原標題：新農(nóng)業(yè)八大特征
2016年4月17日，“2016中國農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇”在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)東校區(qū)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院報告廳舉行。農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張?zhí)熳粝壬鱿搲l(fā)表主題演講。以下為現(xiàn)場實錄：
張?zhí)熳簦鹤鹁吹年愔魅巍⒏魑活I(lǐng)導(dǎo)、各位專家大家上午好！
剛才聽了陳主任精采演講深受啟發(fā)。確實對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟來說十三五面臨一個重大選擇，從國際來看國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，那么國內(nèi)又進入經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，農(nóng)業(yè)從我們自身發(fā)展的規(guī)律和特點來看各種矛盾和問題又在不斷的積累，到了一個非常關(guān)鍵的時期，中央定的我們十三五期間乃至今后相當(dāng)長一個時期是我們由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。我們能不能順利實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)型，那么取決于我們十三五開局這五年能不能走順。
面對十三五全面建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的時代要求，我認為我們國家的農(nóng)業(yè)必須實現(xiàn)四個方向性的轉(zhuǎn)變：一個必須從重產(chǎn)量向重產(chǎn)能轉(zhuǎn)變；追求數(shù)量增長向更加注重質(zhì)量效益和生態(tài)的轉(zhuǎn)變；從生產(chǎn)主導(dǎo)向消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，以一產(chǎn)為主向三產(chǎn)融合提升。
今天我想就新時期我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一些新的特征做一個簡要的介紹，很多都是個人的一些看法。
第一個我認為我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進入一個轉(zhuǎn)方式調(diào)機構(gòu)的新階段。改革開放以來我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得巨大成就，陳主任列舉很多數(shù)據(jù)，去年開始我也做了一個數(shù)據(jù)上的詳細分析，我們主要農(nóng)產(chǎn)品、糧食和主要菜籃子產(chǎn)品總量是全世界第一了，人均占有量也到了相當(dāng)高的水平。比如糧食現(xiàn)在人均占有量超過450公斤，遠遠高于人均世界占有量330公斤的水平。蔬菜種植面積超過3.3億，其中設(shè)施化水平已經(jīng)超過8千萬。每年產(chǎn)量8億噸左右，平均到全國人口人均540公斤以上，也就相當(dāng)于我們每個人口人均一天有三斤以上的蔬菜。水果我們現(xiàn)在人均占有量也達到190公斤，大概是世界平均水平的兩倍左右。肉類人均平均水平2公斤，禽蛋產(chǎn)量占到世界總量的40%，人均20多公斤，是世界平均水平的2倍多，水產(chǎn)品也達到相當(dāng)高的水平，人均占有量達到47公斤，我們動物蛋白類產(chǎn)品加起來，就是肉類、水產(chǎn)品、禽蛋類產(chǎn)品加起來人均占有水平接近120公斤。這是個什么概念呢？比我們東南亞一些國家高很多，比世界水平高出許多，高于日本和韓國，比美國水平略微低一點——美國水平130公斤。
除了這些主要產(chǎn)品以外我們的奶類是我們近20年發(fā)展比較快的一個產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)產(chǎn)量據(jù)世界第三，去年進口產(chǎn)量達到世界第一，人均占有水平是世界平均水平的1/3，我們13億水平消費奶還有個過程習(xí)慣問題。雖然人均占有水平比世界水平低，但是快速增長還有個過程。占有量少的可能牛羊肉，我們現(xiàn)在牛肉人均水平超過5公斤。總的來看我分析這些數(shù)據(jù)給大家看就是一個觀點：我們?nèi)司揭呀?jīng)達到比較高的臺階上。但是事物具有兩面性，我們分析我們供給充足的情況下看看價格。
1995年到2014年的數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析，也就是19年數(shù)據(jù)進行分析，我們大部分農(nóng)產(chǎn)品年均價格的增速只有1.5%到2.7%。那么這20年我們CPI增速是多少呢？2.26%。也就是說我們有相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品年均價格的實際增速沒有超過CPI，這句話換句話理解就是我們實際種植這些產(chǎn)品單位重量的產(chǎn)品銷售價格收益在下降，是負值。我們看我們這些年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均純收入大概年均增長10%，而我們的農(nóng)產(chǎn)品的年均價格增長只有1.5%到2.7%。這么一個水平，也就是說5倍的倍差關(guān)系。這個導(dǎo)致了我們居民收入城鄉(xiāng)居民收入都在快速增長，但是農(nóng)產(chǎn)品價格徘徊不前，甚至負效益。
那么帶來的問題是我們的農(nóng)民收入特別是來自種植業(yè)的收入實際上是不太理想，我們大家如果記得的話我們原來在工資收入的總收入的支出這個結(jié)構(gòu)中用于食物消費的比例還是比較高，隨著我們工資收入的快速增長，我們用于初級農(nóng)產(chǎn)品消費的比重在快速下降。為什么快速下降？5倍價差關(guān)系一直在持續(xù)，這就帶來核心關(guān)系：分配格局中農(nóng)民處于吃虧的地位。農(nóng)產(chǎn)品價格比較低又進一步帶來三個問題：廉價農(nóng)產(chǎn)品不被珍惜，生產(chǎn)流通消費各個環(huán)節(jié)損失浪費非常嚴重；第二個由于價格難以提高生產(chǎn)者主要通過提高產(chǎn)量來增加效益這就不得不使用更多化肥農(nóng)藥，為我們農(nóng)產(chǎn)品安全帶來隱患；第三個就是農(nóng)業(yè)資源被過渡利用，生存環(huán)境承載壓力越來越大。所以我認為以數(shù)量增長為主的發(fā)展方式已經(jīng)到了越來越難以為繼的地步，必須進行調(diào)整。
那么怎么調(diào)整？我們現(xiàn)在提出來新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我認為從我們現(xiàn)在的實際情況來分析，在新一輪的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中重點轉(zhuǎn)方式。在策略上應(yīng)該保持農(nóng)產(chǎn)品供給的適度偏緊，適度偏緊有利于提高種植的效率，有利于我們在加工消費過程中的節(jié)約，有利于我們資源環(huán)境的保護。那么在工作的方式方法上我認為應(yīng)該加強宏觀的調(diào)控和引導(dǎo)，特別防止各地在新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)行為趨同，結(jié)構(gòu)雷同。比如說我們剛才說了我們有些產(chǎn)品多了，糧食多了都種蔬菜水果，我們剛才分析蔬菜水果也不少了，如果都種你就賣不出去了，人均占有水平已經(jīng)很高了。這些年我們蔬菜水果的波動大部分是屬于階段性的季節(jié)性的，長的周期看波動幅度非常小。所以我認為在這種情況下我們新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，總的目標我認為是十個字：穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、減損、降耗、增效。這是第一個方面。
第二個特征就是農(nóng)民增收進入爬坡過坎的新階段。實際農(nóng)民增收四個部分，我們家庭經(jīng)濟性收入受到農(nóng)產(chǎn)品價格天花板和成本地板的雙重擠壓，家庭經(jīng)營性收入面臨增長的困難。剛才陳主任在這方面做了很多系統(tǒng)分析，我就不展開說了。第二大塊就是工資收入，又受到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和GDP增速放緩的影響，這兩年趨勢就是農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模的增速和月工資增速出現(xiàn)了下降，我們叫雙下降。家庭經(jīng)濟收入和工資收入在農(nóng)民總收入中占到87%左右，這是兩個大塊。所以這兩個收入的增長都面臨困境。我們看轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)收入：轉(zhuǎn)移性收入主要靠補貼、社會保障轉(zhuǎn)給農(nóng)民，國家財力這幾年受到大環(huán)境增長，也不會像前十年每年拿出更多錢給農(nóng)民進行轉(zhuǎn)移性的補貼。財產(chǎn)性的收入取決于我們改革進程，我們現(xiàn)在農(nóng)村資源資產(chǎn)的盤活還面臨很多困難，需要創(chuàng)新機制、修改法律找到合適的方法途徑，這需要一個過程。所以這兩塊收入總體比重很少，占12%左右，潛力很大，特別財產(chǎn)性收入，但釋放需要相當(dāng)長過程。因此農(nóng)民增收在十三五期間面臨一個爬坡過坎的關(guān)鍵節(jié)點。
第三個方面就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營方式進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。我們從兩萬多戶的農(nóng)民固定觀察點來調(diào)查，農(nóng)村戶籍人口中以務(wù)農(nóng)為主的人口現(xiàn)在已經(jīng)占到60%以上，也就是說我們現(xiàn)在真正在農(nóng)村從事務(wù)農(nóng)的大部分都是老人，我們的90后、00后甚至80后農(nóng)村的這些青年、壯年很多都沒有下過地，也不會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。今后誰來種地？誰來養(yǎng)豬？這確實是現(xiàn)實的問題。所以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式到了緊要關(guān)口。我們說加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進一步增強農(nóng)村發(fā)展的活力，它的核心和基礎(chǔ)是什么呢？是構(gòu)件新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構(gòu)件新型經(jīng)營體系重點就是要培育新的主體，以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作組織為主的新的經(jīng)營模式，是未來我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要主體。通過若干年的努力肯定我們也會走向以經(jīng)營型主體為主來建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。與之相適應(yīng)的就是要推進土地的有序流轉(zhuǎn)。
第四個特征就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進入三產(chǎn)融合的新階段。我們現(xiàn)在人均GDP已經(jīng)達到將近8000美元，8000美元什么概念？實際上超過5000美元以后從任何一個國家來看城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)、消費方式都在發(fā)生迅速的變化。就是原來人們的恩格爾系數(shù)比較高，主要收入用于吃穿消費，GDP提高以后人們恩格爾系數(shù)快速下降，人們有大量的錢可以用于消費加工制品、旅游文化，所以從居民的消費結(jié)構(gòu)來看對于工業(yè)制品、休閑旅游的消費需求快速增長。第二個從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，要提升產(chǎn)業(yè)化水平，要提升競爭力，提升質(zhì)量效益必須兩個延伸。一個是縱向把產(chǎn)業(yè)鏈向縱向延伸，第二個是橫向擴展，把農(nóng)業(yè)從單一的一個生產(chǎn)性的功能向文化功能、觀光功能、休閑功能多功能擴展。所以現(xiàn)在這個階段無論滿足消費需求來看，還是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展來看都需要三產(chǎn)融合。三產(chǎn)融合主要有兩個重要領(lǐng)域，一個加工業(yè)、一個休閑農(nóng)業(yè)。加工業(yè)應(yīng)該怎么發(fā)展？實際上加工業(yè)重點應(yīng)該是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，而不是寬泛的大力發(fā)展加工業(yè)，加工業(yè)中應(yīng)該比較大力的調(diào)整和壓縮生產(chǎn)能力嚴重過剩的一些產(chǎn)業(yè)，你比如說我們的米面類加工，烘焙類食品，榨油，飲料，屠宰這些行業(yè)產(chǎn)能利用率都不高，這些行業(yè)嚴重過剩的。我們屠宰生產(chǎn)能力13億頭，實際上每年不到3億頭，大米小麥加工產(chǎn)能利用率只有40%左右，嚴重過剩。我們放開什么呢？重點放在農(nóng)產(chǎn)品的初級加工，產(chǎn)后初級加工，這是多少年被忽視的行業(yè)。還有農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的資源綜合利用，另外還有新型的產(chǎn)業(yè)，我多次提高主食的工業(yè)化問題，隨著收入水平提高，大量的餐桌食品靠工業(yè)化提供，但是我們現(xiàn)在工業(yè)化水平大概不到20%，發(fā)達國家都70%以上，很多產(chǎn)品都是靠路邊小攤販生產(chǎn)，質(zhì)量安全衛(wèi)生狀況很差。怎么辦？解決這個問題必須靠主食的工業(yè)化。休閑農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展？休閑農(nóng)業(yè)是一個新的產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而起，盲目發(fā)展，同質(zhì)化的發(fā)展。我們在搞十二五休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的時候提出了要根據(jù)各地的資源稟賦、基礎(chǔ)條件、需求狀況因地制宜的發(fā)展。那么當(dāng)時規(guī)劃五類地區(qū)優(yōu)先發(fā)展：大中城市需求很旺盛，基礎(chǔ)很好；第二類就是我們的名勝景區(qū)周邊，這些地區(qū)我們通過休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展進行差異化的互補；第三類少數(shù)民族地區(qū)；第四類依山傍水的自然生態(tài)區(qū)；第五類產(chǎn)生特色農(nóng)業(yè)區(qū)。根據(jù)自身的資源稟賦和基礎(chǔ)條件以及市場需求來規(guī)劃發(fā)展。
第五個就是農(nóng)村改革進入攻堅克難的新階段。我們知道我們新一輪農(nóng)村改革實際上在兩難甚至多難的基礎(chǔ)上。為什么這么說？我們現(xiàn)在的一些改革問題都是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推動的情況下展開的。是在工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系明顯失衡的關(guān)系開展的。既要調(diào)整農(nóng)村內(nèi)部相關(guān)關(guān)系，還要進一步考慮四化同步的問題，那么有些改革要觸動各方面利益。比如土地制度改革，實際上核心就是利益再調(diào)整，那么在農(nóng)民、地方政府、開發(fā)商這些環(huán)節(jié)中，誰多拿一旦誰少那一些，土地市場價值就這樣，一畝地三百萬，最后誰多那誰少拿的問題，這些觸動各方面利益，難度非常大。我們改革進入了深水期和攻堅階段。這個過程中農(nóng)村的改革總書記強調(diào)必須要守住底線，不能把集體經(jīng)濟組織改沒了，不能農(nóng)民收入改低了，不能糧食產(chǎn)量改下去。那么必須要堅持市場化的改革趨向，不能回到計劃經(jīng)濟的老路上去，市場化發(fā)展，剛才陳主任講，講了供給側(cè)改革這件事最終落到必須以市場形成價格的這么一種機制，建立這么一種機制。第三個必須因地制宜試點先行，通過試點探出路子，取得一些可復(fù)制的經(jīng)驗之后再推廣，在農(nóng)村廣大的地區(qū)一些重大的改革不允許出現(xiàn)顛覆性的錯誤，不可逆轉(zhuǎn)的錯誤。
第六個就是農(nóng)業(yè)支持保護政策，進入一個創(chuàng)新調(diào)整的新階段。陳主任剛才介紹，現(xiàn)行的一些農(nóng)業(yè)支持保護政策基本上自2003年開始這么十多年來形成的補貼政策、價格政策，那么應(yīng)該說這一套政策體系對保障我們的糧食12連增，農(nóng)民收入的12連快起到重要作用。隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的變化，市場價格的變化，我們現(xiàn)在的很多政策面臨不調(diào)不行的境地，必須要創(chuàng)新調(diào)整。那么對于價格政策剛剛陳主任講的非常系統(tǒng)，就不再說了。補貼政策像擠牙膏一樣針對一些問題逐步擠出來，我們回過頭來看總量不少，數(shù)量不小，種類很多，更高的層面看，需要對它進行一個頂層的設(shè)計，不能搞的太碎。有的項目互相重疊，項目目標之間還互相打架，所以我們必須把項目之間進行頂層的統(tǒng)一設(shè)計。把農(nóng)業(yè)補貼按照功能進行科學(xué)分類，每一個類別的農(nóng)業(yè)補貼應(yīng)該有明確的指向，明確的目標。所以補貼政策到了一個需要調(diào)整完善加強頂層設(shè)計的關(guān)鍵階段，這兩年財政部、農(nóng)業(yè)部、相關(guān)部委一直在做具體工作，不詳細說了。
財政支農(nóng)方式進行更多調(diào)整，利用財政資金撬動社會資本投資農(nóng)業(yè)。我們在農(nóng)村改革實驗區(qū)做了一些探索，一部分資金補給龍頭企業(yè)，另一部分資金也補給龍頭企業(yè)，只是這一部分資金細化到集體，建立有效的利益連接機制，在企業(yè)發(fā)展的同時增加集體的收入，增加農(nóng)民的收入。
第七個方面就是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方式方法進入調(diào)整新階段。我們原來更多的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是下達各種各樣的指標，指令性的指標、計劃，在現(xiàn)在這個階段我們要更多運用法制思維、制度的辦法、信息化的手段以及媒體力量來指導(dǎo)生產(chǎn)推動工作落實政策。在政策上要更多的探索國家調(diào)控市場，由市場來引導(dǎo)市場。這句話說的很容易，我們也說了很多年，但是真正落到具體方式方法上差距還比較大。工作的方式上要把握規(guī)律，更多的采取政府引導(dǎo)和服務(wù)新型主體，通過新型主體再輻射帶動周邊，通過這么一個關(guān)系才能把國家的政策、市場的信息傳遞到農(nóng)民，而不是一廂情愿的我們的政策進村落戶，信息進村入戶。在內(nèi)容上更多要放在完善產(chǎn)業(yè)政策，開展及時準確的信息負責(zé)，搭建公共平臺，強化執(zhí)法監(jiān)管。
最后一個特點就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入依法治理的新階段。我們現(xiàn)在現(xiàn)行有效的法律已經(jīng)達到44部，還有農(nóng)業(yè)部門的規(guī)章有幾百個，應(yīng)該說我們做到了有法可依，隨著我們國家經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們現(xiàn)在法制在治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村的方面的作用日益凸顯，那么可以說我們國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)進入依法治理的新階段，需要我們更多應(yīng)用法律思維和方式手段加強應(yīng)用。我認為這個方面有四個需求，或者四各方面的特征。第一個就是通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級需求來看需要法制保障。改革開放十多年來出臺了一系列政策，但是這些政策沒有上升到法律層面，沒有以法的明確性、穩(wěn)定性、強制性規(guī)定下來，所以現(xiàn)在急需通過法律方式來保障農(nóng)業(yè)各項政策長久不變。從維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序來看，隨著農(nóng)業(yè)市場化的不斷提高，產(chǎn)銷量旺的同時我們違法生產(chǎn)經(jīng)營、違法添加現(xiàn)象還層出不窮，也迫切需要一套法制來維護正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。保護環(huán)境的角度來看我們破壞環(huán)境、生態(tài)的現(xiàn)象比較多。從這個角度來說也必須依靠法制加強資源環(huán)境的保護。
從農(nóng)村利益格局調(diào)整來看也需要通過法制建設(shè)和保護農(nóng)民的利益，那么當(dāng)前實際上在改革的過程中各種利益的沖突不斷加劇，我們城鄉(xiāng)一體化的加快推進勢必要帶來城鄉(xiāng)居民利益調(diào)整，農(nóng)村新興主題的發(fā)展和工商資本的進入以及伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延長，農(nóng)民和各種主體之間的利益關(guān)系也復(fù)雜，在一些地方我們大家經(jīng)常看到圍繞著爭地、拆遷、資源開發(fā)、環(huán)境保護這方面的群體性沖突層出不窮。面對格局調(diào)整的新形式只有加強法律法規(guī)的完善，依法調(diào)整各方面利益關(guān)系，才能在這個過程中真正保護農(nóng)民的合法利益。
我們農(nóng)村社會的結(jié)構(gòu)的快速變動也必須依靠法制來加強相應(yīng)制度。我們原來傳統(tǒng)在改革開放以前傳統(tǒng)農(nóng)村的封閉性被打破，現(xiàn)在的農(nóng)民也不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，農(nóng)村也是多種行業(yè)多種階層的人都有，這種情況下我們原來依靠鄉(xiāng)規(guī)民約來治理鄉(xiāng)村的手段在減弱，這種功能在減弱，要化解矛盾，推進管理，維護穩(wěn)定必須加快法制的建設(shè)。
農(nóng)民思想觀念發(fā)生深刻變化，參與意識、法律意識、監(jiān)督意識都在增強，這種情況下通過完善法律讓農(nóng)民更多參與，來達到社會共治。面對這些形勢必須加快法律法規(guī)的修改、完善，加強執(zhí)法監(jiān)督，加強普法宣傳，為我們改革開放，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定好的基礎(chǔ)。
今天簡要分析我們十三五農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的新的階段性的特征以及這些階段性特征下我們可能的一些政策取向以及政策調(diào)整方向，都是個人的觀點，不對之處和大家探討，謝謝。
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