我國城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化是最核心的。但真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，將進(jìn)城農(nóng)民市民化，需要解決很多問題，包括就業(yè)、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等。坦率地講，這些問題在現(xiàn)有的制度架構(gòu)下，沒有得到很有效解決。因而，我們能看到不少進(jìn)城農(nóng)民工因進(jìn)城失敗而又回到農(nóng)村。所幸的是，在目前的農(nóng)村經(jīng)營制度下，退回農(nóng)村的農(nóng)民工又能重拾土地營生。對(duì)于這一現(xiàn)象，值得分析。
一、中國可逆的城市化道路
有一句流行的話，說“中國的城市像歐洲，中國的農(nóng)村像非洲”。前不久筆者在上海農(nóng)村調(diào)研，一個(gè)村支部書記說，世博會(huì)期間，外國友人到他們村參觀也發(fā)了這個(gè)感概。這句流行語需要我們自行腦補(bǔ)的就是，中國不能只是將城市建設(shè)的像歐洲，而且也要將農(nóng)村建設(shè)的像歐洲。鄉(xiāng)村建設(shè)“強(qiáng)富美”的目標(biāo)可能也是這樣來的。問題是，當(dāng)前中國人均GDP只有歐盟國家的大約五分之一，歐洲是世界上最發(fā)達(dá)的地區(qū)，而中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，中國正處在史無前例的快速城市化進(jìn)程中，中國城市能夠像歐洲就已經(jīng)非常不容易，要農(nóng)村也像歐洲，就有點(diǎn)困難了。如果短期內(nèi)硬要將農(nóng)村建設(shè)的像歐洲，那就很可能是形式上像，似像似不像。那樣就不如將鄉(xiāng)村建設(shè)的當(dāng)前目標(biāo)定低一點(diǎn)，在鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村規(guī)劃上立足現(xiàn)狀，不激進(jìn)，寧慢毋快，寧缺毋濫。
當(dāng)前全國70%左右的農(nóng)民家庭都存在“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式，即一個(gè)農(nóng)民家庭，年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，年老父母留守從事農(nóng)業(yè)。一個(gè)農(nóng)民家庭因此可以同時(shí)獲得務(wù)工收入和務(wù)農(nóng)收入，而農(nóng)村生活成本比較低，農(nóng)民家庭就可以每年略有積蓄，以應(yīng)對(duì)人生大事，或儲(chǔ)備進(jìn)城體面安居的資本。
中國之所以普遍存在“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”農(nóng)戶家計(jì)模式，是與當(dāng)前中國是一個(gè)發(fā)展中國家，仍然處在中等收入階段，正在艱難走出中等收入陷阱聯(lián)系在一起的。在當(dāng)前中國發(fā)展階段，城市能夠提供的穩(wěn)定就業(yè)與高收入機(jī)會(huì)不可能太多，因此，絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民都很難在城市體面安居，更難全家進(jìn)城。他們自己在城市務(wù)工經(jīng)商，父母、子女可能仍然留守農(nóng)村，年輕時(shí)在城市打拼，年齡大了卻可能還要返回農(nóng)村。這與制度無關(guān)，很大程度是由發(fā)展階段所決定的。中國這樣一個(gè)發(fā)展階段的國家，不可能所有進(jìn)城農(nóng)民都能夠在城市體面安居。
不過，中國與一般發(fā)展中國家有一個(gè)很大的不同，就是一般發(fā)展中國家，農(nóng)民進(jìn)城往往是不可逆的，即使無法在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入，進(jìn)城農(nóng)民也很難返回農(nóng)村，他們因此在城市體面、不體面地居住下來，大部分缺少在城市體面安居所需就業(yè)與收入條件的農(nóng)民就落入到城市貧民窟中。發(fā)展中國家?guī)缀醵即嬖诘拇笠?guī)模城市貧民窟正是這樣來的。
中國的差異是保留了農(nóng)民返鄉(xiāng)的退路，就是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們自己努力，天又幫助，就可能獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入，就可以在城市體面安居。如果不能在城市體面安居，他們就可能返鄉(xiāng)。正是因?yàn)榭梢赃x擇返鄉(xiāng)，進(jìn)城農(nóng)民不愿意落入到比農(nóng)村生活狀況更糟糕的城市貧民窟中。中國因此沒有一般發(fā)展中國家通常都有的大規(guī)模城市貧民窟。
二、農(nóng)民進(jìn)城可逆的原因在于制度
讓中國農(nóng)民可以進(jìn)城失敗后返鄉(xiāng)的，恰恰是兩個(gè)很重要的制度，一是城鄉(xiāng)二元體制，二是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度。
值得注意的是，當(dāng)前中國的城鄉(xiāng)二元體制已不同于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因?yàn)檫@個(gè)體制完全不限制農(nóng)民進(jìn)城，即使當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城仍然存在一些體制機(jī)制障礙，這些障礙也正在清除中。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制的要害在于限制城市資本下鄉(xiāng)，這個(gè)資本不僅包括工商資本，也包括城市市民手中的過剩資金。比如城市人不能到農(nóng)村買農(nóng)民的房子。正是不允許城市資本下鄉(xiāng)，就為進(jìn)城失敗農(nóng)民提供了返回農(nóng)村的可能。這個(gè)意義上講，目前中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就不再是剝削農(nóng)民的剝削型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而變成了保護(hù)型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)民之所以要保護(hù)，是因?yàn)檗r(nóng)民是弱勢(shì)群體。
另外一個(gè)讓農(nóng)民可以返鄉(xiāng)的制度是以家庭承包制為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度。這個(gè)制度保證每個(gè)農(nóng)戶都有承包的土地，面積不大，解決溫飽卻不成問題。
三、農(nóng)民返鄉(xiāng)應(yīng)該是他們的自主選擇
提供了返鄉(xiāng)的可能，并不等于進(jìn)城失敗的農(nóng)民就一定愿意返鄉(xiāng)。當(dāng)前中國農(nóng)民之所以在進(jìn)城失敗后愿意返鄉(xiāng)，是因?yàn)檗r(nóng)村生活質(zhì)量要好過城市貧民窟。將來農(nóng)民返鄉(xiāng)后的生活質(zhì)量能否好過城市貧民窟，這就要看鄉(xiāng)村建設(shè)的狀況，就要看國家財(cái)政資源下鄉(xiāng)后，能否為農(nóng)民提供進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維持農(nóng)村生活的基本條件。
當(dāng)前中國農(nóng)村，“人均一畝三分、戶均不過十畝”的小農(nóng)經(jīng)營，想要靠土地致富，幾乎沒有可能。
農(nóng)村生活的好處是，有自己的房子住，小規(guī)模經(jīng)營雖然不能致富，卻足以解決溫飽，農(nóng)業(yè)收入不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要投入勞動(dòng)時(shí)間也不長。且在當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化的背景下面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度也不高，每年農(nóng)忙時(shí)間也就1~2個(gè)月，最多2~3個(gè)月。在農(nóng)村，勞動(dòng)力可以與土地結(jié)合，利用房前屋后的土地種菜喂豬，種花養(yǎng)草。農(nóng)閑時(shí)可以撈魚摸蝦。農(nóng)村自給自足經(jīng)濟(jì)使得農(nóng)民可以生活得好。收入不高，消費(fèi)也低，生活質(zhì)量并不差。
對(duì)于缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民來講，他們不僅可以通過農(nóng)業(yè)獲得就業(yè)與收入，而且，村莊是熟人社會(huì)，他們?cè)诖迩f中可以利用農(nóng)閑打打麻將。村莊是自己祖祖輩輩生活的地方，也就有歸屬感，有安全感。農(nóng)民正是在村莊中完成社會(huì)價(jià)值的再生產(chǎn)，獲得體面、尊嚴(yán)和社會(huì)意義。
甚至，相對(duì)于子女已經(jīng)在城市買房，從而隨子女進(jìn)城的農(nóng)村中老年父母，留守農(nóng)村也并不是壞的選擇。與子女一起進(jìn)城的農(nóng)村老年人，和子女同住，不自在，不自由。若家庭經(jīng)濟(jì)困難，收入比較少，則家庭代際關(guān)系必然緊張。老年父母與子女一起住在城市，就度日如年。
因此，為農(nóng)民尤其是為缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民(弱勢(shì)農(nóng)民)提供農(nóng)村生活的可能，讓他們選擇，這對(duì)農(nóng)民很重要。
四、鄉(xiāng)村建設(shè)要旨在維系鄉(xiāng)村穩(wěn)定
當(dāng)前中國正處在快速城市化進(jìn)程中，農(nóng)民進(jìn)城往往是農(nóng)村強(qiáng)勢(shì)群體進(jìn)城，是農(nóng)村精英進(jìn)城，是農(nóng)村人財(cái)物流出農(nóng)村、進(jìn)入城市。因此，農(nóng)民進(jìn)城的過程也就是農(nóng)村空心化的過程。
一個(gè)系統(tǒng)，資源不斷流出，這個(gè)系統(tǒng)就很難保持穩(wěn)定。同樣，農(nóng)村人財(cái)物大規(guī)模流出，農(nóng)村越來越凋敝，農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的維系就可能出現(xiàn)問題，農(nóng)村凋敝到農(nóng)民無法在農(nóng)村完成基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭生活。不僅基礎(chǔ)設(shè)施不足，甚至缺少合格的村干部人選，農(nóng)民也缺少基本的合作能力。這樣無法維系農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的凋敝農(nóng)村，不僅無法保障糧食安全，而且進(jìn)城失敗農(nóng)民也不可能返得回去。
正是因此要進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)。國家應(yīng)當(dāng)投入資源進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，以為持續(xù)衰落凋敝的農(nóng)村提供基本的秩序、基本的公共品、基本的服務(wù)，回應(yīng)農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活需求——注意，筆者所強(qiáng)調(diào)的是基本的，而不是優(yōu)越的、良好的、高等級(jí)高品質(zhì)的。正是借助國家財(cái)政投入進(jìn)行的鄉(xiāng)村建設(shè)，維系了農(nóng)村的基本生產(chǎn)生活秩序，從而為仍然生活在農(nóng)村的農(nóng)民提供了可以在農(nóng)村生活下來、生活得好的可能，也為進(jìn)城失敗的農(nóng)民提供了可以返回的農(nóng)村。
五、鄉(xiāng)村建設(shè)更應(yīng)立足當(dāng)下
鄉(xiāng)村建設(shè)并不一定是要將鄉(xiāng)村建設(shè)得比城市還好。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場在城市，農(nóng)業(yè)GDP占比已經(jīng)不足10%，中國要走出中等收入陷阱，進(jìn)入到發(fā)達(dá)國家行列，城市經(jīng)濟(jì)就必須有更大份額和更快發(fā)展，正是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為進(jìn)城農(nóng)民提供了更多穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)與收入條件，更多農(nóng)民家庭才能體面進(jìn)城安居，中國才能走出中等收入陷阱。
將農(nóng)村建設(shè)得比城市更好，表面上是為農(nóng)民提供更好的生產(chǎn)生活條件，實(shí)際上農(nóng)民缺少獲得收入的條件，就不可能有比城市更好的農(nóng)村環(huán)境可以享受。農(nóng)民進(jìn)城是當(dāng)前的時(shí)代潮流，只是農(nóng)民進(jìn)城，他們是希望進(jìn)到城市過體面的生活，而不是要落入到城市貧民窟。若無法在城市體面居住，農(nóng)民就愿意回到農(nóng)村。
現(xiàn)在大家都喜歡說“鄉(xiāng)愁”。問題是，我們的鄉(xiāng)愁究竟是城市人的鄉(xiāng)愁還是農(nóng)村人的鄉(xiāng)愁，是富人的鄉(xiāng)愁還是窮人的鄉(xiāng)愁，是旅游者的鄉(xiāng)愁還是經(jīng)營人的鄉(xiāng)愁。上海市計(jì)劃大規(guī)模建設(shè)城市郊野公園，原因是上海市民需要接觸自然，需要從城市鋼筋水泥叢林出去透透氣。市民到郊區(qū)農(nóng)村接觸自然的鄉(xiāng)愁，就為上海市郊農(nóng)民提供了滿足市民需要而經(jīng)營致富的機(jī)會(huì)。上海市郊的農(nóng)民就可能會(huì)通過經(jīng)營鄉(xiāng)愁來發(fā)財(cái)。問題是，全國90%的農(nóng)村是缺少上海農(nóng)民通過經(jīng)營鄉(xiāng)愁來發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)的。
而從全國一般農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民需求來講，他們目前更希望能夠全家體面進(jìn)城，在城市體面完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)。他們更多是“城愁”，就是如何體面在城市安居的憂愁。
目前來看國家要對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行建設(shè)，以讓鄉(xiāng)村可以獲得良好的生產(chǎn)生活秩序，從而為農(nóng)民提供保底與退路。正是農(nóng)村的保底與退路，使農(nóng)村成為了中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，中國也才避免了一般發(fā)展中國家?guī)缀醣厝粫?huì)出現(xiàn)的發(fā)展中的社會(huì)失序和政治不穩(wěn)定。
當(dāng)前確定農(nóng)村建設(shè)“強(qiáng)富美”的目標(biāo)，試圖通過各種政策努力來達(dá)到之，但任何政策的施行都應(yīng)十分慎重。所有好的政策都有兩面性。比如，我們說，農(nóng)村缺錢，農(nóng)民要?jiǎng)?chuàng)業(yè)、要發(fā)財(cái)致富，就需要有融資。所以，一般說來，金融應(yīng)該下鄉(xiāng)，目前不是金融下鄉(xiāng)，而是城市抽水機(jī)將農(nóng)村資金抽到城市去了，農(nóng)村沒有錢。沒有金融，農(nóng)村富不起來。農(nóng)村金融改革正是因此而引起各方面重視，目前正在改革中。問題是，金融下鄉(xiāng)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，就有兩種可能，一種可能是成功，還有一種就是失敗。成功當(dāng)然好，失敗了，農(nóng)民家庭就不僅將十幾年、二十幾年務(wù)工獲得的幾十萬元敗光了，而且將土地經(jīng)營權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押進(jìn)去了，而且還要找親朋好友借錢創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)失敗，血本無歸。保底就都沒有可能了。農(nóng)村市場機(jī)會(huì)有限，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過金融下鄉(xiāng)支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，結(jié)果難料。如果創(chuàng)業(yè)失敗，不僅未能致富，而且無法保底，成為流民。這種情況已經(jīng)很普遍了。其實(shí)，在農(nóng)村，親友之間借錢辦紅白喜事，大家是愿意借錢的，因?yàn)檫@樣的周期性的辦紅白事，農(nóng)民是有能力還上的。而借錢創(chuàng)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)民之間都是不愿意借錢，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)失敗后就不再有能力還上，風(fēng)險(xiǎn)太大了。
中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極在城市，中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器在農(nóng)村。穩(wěn)健的鄉(xiāng)村才是中國現(xiàn)代化之福。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2016年第五期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
