改革開放以來，隨著新型城鎮化的推進，小城鎮發展為國民經濟和社會發展做出了重要貢獻。十三五規劃和中央經濟工作會議又提出“發展特色小鎮”。習近平總書記在講話中也指出，要注重發展特色小城鎮。國家有關部門制定了扶持特色小鎮發展的政策措施。在經濟發展新常態下，在推進供給側結構性改革過程中，發展特色小鎮依然是大戰略，是推進小城鎮建設的轉型升級版。
建設和發展特色小鎮是重大戰略
實施發展特色小鎮戰略，恰逢其時，是城鎮化發展新階段的有益創新，有廣闊發展前景。一是新型城鎮化戰略的實施，為特色小鎮發展指明了方向，提出了要求。二是城鎮化轉型升級，為特色小鎮發展開辟了廣闊空間。三是供給側結構性改革，為特色小鎮發展提供了難得機遇。四是轉變城鎮發展方式，加強城鎮管理，推進城鎮綠色發展，為特色小鎮發展明確了路徑。
培育經濟增長新功能，需要大力發展特色小鎮；促進城鄉一體化發展，需要發展特色小鎮；建設現代農業和社會主義新農村，需要發展特色小鎮。抓特色小鎮，就抓住了新型城鎮化的關鍵，抓住了城鄉一體化的結合點，抓住了縣域經濟發展的著力點，抓住了新動能培育的增長點。總之，大力發展特色小鎮，勢在必行，前景廣闊。
建設和發展特色小鎮是城鎮化的重大創新
特色小鎮概念的提出，是我國經濟社會發展實踐中的一個重大創新。特色小鎮，是中國特色城鎮化的重要組成，發展特色小鎮具有時代性、客觀性和可復制性。特色小鎮概念的提出，不僅僅是建設一座城鎮，應從發展理念、經濟技術、建設模式、城鄉統籌、區域布局、生態社會等方面深刻理解和研判特色小鎮的重大創新。一是特色小鎮是城鎮化進程中，我國城鎮的一種新型模式和形態；二是特色小鎮是城鎮發展和管理的一種機制和制度的縮影；三是特色小鎮是經濟領域比較優勢理論，在城鎮化發展進程中的成功實踐；四是特色小鎮是經濟優勢轉換理念在城鎮發展和管理中的綜合體現與運用；五是特色小鎮是“五大發展理念”貫穿城鎮化發展全過程的成果。六是特色小鎮是供給側結構性改革在城鎮化領域的體現與深化。
特色小鎮發展和崛起的邏輯與路徑
特色小鎮是新型精品鎮，特色小鎮多種多樣。特色小鎮主要是依托自身資源，發揮比較優勢，做大做強，實行產城融合、城鄉一體、服務配套、管理健全的發展模式。特色小鎮由于各自有不同的資源稟賦，因此各地有特色資源鎮、產業優勢鎮、城鄉結合鎮、集約節約鎮、惠農扶農鎮、三產融合鎮、休閑旅游鎮等。從各地特色小鎮的情況看，特色小鎮有著自身的嬗變與崛起的邏輯與路徑。概括起來，一是從特色資源到開發特色產品和服務，通過企業投入技術和資本，對資源開展加工和塑造，發展特色產品，把自身特色變為資源優勢和生產力；二是從特色產品到培育特色產業，實現新的跨越，形成集約化、集群化產業發展；三是從特色產業到發展特色經濟，以特色產業為支柱，帶動經濟社會發展，提升經濟發展規模和水平，形成嶄新的經濟發展形態；四是從特色經濟到形成特色城鎮，依托產業和經濟特色優勢，加強城市基礎設施建設，發展文化教育衛生事業，配套社會公共服務，擴大就業，以企帶城，企城共建，提升城鎮化水平。從實踐看，無論哪種特色的小城鎮，無論它的發展路徑、模式和目標如何選擇，但他們的發展和崛起卻有著共同的邏輯和走勢。
特色小鎮發展的理論內涵
發展新型城鎮化，是理念和理論的創新。特色小鎮建設，不僅有力推進了新型城鎮化，而且也豐富了新型城鎮化理論的內涵和外延。發展特色小鎮，有著生動的實踐性和豐富的理論性。因此說，特色小鎮發展，呈現出鮮明的理論性。
一是突出特色論。特色是優勢，特色是資源，特色是基礎，特色是品牌，特色是綜合競爭力，特色是小城鎮發展的生命力。
二是比較優勢論。比較優勢是經濟理論的重要內容。特色小鎮發展，成功運用了比較優勢論。任何一個小鎮，都有自己的比較優勢。找準和發揮比較優勢，是發展特色小鎮的基礎和前提。
三是生態金山論。利用綠水青山，打造特色小鎮，是綠色發展理念的生動實踐。綠水青山就是金山銀山。充分發揮小鎮和鄉村綠水青山的生態資源優勢，建設特色生態家園，就是建設金山銀山小鎮。
四是產業帶動論。以產興業，以業帶城，產城融合，城鄉一體，是特色小鎮獨特的資源優勢和品牌優勢，也是特色小鎮持續發展和不斷提升的動力。五是統籌城鄉論。特色小鎮找準自身功能定位，主要依托農村產業實現一二三產業融合，城鄉一體化發展。
上述這些理念和內涵，是推進新型城鎮化的理論成果收獲，對轉變城鎮化發展方式，實現城鄉一體化的“新五化”發展，培育經濟發展新動能，具有重要的指導意義和作用。
建立健全支持特色小鎮發展的政策措施
大力推進特色小鎮發展，要采取切實有效措施。
一是把建設和發展特色小鎮作為培育經濟發展新動能的重大舉措，納入供給側結構性改革，并提到重要位置。
二是要制定高標準、管長遠的發展規劃。明確特色小鎮的發展方向、功能定位、區劃布局、產業內涵，把特色小鎮、新農村、現代農業統籌規劃，協調推進。
三是實行企鎮對接、合作共建，搞好千企對千鎮，依托實體經濟，充實和支撐小鎮的經濟基礎，帶動小鎮發揮優勢，產業聚集，形成規模，拉動就業，雙贏共享。
四是制定政策，加大扶持，制定支持特色小鎮發展的政策措施。選擇一批特色小鎮先行先試，制定定居落戶、財稅優惠、土地利用、三產融合、服務保障等方面的政策措施，重點向特色小鎮傾斜。
五是支持特色小鎮率先實現“新五化”，帶動城鄉發展一體化。認真學習貫徹習近平總書記提出的城鄉一體化“新五化”的重要論斷。并支持特色小鎮率先實現，促進現代農業建設和美麗鄉村建設同步推進，促進城鄉一體化加快發展。
（作者系中國農業經濟學會會長）
中國鄉村發現網轉自：《農民日報》（2016年09月03日03 版）
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