農(nóng)村綠皮書:中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測（2015-2016
2016年4月27日，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社在北京聯(lián)合舉行了《農(nóng)村綠皮書:中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測（2015~2016）》發(fā)布會。
2015年，面對世界經(jīng)濟(jì)增長乏力和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出新步伐。全年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）達(dá)到15561億元，比上年增長31.8%；農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資10410億元，比上年減少3.2%。第一產(chǎn)業(yè)增加值60863億元，比上年實際增長3.9%；按當(dāng)年價格計算占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為9.0%，按上年可比價格計算對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為5.2%。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到63%，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；侍岣叩?span>54%，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體接近250萬家。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步推進(jìn)。2015年，糧食種植面積擴(kuò)大到11334萬公頃（17億畝），油料種植面積基本穩(wěn)定在1400萬公頃（2.1億畝）；棉花種植面積下降到380萬公頃（5698萬畝），比上年減少10.0%；糖料種植面積下降到174萬公頃（2613萬畝），比上年減少8.4%。全國糧食實現(xiàn)十二連增，總產(chǎn)量達(dá)到62144萬噸，創(chuàng)歷史新高，比上年增產(chǎn)2.4%；棉花產(chǎn)量561萬噸，比上年減產(chǎn)9.3%；油料產(chǎn)量3547萬噸，比上年增產(chǎn)1.1%；糖料產(chǎn)量12529萬噸，比上年減產(chǎn)6.2%。受生豬生產(chǎn)下滑影響，2015年肉類總產(chǎn)量8625萬噸，比上年減少1.0%。其中，生豬出欄數(shù)量和豬肉產(chǎn)量分別為70825萬頭和5487萬噸，比上年分別減少3.7%和3.3%；牛肉產(chǎn)量700萬噸，比上年增長1.6%；羊肉產(chǎn)量441萬噸，比上年增長2.9%；禽肉產(chǎn)量1826萬噸，比上年增長4.3%。
農(nóng)產(chǎn)品市場運行總體平穩(wěn)。2015年，鄉(xiāng)村消費品零售額41932億元，比上年增長11.8%，比城鎮(zhèn)消費品零售額增速快1.3個百分點；鄉(xiāng)村消費品零售額占全社會消費品零售總額的比重為13.9%。全年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格比上年上漲1.7%。城鄉(xiāng)居民食品消費價格比上年上漲2.3%。
農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額繼續(xù)下降。2015年，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額1875.6億美元，比上年下降3.6%；農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差減少到462.0億美元，比上年下降8.7%。在2015年中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額中，對“一帶一路”國家的農(nóng)產(chǎn)品出口額占到31.1%，對東盟國家的農(nóng)產(chǎn)品出口額占到21.0%。
農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長。2015年，農(nóng)民人均可支配收入11422元，比上年名義增長8.9%，實際增長7.5%，農(nóng)民人均純收入10772元。在2015年農(nóng)民人均可支配收入中，工資性收入4600元，比上年增長10.8%，對增收的貢獻(xiàn)率48.0%；經(jīng)營凈收入4504元，比上年增長6.3%，對增收的貢獻(xiàn)率28.5%；財產(chǎn)凈收入252元，比上年增長13.3%，對增收的貢獻(xiàn)率3.2%；轉(zhuǎn)移凈收入2066元，增長10.1%，對增收的貢獻(xiàn)率20.3%。
農(nóng)村居民收入差距持續(xù)縮小。2015年，按人均可支配收入從低到高進(jìn)行五等份分級，農(nóng)村低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶和高收入戶人均可支配收入分別為3086元、7221元、10311元、14537元和26014元，分別比上年增長11.5%、9.3%、8.5%、8.1%和8.6%。農(nóng)村內(nèi)部居民收入分配狀況有所改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比率縮小到2.73，比上年下降了0.02。中西部地區(qū)農(nóng)民收入增長速度快于東部地區(qū)。
農(nóng)村居民生活水平明顯提高。2015年，農(nóng)村居民人均消費支出9223元，扣除價格因素實際增長8.6%，實際增速比城鎮(zhèn)居民人均消費支出快3.1個百分點。按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，2015年農(nóng)村貧困人口5575萬人，比上年減少1442萬人，下降20.6%；農(nóng)村貧困發(fā)生率5.7%，比上年下降1.5個百分點。
農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。2015年，農(nóng)村社區(qū)通路、通電、通電話基本接近全覆蓋，自然村能接收有線電視信號的戶比重達(dá)到96.4%；平均每百戶農(nóng)民家庭擁有接入互聯(lián)網(wǎng)的移動電話69.2部，比上年增長21%；平均每百戶農(nóng)民家庭擁有接入互聯(lián)網(wǎng)的計算機(jī)18.8臺，比上年增長14.4%。
展望2016年，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行總體上仍將繼續(xù)保持良好態(tài)勢。預(yù)測2016年全國第一產(chǎn)業(yè)增加值將明顯地超過6萬億元，比上年實際增長3.5%，在國民經(jīng)濟(jì)中比重下降到8.8%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格比上年下跌3%。城鄉(xiāng)居民食品消費價格比上年上漲1%。農(nóng)民人均純收入和人均可支配收入比上年實際增長7.7%，按上年可比價格計算將分別達(dá)到1.16萬元和1.23萬元，城鄉(xiāng)居民可支配收入之比進(jìn)一步縮小到2.70，比上年下降0.03。如果世界經(jīng)濟(jì)明顯復(fù)蘇，預(yù)計2016年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額將增長3%。
2015年中央“三農(nóng)”預(yù)算內(nèi)投資連續(xù)第五年超50%
農(nóng)村綠皮書指出，2015年，中國財政收入增長明顯放緩的情況下，國家繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)投入和農(nóng)民生活狀況改善。據(jù)財政部資料，全年全國一般公共預(yù)算收入152217億元，比上年增長8.4%，而一般公共預(yù)算支出175768億元，比上年增長15.8%，其中用于農(nóng)林水的財政支出達(dá)到17242億元，比上年增長16.9%，超過一般公共預(yù)算支出增長速度。
根據(jù)國家發(fā)展改革委員會資料，2015年，中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”的比重已經(jīng)第五年連續(xù)超過50%。國家對“三農(nóng)”投入的持續(xù)增加，實現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速明顯高于全社會固定資產(chǎn)投資平均增速。國家將重點支持中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，這對于吸納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收將繼續(xù)產(chǎn)生積極作用。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極財政政策有助于國家加大對“三農(nóng)”投入，穩(wěn)健的貨幣政策，使貨幣供給對于農(nóng)產(chǎn)品市場運行的影響中性化特征明顯，對于解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的融資難、融資貴問題則具有積極作用。
今年第一產(chǎn)業(yè)或增3.5% 占GDP比重降至8.8%以下
農(nóng)村綠皮書指出，2016年中國經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)保持在中高速區(qū)間，農(nóng)產(chǎn)品價格總水平可能有所下降，二者結(jié)合起來考慮，第一產(chǎn)業(yè)增加值在國民經(jīng)濟(jì)中比重可能繼續(xù)保持下降態(tài)勢，雖然下降步伐與上年相同，但影響因素有所區(qū)別。根據(jù)影響第一產(chǎn)業(yè)增加值的主要因素，借助模型，綠皮書預(yù)測2016年中國第一產(chǎn)業(yè)增加值將穩(wěn)定地超過6萬億元，達(dá)到6.3萬億元，實際增長3.5%，在國民經(jīng)濟(jì)中比重下降到8.8%，比上年下降0.2個百分點。農(nóng)村居民消費水平較快提高，城鄉(xiāng)居民消費水平差距進(jìn)一步縮小。
今年我國糧食總產(chǎn)量或進(jìn)一步增產(chǎn)至6.3億噸
農(nóng)村綠皮書指出，考慮到糧食種植結(jié)構(gòu)具有相對強(qiáng)的慣性、小麥和稻谷最低收購價基本穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)充足及價格預(yù)期下跌等因素，雖然2015年糧食價格已經(jīng)下跌可能會使一部分農(nóng)民減少糧食種植，但是糧食預(yù)期收益整體上仍然相對合理，也考慮到2016年氣象災(zāi)害及其對農(nóng)業(yè)造成的損失可能有所加重，假定農(nóng)作物受災(zāi)率20%，預(yù)計2016年糧食總產(chǎn)量會達(dá)到6.3億噸，比上年增產(chǎn)1.5%。
農(nóng)村綠皮書另外指出，國家將通過退耕還林還草還濕以及鼓勵農(nóng)民糧改飼和糧改草等政策措施調(diào)減玉米種植面積1000萬畝以上，但是中國糧食種植面積已經(jīng)達(dá)到17億畝，即使調(diào)減玉米種植面積政策完全有效，玉米種植面積減少也是有限的。國家調(diào)減玉米種植的政策應(yīng)主要在“鐮刀彎”地區(qū)實施，黃河流域和長江流域等地的農(nóng)民擴(kuò)大糧食種植面積的傾向可能不會短期內(nèi)改變。2016年，國家繼續(xù)實行小麥和稻谷最低收購價政策，也會在東北地區(qū)放棄玉米臨時收儲政策，加之油菜籽收儲政策和棉花收儲政策的改變，都可能使農(nóng)民在糧食種植結(jié)構(gòu)上重新布局，減少的油菜籽和棉花種植面積以及玉米種植面積用來擴(kuò)大小麥和稻谷生產(chǎn)。
2016年糧食可能繼續(xù)增產(chǎn)，主要是農(nóng)民在安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時現(xiàn)有的可行選擇空間有限以及面對當(dāng)前市場條件等因素而做出的理性選擇，這給中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來了難度，需要加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
2015年我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場客戶總數(shù)再創(chuàng)新高
農(nóng)村綠皮書指出，2015年，大商所客戶總數(shù)達(dá)到236.3萬戶，同比增長18.7%，再創(chuàng)歷史新高。參與交易的客戶數(shù)達(dá)到55.4萬戶，同比增長26.4%。在大宗農(nóng)產(chǎn)品價格走低的形勢下，企業(yè)購入原料并在期貨市場做賣出套期保值，通常會在期貨市場盈利（高賣低買）而現(xiàn)貨市場虧損（高買低賣），期貨盈利抵補(bǔ)現(xiàn)貨虧損，法人客戶參與積極性提高，即便是投機(jī)客戶也降低換手率，持倉水平大幅增加，期貨市場客戶整體參與更為理性。
我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由連年增長轉(zhuǎn)為降低，貿(mào)易逆差持續(xù)增長趨勢得到改變
農(nóng)村綠皮書指出，2015年國際貿(mào)易最大的特點是全球貿(mào)易額負(fù)增長。從2014年10月開始，世界出口總額出現(xiàn)持續(xù)的負(fù)增長。在2015年世界經(jīng)濟(jì)增長低于普遍預(yù)期、全球貿(mào)易額呈現(xiàn)負(fù)增長的背景下，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額均呈現(xiàn)下降走勢，這是連續(xù)5年增長之后的回落。全球貿(mào)易額下降在很大程度上是由于貿(mào)易價格下降，即能源和資源產(chǎn)品的價格下跌引起的。以中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口為例，2015年農(nóng)產(chǎn)品出口價格、物量同比指數(shù)分別為98.9、100.3，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口價格、物量同比指數(shù)分別為85.7、114.0。上述指數(shù)值比較證實：2015年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額有所減少，但是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口量總體上卻有所增加。
2006~2013年（除2009年世界金融危機(jī)外）中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差值是連續(xù)增長的，2014~2015年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差值分別比上一年減少6.7億美元、44億美元，這是在貿(mào)易逆差值增速下降的支撐下，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差增長趨勢得到繼續(xù)改善。基于上述分析，可以認(rèn)為：在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系基本穩(wěn)定的條件下，雖然中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差已呈現(xiàn)常態(tài)化，但其逆差值持續(xù)增長的趨勢將發(fā)生改變。
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)化經(jīng)營的升級版
從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等維度分析，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展速度較快，多元化特征明顯，但總體仍處于起步階段。還存在融合主體能力缺乏、信貸等金融保險服務(wù)不足、生產(chǎn)性用地成為瓶頸、公共服務(wù)有效性不強(qiáng)等困難和問題。未來推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應(yīng)關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、產(chǎn)糧大縣等重點區(qū)域，聚焦龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等關(guān)鍵群體，構(gòu)建多種方式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立包括認(rèn)定扶持聯(lián)動機(jī)制、強(qiáng)化財政支持、多途徑保障發(fā)展用地、完善公共服務(wù)體系在內(nèi)的政策體系。
近年來，中央高度重視促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將其作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一項重要舉措，做出總體部署。2015年以來的兩個中央一號文件都提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體要求，就發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合方式、培育產(chǎn)業(yè)融合主體、建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、完善產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)、健全推進(jìn)機(jī)制，做出了具體部署。在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，作為一項新的發(fā)展戰(zhàn)略和重要舉措，在實踐中進(jìn)展怎樣、還存在哪些問題、下一步走向如何，需要密切關(guān)注。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需進(jìn)一步完善成本分?jǐn)傉吆蜋C(jī)制
農(nóng)村綠皮書指出，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革具有經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，但也需要耗費較高的成本。從總的情況看，改革的成本分?jǐn)傉吆蜋C(jī)制尚不完善。這種情況會影響基層推動改革的積極性和改革的質(zhì)量。
在農(nóng)村集體資產(chǎn)改革中，由于政府財政對于農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障投入的不足，土地和農(nóng)村其他集體財產(chǎn)成為維持村莊管理、向農(nóng)民提供公共物品和服務(wù)、社區(qū)保障的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，從而對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革產(chǎn)生了很大制約。還應(yīng)該注意的是，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是把村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度有盈有虧，但村級組織的運轉(zhuǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給卻一刻也不能停止，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能盈利、不能虧損。這一邏輯的結(jié)果是，即便村級經(jīng)濟(jì)組織改制成股份經(jīng)濟(jì)合作社或公司化，其經(jīng)營職能也是虛化的，股份合作社或公司的管理人員進(jìn)行投資經(jīng)營的積極性不高。
農(nóng)村綠皮書還指出，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制方面，稅費負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為影響地方和農(nóng)民推行集體產(chǎn)權(quán)制度改革積極性的重要因素。根據(jù)目前的稅負(fù)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制需要承擔(dān)三類稅費。一是分紅時的個人所得稅，地方上稱之為“紅利稅”。在集體產(chǎn)權(quán)制度改革前，集體成員以福利等形式分配集體收益，不需要繳納個人所得稅。改制后，公司或社區(qū)股份合作社派發(fā)股份紅利則需要繳納20%的“紅利稅”，即分紅時的個人所得稅。二是集體經(jīng)濟(jì)組織改制中更名需要繳納資產(chǎn)額3%的契稅和0.3%的交易費。對他們來說這是一筆巨額稅費，難以承受，也不合理。三是改制后新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大多以物業(yè)出租為主，要繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、教育費附加稅、地方教育稅等7種稅費，若改制后全部按章納稅，綜合稅率達(dá)到36%。
我國農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展依然面臨挑戰(zhàn)
農(nóng)村綠皮書指出，自20世紀(jì)80年代初農(nóng)村改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了舉世矚目的成效，但基于大量化學(xué)投入品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對水土資源造成了極大的壓力，使其長期處于被“剝奪”的狀態(tài)，同時，也對其造成了愈來愈嚴(yán)重的污染，進(jìn)而對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、國內(nèi)消費者的健康構(gòu)成威脅。因此，必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展既有利于保護(hù)水土資源，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提高中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，更有利于提高國人的健康水平，全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。
綠皮書還指出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，水土資源數(shù)量與質(zhì)量受到的壓力越來越大，從而對農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展構(gòu)成了雙重約束。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全除了克服優(yōu)質(zhì)水土資源短缺問題之外，還要克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體目標(biāo)與國家目標(biāo)不一致以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系不規(guī)范等一系列問題。但以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為基本目標(biāo)、水土資源保護(hù)作為重要內(nèi)容、一二三產(chǎn)業(yè)融合作為途徑及生態(tài)補(bǔ)償政策作為支撐的農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展必將成為趨勢。為此，應(yīng)將農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，并以嚴(yán)格的制度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)行為進(jìn)行規(guī)范，同時，還應(yīng)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的生態(tài)風(fēng)險評估機(jī)制以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條監(jiān)管的長效機(jī)制。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：皮書說
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