原題：負擔不重的人”是基層治理一大活力源
解決農村大量瑣碎事務，不妨多調動“負擔不重的人”的積極性——
在江蘇射陽調查時發(fā)現(xiàn)，農村55歲以下的中青年人幾乎都在外面務工經商，當前農田種田的主力是55歲至75歲的人。75歲以后不種田，但一定是要種自家菜園的，不然無事可做也很麻煩。種自家菜園與城市老年人的種花養(yǎng)草基本上差不太多。55歲至75歲可以算作低齡的老年人。這些生活壓力不大、空閑時間很多、主要種點兒田、不用考慮賺大錢、身體又很好的低齡老年人，就是家庭“負擔不重的人”。這個群體很重要，尤其是在社會治理中具有極其關鍵的位置，值得認真討論。
低齡老年人只有從經濟壓力中擺脫出來，才能成為“負擔不重的人”
并非所有低齡老年人都是“負擔不重的人”，有些人已經60歲了，卻還沒有完成人生任務，上有老下有小，尤其是子女沒有完成婚嫁，因此就著急上火，就要外出務工，以緩解家庭中的收入壓力，應對人情支出。有些家庭，子女雖然已經成家，經濟處境卻不好，還要依靠父母的收入，父母就不得不想方設法增加收入，就不能以農業(yè)作為退養(yǎng)，就需要外出務工，就要利用一切時間賺錢，就不能打牌休閑。總而言之，只有當?shù)妄g老年人從經濟壓力中擺脫出來，他們才能成為“負擔不重的人”，才能成為農村基層治理中最活躍的力量。
還有一些農村負擔不重的人，他們的子女通過考大學做生意，在外面成功就業(yè)，家庭收入很高，對父母很好，這些農村老年人又不愿到城市隨子女生活受拘束，他們留守農村就不只是負擔不重的人，而且是十分體面受到尊敬的人，他們說話辦事就更加有人愿意聽，在城市成功安居的子女是他們的權威的最大來源。
“負擔不重的人”在社會治理中具有極其關鍵的位置
因為已經完成人生任務，獲得收入的壓力不大，因此“負擔不重的人”沒有必要拼死拼活地外出打工賺錢，也沒有必要整天在農村尋找獲利機會。生活中也并不只是有賺錢這樣一項事情，還有更多可以開展的方面。自己的承包田是要種的，因為這點田種起來很輕松，尤其是農忙時間很短，種自家責任田，有農業(yè)收入，有糧食吃。搞點副業(yè)，種點菜園，都是休閑性質的。自己種的菜放心，子女在城市，還可以經常送點新鮮的蔬菜甚至雞蛋之類去，這些都是有機的純天然的。
農閑時間很多，如何消費空閑就是一門大學問。串門聊天，打打麻將，當然是必須的，只是天天打麻將實在沒意思。有人辦紅白事，若請去做知客，這個事情就不錯，因為至少說明受人尊重，有能力有地位。若鄰里有糾紛來找自己評理調解，只要不引火燒身得罪人，這樣的事情也是可以做的。如果紅白事上有儀式，那是要去看看到底是怎么辦的，若有戲曲表演那就更要去看看了。年節(jié)有人張羅玩龍燈也是不錯的主意。如果有人來教廣場舞，雖然有點不好意思，還是愿意去跳的。如果有人發(fā)起打掃環(huán)境衛(wèi)生，也是愿意義務參加的，當然，要是有點報酬就更好了。村里有點什么事情也是要議論的。
總而言之，這些負擔不重的農村低齡老年人，他們在經濟上已經半退出了，他們就需要有更加廣闊的生活社會舞臺。他們有精力、有時間、有熱情、有興趣來這個更加廣闊的舞臺上表演，他們不是為了錢為了利益，而是為了老有所樂和老有所為。
當前農村基層治理中，我們必須特別關注這個“負擔不重的人”的群體，動員他們參與到農村基層治理事務中來。秭歸的幸福村落建設，其成功的關鍵正是抓住了這樣一個群體，調動了他們參與的積極性。
這些“負擔不重的人”是當前農村基層中最為基礎的力量，最可能發(fā)動的群體，是基層治理的活力之源。一般來講，農村基層治理涉及到的大都是細小瑣碎的事務，解決這些細小瑣碎事務的辦法不是要強調基層組織的正規(guī)化，也不是要引入鄉(xiāng)賢的力量，而是要調動“負擔不重的人”的積極性。“負擔不重的人”是當前農村基層治理中的基本群體，也是力量所在。正是借助“負擔不重的人”，中國農村基層可以進行低成本的靈活的有效率的治理。農村基層治理現(xiàn)代化的重心不在于其正式化官僚化，也不在于引入外界的鄉(xiāng)賢力量，而在于走群眾路線，將本來就存在于農村中的能量極大、熱情極高、無所不在的“負擔不重的人”的積極性調動起來，讓他們參與到基層治理中，中國基層治理就不僅靈活有效，而且必定威力無窮。
作者為華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：北京日報
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