新世紀以來黨中央已經(jīng)連續(xù)發(fā)出13個指導農(nóng)業(yè)工作的一號文件，可見黨中央、國務院對三農(nóng)工作高度重視。《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，即今年的中央一號文件，瞄準全面建成小康社會宏偉目標，貫徹五大發(fā)展新理念，明確了到2020年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得明顯進展、農(nóng)民生活達到全面小康水平、社會主義新農(nóng)村建設水平進一步提高等目標任務，出臺了提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、提高新農(nóng)村建設水平、增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力、加強和改進黨對三農(nóng)工作的領導“六大板塊”、30條政策舉措，是推動“十三五”時期農(nóng)村改革發(fā)展的指導性文件。
抓好三農(nóng)工作是確保我們黨提出的到2020年全面實現(xiàn)小康任務的關鍵，要有緊迫感、責任感，努力鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供有力支撐。做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，我理解核心是這么三句話：一是貫徹中央精神，落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局，切切實實在“十三五”開局之年把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐邁得更穩(wěn)更快。從當前全國發(fā)展的情況來看，地區(qū)之間有不平衡、人群之間有不平衡、產(chǎn)業(yè)之間也有不平衡，相對而言，我們的三農(nóng)工作就是一塊短板。到2020年，把今年算在一起就有5年時間，能不能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，能不能確保億萬農(nóng)民和全國人民一道邁入小康社會，這是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾肩負的重大責任。二是落實發(fā)展新理念，推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。這五大發(fā)展理念構(gòu)成了一個嚴密的體系，既符合中國國情，也符合世界發(fā)展潮流。我們的發(fā)展不能追求一些單一的指標有多高，更重要的是要考慮到社會的全面進步，考慮到人的全面發(fā)展。在貫徹落實這五大發(fā)展理念的過程中，要牢牢地把握好這五大發(fā)展理念之間的內(nèi)在聯(lián)系，扎扎實實地推向前進，不能相互替代，不能顧此失彼。三是認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這項工作既是改革，也是發(fā)展。中央提出了去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板這五大任務，各個領域都要去對照自己的行業(yè)、自己的領域，解決自己的問題，這樣才能把中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務落實到各個領域和行業(yè)。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是兩個方面，一個就是生產(chǎn)一定要適應市場需求的變化，不能是市場有需求的生產(chǎn)上不來，而市場沒有需求的東西卻提供了一大堆；二是推動制度、科技、經(jīng)營體系等方面的創(chuàng)新，降低供給的成本，提高供給的質(zhì)量和效益。
糧食供求結(jié)構(gòu)失衡，價格下跌，進口和庫存都創(chuàng)歷史新高，這是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的焦點問題。糧食體制包括價格形成機制、補貼政策、收儲制度三個板塊，需要根據(jù)形勢變化予以調(diào)整。現(xiàn)行的糧食政策是在2004年形成的，運行到去年是12個年頭。開始實行這個政策時，是利大于弊的。但很多環(huán)節(jié)和背景條件慢慢變化，現(xiàn)行的體制開始變得弊大于利，不改就走不下去了。糧食體制的改革已經(jīng)陸續(xù)啟動，今年的重點是改革玉米價格形成機制、補貼制度、收儲制度。改革的基本原則是“市場定價、價補分離”。國家將取消東北地區(qū)玉米臨時收儲制度，形成由市場決定價格的機制，讓國內(nèi)產(chǎn)品的價格不比進口的國際市場產(chǎn)品的價格貴。農(nóng)民的損失政府要在價格以外補貼，建立生產(chǎn)者補貼制度。只有“價補分開”，加工企業(yè)才會選擇國內(nèi)的產(chǎn)品。只有需求擴大了，生產(chǎn)出來的東西才好賣。為防止玉米市場價格大起大落，國家還要根據(jù)具體情況相機干預。
作者系中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任
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