原標(biāo)題：新農(nóng)業(yè)八大特征
2016年4月17日，“2016中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇”在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)東校區(qū)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院報(bào)告廳舉行。農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張?zhí)熳粝壬鱿搲l(fā)表主題演講。以下為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄：
張?zhí)熳簦鹤鹁吹年愔魅?、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家大家上午好！
剛才聽(tīng)了陳主任精采演講深受啟發(fā)。確實(shí)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)十三五面臨一個(gè)重大選擇，從國(guó)際來(lái)看國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，那么國(guó)內(nèi)又進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，農(nóng)業(yè)從我們自身發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)來(lái)看各種矛盾和問(wèn)題又在不斷的積累，到了一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，中央定的我們十三五期間乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期是我們由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。我們能不能順利實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)型，那么取決于我們十三五開(kāi)局這五年能不能走順。
面對(duì)十三五全面建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的時(shí)代要求，我認(rèn)為我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)四個(gè)方向性的轉(zhuǎn)變：一個(gè)必須從重產(chǎn)量向重產(chǎn)能轉(zhuǎn)變；追求數(shù)量增長(zhǎng)向更加注重質(zhì)量效益和生態(tài)的轉(zhuǎn)變；從生產(chǎn)主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，以一產(chǎn)為主向三產(chǎn)融合提升。
今天我想就新時(shí)期我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些新的特征做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹，很多都是個(gè)人的一些看法。
第一個(gè)我認(rèn)為我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)方式調(diào)機(jī)構(gòu)的新階段。改革開(kāi)放以來(lái)我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大成就，陳主任列舉很多數(shù)據(jù)，去年開(kāi)始我也做了一個(gè)數(shù)據(jù)上的詳細(xì)分析，我們主要農(nóng)產(chǎn)品、糧食和主要菜籃子產(chǎn)品總量是全世界第一了，人均占有量也到了相當(dāng)高的水平。比如糧食現(xiàn)在人均占有量超過(guò)450公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均世界占有量330公斤的水平。蔬菜種植面積超過(guò)3.3億，其中設(shè)施化水平已經(jīng)超過(guò)8千萬(wàn)。每年產(chǎn)量8億噸左右，平均到全國(guó)人口人均540公斤以上，也就相當(dāng)于我們每個(gè)人口人均一天有三斤以上的蔬菜。水果我們現(xiàn)在人均占有量也達(dá)到190公斤，大概是世界平均水平的兩倍左右。肉類(lèi)人均平均水平2公斤，禽蛋產(chǎn)量占到世界總量的40%，人均20多公斤，是世界平均水平的2倍多，水產(chǎn)品也達(dá)到相當(dāng)高的水平，人均占有量達(dá)到47公斤，我們動(dòng)物蛋白類(lèi)產(chǎn)品加起來(lái)，就是肉類(lèi)、水產(chǎn)品、禽蛋類(lèi)產(chǎn)品加起來(lái)人均占有水平接近120公斤。這是個(gè)什么概念呢？比我們東南亞一些國(guó)家高很多，比世界水平高出許多，高于日本和韓國(guó)，比美國(guó)水平略微低一點(diǎn)——美國(guó)水平130公斤。
除了這些主要產(chǎn)品以外我們的奶類(lèi)是我們近20年發(fā)展比較快的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)產(chǎn)量據(jù)世界第三，去年進(jìn)口產(chǎn)量達(dá)到世界第一，人均占有水平是世界平均水平的1/3，我們13億水平消費(fèi)奶還有個(gè)過(guò)程習(xí)慣問(wèn)題。雖然人均占有水平比世界水平低，但是快速增長(zhǎng)還有個(gè)過(guò)程。占有量少的可能牛羊肉，我們現(xiàn)在牛肉人均水平超過(guò)5公斤。總的來(lái)看我分析這些數(shù)據(jù)給大家看就是一個(gè)觀點(diǎn)：我們?nèi)司揭呀?jīng)達(dá)到比較高的臺(tái)階上。但是事物具有兩面性，我們分析我們供給充足的情況下看看價(jià)格。
1995年到2014年的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，也就是19年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，我們大部分農(nóng)產(chǎn)品年均價(jià)格的增速只有1.5%到2.7%。那么這20年我們CPI增速是多少呢？2.26%。也就是說(shuō)我們有相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品年均價(jià)格的實(shí)際增速?zèng)]有超過(guò)CPI，這句話換句話理解就是我們實(shí)際種植這些產(chǎn)品單位重量的產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格收益在下降，是負(fù)值。我們看我們這些年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均純收入大概年均增長(zhǎng)10%，而我們的農(nóng)產(chǎn)品的年均價(jià)格增長(zhǎng)只有1.5%到2.7%。這么一個(gè)水平，也就是說(shuō)5倍的倍差關(guān)系。這個(gè)導(dǎo)致了我們居民收入城鄉(xiāng)居民收入都在快速增長(zhǎng)，但是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格徘徊不前，甚至負(fù)效益。
那么帶來(lái)的問(wèn)題是我們的農(nóng)民收入特別是來(lái)自種植業(yè)的收入實(shí)際上是不太理想，我們大家如果記得的話我們?cè)瓉?lái)在工資收入的總收入的支出這個(gè)結(jié)構(gòu)中用于食物消費(fèi)的比例還是比較高，隨著我們工資收入的快速增長(zhǎng)，我們用于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的比重在快速下降。為什么快速下降？5倍價(jià)差關(guān)系一直在持續(xù)，這就帶來(lái)核心關(guān)系：分配格局中農(nóng)民處于吃虧的地位。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比較低又進(jìn)一步帶來(lái)三個(gè)問(wèn)題：廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品不被珍惜，生產(chǎn)流通消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)非常嚴(yán)重；第二個(gè)由于價(jià)格難以提高生產(chǎn)者主要通過(guò)提高產(chǎn)量來(lái)增加效益這就不得不使用更多化肥農(nóng)藥，為我們農(nóng)產(chǎn)品安全帶來(lái)隱患；第三個(gè)就是農(nóng)業(yè)資源被過(guò)渡利用，生存環(huán)境承載壓力越來(lái)越大。所以我認(rèn)為以數(shù)量增長(zhǎng)為主的發(fā)展方式已經(jīng)到了越來(lái)越難以為繼的地步，必須進(jìn)行調(diào)整。
那么怎么調(diào)整？我們現(xiàn)在提出來(lái)新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我認(rèn)為從我們現(xiàn)在的實(shí)際情況來(lái)分析，在新一輪的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中重點(diǎn)轉(zhuǎn)方式。在策略上應(yīng)該保持農(nóng)產(chǎn)品供給的適度偏緊，適度偏緊有利于提高種植的效率，有利于我們?cè)诩庸はM(fèi)過(guò)程中的節(jié)約，有利于我們資源環(huán)境的保護(hù)。那么在工作的方式方法上我認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)宏觀的調(diào)控和引導(dǎo)，特別防止各地在新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)行為趨同，結(jié)構(gòu)雷同。比如說(shuō)我們剛才說(shuō)了我們有些產(chǎn)品多了，糧食多了都種蔬菜水果，我們剛才分析蔬菜水果也不少了，如果都種你就賣(mài)不出去了，人均占有水平已經(jīng)很高了。這些年我們蔬菜水果的波動(dòng)大部分是屬于階段性的季節(jié)性的，長(zhǎng)的周期看波動(dòng)幅度非常小。所以我認(rèn)為在這種情況下我們新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，總的目標(biāo)我認(rèn)為是十個(gè)字：穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、減損、降耗、增效。這是第一個(gè)方面。
第二個(gè)特征就是農(nóng)民增收進(jìn)入爬坡過(guò)坎的新階段。實(shí)際農(nóng)民增收四個(gè)部分，我們家庭經(jīng)濟(jì)性收入受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格天花板和成本地板的雙重?cái)D壓，家庭經(jīng)營(yíng)性收入面臨增長(zhǎng)的困難。剛才陳主任在這方面做了很多系統(tǒng)分析，我就不展開(kāi)說(shuō)了。第二大塊就是工資收入，又受到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和GDP增速放緩的影響，這兩年趨勢(shì)就是農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模的增速和月工資增速出現(xiàn)了下降，我們叫雙下降。家庭經(jīng)濟(jì)收入和工資收入在農(nóng)民總收入中占到87%左右，這是兩個(gè)大塊。所以這兩個(gè)收入的增長(zhǎng)都面臨困境。我們看轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)收入：轉(zhuǎn)移性收入主要靠補(bǔ)貼、社會(huì)保障轉(zhuǎn)給農(nóng)民，國(guó)家財(cái)力這幾年受到大環(huán)境增長(zhǎng)，也不會(huì)像前十年每年拿出更多錢(qián)給農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)移性的補(bǔ)貼。財(cái)產(chǎn)性的收入取決于我們改革進(jìn)程，我們現(xiàn)在農(nóng)村資源資產(chǎn)的盤(pán)活還面臨很多困難，需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、修改法律找到合適的方法途徑，這需要一個(gè)過(guò)程。所以這兩塊收入總體比重很少，占12%左右，潛力很大，特別財(cái)產(chǎn)性收入，但釋放需要相當(dāng)長(zhǎng)過(guò)程。因此農(nóng)民增收在十三五期間面臨一個(gè)爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
第三個(gè)方面就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。我們從兩萬(wàn)多戶(hù)的農(nóng)民固定觀察點(diǎn)來(lái)調(diào)查，農(nóng)村戶(hù)籍人口中以務(wù)農(nóng)為主的人口現(xiàn)在已經(jīng)占到60%以上，也就是說(shuō)我們現(xiàn)在真正在農(nóng)村從事務(wù)農(nóng)的大部分都是老人，我們的90后、00后甚至80后農(nóng)村的這些青年、壯年很多都沒(méi)有下過(guò)地，也不會(huì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。今后誰(shuí)來(lái)種地？誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬？這確實(shí)是現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。所以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式到了緊要關(guān)口。我們說(shuō)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力，它的核心和基礎(chǔ)是什么呢？是構(gòu)件新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。構(gòu)件新型經(jīng)營(yíng)體系重點(diǎn)就是要培育新的主體，以家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作組織為主的新的經(jīng)營(yíng)模式，是未來(lái)我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要主體。通過(guò)若干年的努力肯定我們也會(huì)走向以經(jīng)營(yíng)型主體為主來(lái)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。與之相適應(yīng)的就是要推進(jìn)土地的有序流轉(zhuǎn)。
第四個(gè)特征就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入三產(chǎn)融合的新階段。我們現(xiàn)在人均GDP已經(jīng)達(dá)到將近8000美元，8000美元什么概念？實(shí)際上超過(guò)5000美元以后從任何一個(gè)國(guó)家來(lái)看城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式都在發(fā)生迅速的變化。就是原來(lái)人們的恩格爾系數(shù)比較高，主要收入用于吃穿消費(fèi)，GDP提高以后人們恩格爾系數(shù)快速下降，人們有大量的錢(qián)可以用于消費(fèi)加工制品、旅游文化，所以從居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看對(duì)于工業(yè)制品、休閑旅游的消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)。第二個(gè)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求來(lái)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，要提升產(chǎn)業(yè)化水平，要提升競(jìng)爭(zhēng)力，提升質(zhì)量效益必須兩個(gè)延伸。一個(gè)是縱向把產(chǎn)業(yè)鏈向縱向延伸，第二個(gè)是橫向擴(kuò)展，把農(nóng)業(yè)從單一的一個(gè)生產(chǎn)性的功能向文化功能、觀光功能、休閑功能多功能擴(kuò)展。所以現(xiàn)在這個(gè)階段無(wú)論滿(mǎn)足消費(fèi)需求來(lái)看，還是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展來(lái)看都需要三產(chǎn)融合。三產(chǎn)融合主要有兩個(gè)重要領(lǐng)域，一個(gè)加工業(yè)、一個(gè)休閑農(nóng)業(yè)。加工業(yè)應(yīng)該怎么發(fā)展？實(shí)際上加工業(yè)重點(diǎn)應(yīng)該是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，而不是寬泛的大力發(fā)展加工業(yè)，加工業(yè)中應(yīng)該比較大力的調(diào)整和壓縮生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩的一些產(chǎn)業(yè)，你比如說(shuō)我們的米面類(lèi)加工，烘焙類(lèi)食品，榨油，飲料，屠宰這些行業(yè)產(chǎn)能利用率都不高，這些行業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩的。我們屠宰生產(chǎn)能力13億頭，實(shí)際上每年不到3億頭，大米小麥加工產(chǎn)能利用率只有40%左右，嚴(yán)重過(guò)剩。我們放開(kāi)什么呢？重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工，產(chǎn)后初級(jí)加工，這是多少年被忽視的行業(yè)。還有農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程中的資源綜合利用，另外還有新型的產(chǎn)業(yè)，我多次提高主食的工業(yè)化問(wèn)題，隨著收入水平提高，大量的餐桌食品靠工業(yè)化提供，但是我們現(xiàn)在工業(yè)化水平大概不到20%，發(fā)達(dá)國(guó)家都70%以上，很多產(chǎn)品都是靠路邊小攤販生產(chǎn)，質(zhì)量安全衛(wèi)生狀況很差。怎么辦？解決這個(gè)問(wèn)題必須靠主食的工業(yè)化。休閑農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展？休閑農(nóng)業(yè)是一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而起，盲目發(fā)展，同質(zhì)化的發(fā)展。我們?cè)诟闶逍蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候提出了要根據(jù)各地的資源稟賦、基礎(chǔ)條件、需求狀況因地制宜的發(fā)展。那么當(dāng)時(shí)規(guī)劃五類(lèi)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展：大中城市需求很旺盛，基礎(chǔ)很好；第二類(lèi)就是我們的名勝景區(qū)周邊，這些地區(qū)我們通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行差異化的互補(bǔ)；第三類(lèi)少數(shù)民族地區(qū)；第四類(lèi)依山傍水的自然生態(tài)區(qū)；第五類(lèi)產(chǎn)生特色農(nóng)業(yè)區(qū)。根據(jù)自身的資源稟賦和基礎(chǔ)條件以及市場(chǎng)需求來(lái)規(guī)劃發(fā)展。
第五個(gè)就是農(nóng)村改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難的新階段。我們知道我們新一輪農(nóng)村改革實(shí)際上在兩難甚至多難的基礎(chǔ)上。為什么這么說(shuō)？我們現(xiàn)在的一些改革問(wèn)題都是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推動(dòng)的情況下展開(kāi)的。是在工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系明顯失衡的關(guān)系開(kāi)展的。既要調(diào)整農(nóng)村內(nèi)部相關(guān)關(guān)系，還要進(jìn)一步考慮四化同步的問(wèn)題，那么有些改革要觸動(dòng)各方面利益。比如土地制度改革，實(shí)際上核心就是利益再調(diào)整，那么在農(nóng)民、地方政府、開(kāi)發(fā)商這些環(huán)節(jié)中，誰(shuí)多拿一旦誰(shuí)少那一些，土地市場(chǎng)價(jià)值就這樣，一畝地三百萬(wàn)，最后誰(shuí)多那誰(shuí)少拿的問(wèn)題，這些觸動(dòng)各方面利益，難度非常大。我們改革進(jìn)入了深水期和攻堅(jiān)階段。這個(gè)過(guò)程中農(nóng)村的改革總書(shū)記強(qiáng)調(diào)必須要守住底線，不能把集體經(jīng)濟(jì)組織改沒(méi)了，不能農(nóng)民收入改低了，不能糧食產(chǎn)量改下去。那么必須要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革趨向，不能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去，市場(chǎng)化發(fā)展，剛才陳主任講，講了供給側(cè)改革這件事最終落到必須以市場(chǎng)形成價(jià)格的這么一種機(jī)制，建立這么一種機(jī)制。第三個(gè)必須因地制宜試點(diǎn)先行，通過(guò)試點(diǎn)探出路子，取得一些可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)之后再推廣，在農(nóng)村廣大的地區(qū)一些重大的改革不允許出現(xiàn)顛覆性的錯(cuò)誤，不可逆轉(zhuǎn)的錯(cuò)誤。
第六個(gè)就是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，進(jìn)入一個(gè)創(chuàng)新調(diào)整的新階段。陳主任剛才介紹，現(xiàn)行的一些農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策基本上自2003年開(kāi)始這么十多年來(lái)形成的補(bǔ)貼政策、價(jià)格政策，那么應(yīng)該說(shuō)這一套政策體系對(duì)保障我們的糧食12連增，農(nóng)民收入的12連快起到重要作用。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，市場(chǎng)價(jià)格的變化，我們現(xiàn)在的很多政策面臨不調(diào)不行的境地，必須要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)整。那么對(duì)于價(jià)格政策剛剛陳主任講的非常系統(tǒng)，就不再說(shuō)了。補(bǔ)貼政策像擠牙膏一樣針對(duì)一些問(wèn)題逐步擠出來(lái)，我們回過(guò)頭來(lái)看總量不少，數(shù)量不小，種類(lèi)很多，更高的層面看，需要對(duì)它進(jìn)行一個(gè)頂層的設(shè)計(jì)，不能搞的太碎。有的項(xiàng)目互相重疊，項(xiàng)目目標(biāo)之間還互相打架，所以我們必須把項(xiàng)目之間進(jìn)行頂層的統(tǒng)一設(shè)計(jì)。把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼按照功能進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，每一個(gè)類(lèi)別的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)該有明確的指向，明確的目標(biāo)。所以補(bǔ)貼政策到了一個(gè)需要調(diào)整完善加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵階段，這兩年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、相關(guān)部委一直在做具體工作，不詳細(xì)說(shuō)了。
財(cái)政支農(nóng)方式進(jìn)行更多調(diào)整，利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)。我們?cè)谵r(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)做了一些探索，一部分資金補(bǔ)給龍頭企業(yè)，另一部分資金也補(bǔ)給龍頭企業(yè)，只是這一部分資金細(xì)化到集體，建立有效的利益連接機(jī)制，在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)增加集體的收入，增加農(nóng)民的收入。
第七個(gè)方面就是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方式方法進(jìn)入調(diào)整新階段。我們?cè)瓉?lái)更多的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是下達(dá)各種各樣的指標(biāo)，指令性的指標(biāo)、計(jì)劃，在現(xiàn)在這個(gè)階段我們要更多運(yùn)用法制思維、制度的辦法、信息化的手段以及媒體力量來(lái)指導(dǎo)生產(chǎn)推動(dòng)工作落實(shí)政策。在政策上要更多的探索國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，由市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)。這句話說(shuō)的很容易，我們也說(shuō)了很多年，但是真正落到具體方式方法上差距還比較大。工作的方式上要把握規(guī)律，更多的采取政府引導(dǎo)和服務(wù)新型主體，通過(guò)新型主體再輻射帶動(dòng)周邊，通過(guò)這么一個(gè)關(guān)系才能把國(guó)家的政策、市場(chǎng)的信息傳遞到農(nóng)民，而不是一廂情愿的我們的政策進(jìn)村落戶(hù)，信息進(jìn)村入戶(hù)。在內(nèi)容上更多要放在完善產(chǎn)業(yè)政策，開(kāi)展及時(shí)準(zhǔn)確的信息負(fù)責(zé)，搭建公共平臺(tái)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。
最后一個(gè)特點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入依法治理的新階段。我們現(xiàn)在現(xiàn)行有效的法律已經(jīng)達(dá)到44部，還有農(nóng)業(yè)部門(mén)的規(guī)章有幾百個(gè)，應(yīng)該說(shuō)我們做到了有法可依，隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們現(xiàn)在法制在治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村的方面的作用日益凸顯，那么可以說(shuō)我們國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入依法治理的新階段，需要我們更多應(yīng)用法律思維和方式手段加強(qiáng)應(yīng)用。我認(rèn)為這個(gè)方面有四個(gè)需求，或者四各方面的特征。第一個(gè)就是通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)需求來(lái)看需要法制保障。改革開(kāi)放十多年來(lái)出臺(tái)了一系列政策，但是這些政策沒(méi)有上升到法律層面，沒(méi)有以法的明確性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性規(guī)定下來(lái)，所以現(xiàn)在急需通過(guò)法律方式來(lái)保障農(nóng)業(yè)各項(xiàng)政策長(zhǎng)久不變。從維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序來(lái)看，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的不斷提高，產(chǎn)銷(xiāo)量旺的同時(shí)我們違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、違法添加現(xiàn)象還層出不窮，也迫切需要一套法制來(lái)維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。保護(hù)環(huán)境的角度來(lái)看我們破壞環(huán)境、生態(tài)的現(xiàn)象比較多。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)也必須依靠法制加強(qiáng)資源環(huán)境的保護(hù)。
從農(nóng)村利益格局調(diào)整來(lái)看也需要通過(guò)法制建設(shè)和保護(hù)農(nóng)民的利益，那么當(dāng)前實(shí)際上在改革的過(guò)程中各種利益的沖突不斷加劇，我們城鄉(xiāng)一體化的加快推進(jìn)勢(shì)必要帶來(lái)城鄉(xiāng)居民利益調(diào)整，農(nóng)村新興主題的發(fā)展和工商資本的進(jìn)入以及伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延長(zhǎng)，農(nóng)民和各種主體之間的利益關(guān)系也復(fù)雜，在一些地方我們大家經(jīng)常看到圍繞著爭(zhēng)地、拆遷、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)這方面的群體性沖突層出不窮。面對(duì)格局調(diào)整的新形式只有加強(qiáng)法律法規(guī)的完善，依法調(diào)整各方面利益關(guān)系，才能在這個(gè)過(guò)程中真正保護(hù)農(nóng)民的合法利益。
我們農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)的快速變動(dòng)也必須依靠法制來(lái)加強(qiáng)相應(yīng)制度。我們?cè)瓉?lái)傳統(tǒng)在改革開(kāi)放以前傳統(tǒng)農(nóng)村的封閉性被打破，現(xiàn)在的農(nóng)民也不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，農(nóng)村也是多種行業(yè)多種階層的人都有，這種情況下我們?cè)瓉?lái)依靠鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)治理鄉(xiāng)村的手段在減弱，這種功能在減弱，要化解矛盾，推進(jìn)管理，維護(hù)穩(wěn)定必須加快法制的建設(shè)。
農(nóng)民思想觀念發(fā)生深刻變化，參與意識(shí)、法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)都在增強(qiáng)，這種情況下通過(guò)完善法律讓農(nóng)民更多參與，來(lái)達(dá)到社會(huì)共治。面對(duì)這些形勢(shì)必須加快法律法規(guī)的修改、完善，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)普法宣傳，為我們改革開(kāi)放，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定好的基礎(chǔ)。
今天簡(jiǎn)要分析我們十三五農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新的階段性的特征以及這些階段性特征下我們可能的一些政策取向以及政策調(diào)整方向，都是個(gè)人的觀點(diǎn)，不對(duì)之處和大家探討，謝謝。
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