jìn)城，而首先是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城，即農(nóng)民工的進(jìn)城。這些農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的父母和子女大都仍然留守農(nóng)村，進(jìn)城農(nóng)民工在年齡比較大、城市就業(yè)有困難從而無(wú)法在城市體面安居時(shí)，也會(huì)返回農(nóng)村。正是進(jìn)城失敗的農(nóng)民工可以返回農(nóng)村，避免了中國(guó)城市出現(xiàn)其他發(fā)展中國(guó)家普遍存在的大規(guī)模城市貧民窟。
農(nóng)民家庭青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城，他們承包的土地仍然由留守農(nóng)村的中老年父母耕種，由此形成了中國(guó)特色的當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕家計(jì)模式”，農(nóng)民家庭中，農(nóng)業(yè)收入沒(méi)有減少，進(jìn)城務(wù)工卻大大地增加了農(nóng)民家庭的務(wù)工經(jīng)商收入。
在快速城市化的背景下，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城獲得了就業(yè)與收入機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民家庭收入，同時(shí)也造成了農(nóng)民的家庭分離，尤其是代際之間的分離，造成了當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的“三留守”問(wèn)題。那些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商成功者真正融入城市，在城市安居下來(lái)，他們留守農(nóng)村的父母和子女也體面進(jìn)城了。
整體而言，中國(guó)城市化的過(guò)程，一定是農(nóng)村人財(cái)物等要素流出農(nóng)村流入城市的過(guò)程，也伴隨著農(nóng)村逐步的衰落和蕭條。
與城市化同步的是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村傳統(tǒng)價(jià)值基礎(chǔ)的瓦解，及由此引起的農(nóng)村社會(huì)秩序的變化。農(nóng)村的這種變化是劇烈的，因?yàn)橹袊?guó)城市化和現(xiàn)代化是極為快速的。劇烈變化必然會(huì)有不適應(yīng)癥，甚至?xí)嘘囃础＿@些不適應(yīng)癥和陣痛正是當(dāng)前風(fēng)行各種自媒體的回鄉(xiāng)見(jiàn)聞的主要內(nèi)容。這個(gè)意義上說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村存在的問(wèn)題，并非農(nóng)村本身的問(wèn)題，而是在快速城市化和現(xiàn)代化背景下，面對(duì)現(xiàn)代性的沖擊，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生的調(diào)整。
與快速城市化和農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型幾乎同時(shí)發(fā)生的，還有國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的改變。2006年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅之后，國(guó)家不僅不再向農(nóng)民收取稅費(fèi)，而且給農(nóng)村越來(lái)越多的轉(zhuǎn)移支付。對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活影響極大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)步很快，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也在較大程度上提高了農(nóng)民應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。從農(nóng)民家庭收入來(lái)看，絕大多數(shù)農(nóng)民家庭早已解決溫飽問(wèn)題，正在邁向小康。農(nóng)村建房熱、買(mǎi)車熱此起彼伏。農(nóng)業(yè)方面，雖然農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)了老齡化，農(nóng)產(chǎn)品供給能力仍然穩(wěn)步提升，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，其中原因是，隨著機(jī)械化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)正走出千百年來(lái)肩挑人扛的階段，中老年農(nóng)民也完全可以種好田。而農(nóng)業(yè)本身的季節(jié)性、就業(yè)不充分性，也正好可以與中老年農(nóng)民的休閑型結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前農(nóng)村正處在史無(wú)前例的物質(zhì)大豐富時(shí)期，中國(guó)農(nóng)民也可能是歷史上第一次變得衣食無(wú)憂了。
也就是說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村，一方面由于快速轉(zhuǎn)型，農(nóng)村產(chǎn)生了各種問(wèn)題，另一方面，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活極大豐富，農(nóng)村具有巨大活力。
當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下面，國(guó)家正著力破除各種影響農(nóng)民進(jìn)城的體制機(jī)制障礙，城市完全向農(nóng)民開(kāi)放。另一方面，未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民都仍然是中國(guó)最為龐大的弱勢(shì)群體，他們進(jìn)城可能失敗，進(jìn)城失敗后，返鄉(xiāng)是他們的底線選擇。為了保護(hù)農(nóng)民返鄉(xiāng)的權(quán)利，當(dāng)前國(guó)家采取了相對(duì)嚴(yán)格的限制城市資本下鄉(xiāng)的制度措施。這樣一種保護(hù)農(nóng)民的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就成為了保護(hù)型的結(jié)構(gòu)，完全不同于傳統(tǒng)的剝削型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村“人均不過(guò)一畝三分、戶均不過(guò)十畝”的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)格局，雖然不能讓農(nóng)民致富，卻可以為農(nóng)民家庭提供保底。正是有了農(nóng)村的住房和土地，有了進(jìn)城失敗的返鄉(xiāng)退路，進(jìn)城農(nóng)民才敢于在城市打拼。進(jìn)城失敗農(nóng)民可以返鄉(xiāng)，又避免了中國(guó)城市出現(xiàn)大規(guī)模貧民窟，從而為中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期和社會(huì)政治不穩(wěn)定提供了條件。農(nóng)村成為了中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。
未來(lái)二三十年將是中國(guó)城市化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的時(shí)期。這個(gè)過(guò)程中，保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，保留兩億多農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入機(jī)會(huì)，保證進(jìn)城失敗農(nóng)民工返鄉(xiāng)的權(quán)利，是最為基本和最為重要的。同時(shí)我們也要注意，農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)過(guò)程，其中還會(huì)有多次的反復(fù)，這個(gè)過(guò)程中，保持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序就是必須的。
穩(wěn)健的三農(nóng)政策以及穩(wěn)健的城市化戰(zhàn)略是中國(guó)順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本保障。
(作者系華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
