改革開放以來，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，小城鎮(zhèn)發(fā)展為國民經濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。十三五規(guī)劃和中央經濟工作會議又提出“發(fā)展特色小鎮(zhèn)”。習近平總書記在講話中也指出，要注重發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。國家有關部門制定了扶持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，在推進供給側結構性改革過程中，發(fā)展特色小鎮(zhèn)依然是大戰(zhàn)略，是推進小城鎮(zhèn)建設的轉型升級版。
建設和發(fā)展特色小鎮(zhèn)是重大戰(zhàn)略
實施發(fā)展特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略，恰逢其時，是城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段的有益創(chuàng)新，有廣闊發(fā)展前景。一是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展指明了方向，提出了要求。二是城鎮(zhèn)化轉型升級，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展開辟了廣闊空間。三是供給側結構性改革，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供了難得機遇。四是轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，加強城鎮(zhèn)管理，推進城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展明確了路徑。
培育經濟增長新功能，需要大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)；促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要發(fā)展特色小鎮(zhèn)；建設現代農業(yè)和社會主義新農村，需要發(fā)展特色小鎮(zhèn)。抓特色小鎮(zhèn)，就抓住了新型城鎮(zhèn)化的關鍵，抓住了城鄉(xiāng)一體化的結合點，抓住了縣域經濟發(fā)展的著力點，抓住了新動能培育的增長點。總之，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)，勢在必行，前景廣闊。
建設和發(fā)展特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重大創(chuàng)新
特色小鎮(zhèn)概念的提出，是我國經濟社會發(fā)展實踐中的一個重大創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)，是中國特色城鎮(zhèn)化的重要組成，發(fā)展特色小鎮(zhèn)具有時代性、客觀性和可復制性。特色小鎮(zhèn)概念的提出，不僅僅是建設一座城鎮(zhèn)，應從發(fā)展理念、經濟技術、建設模式、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域布局、生態(tài)社會等方面深刻理解和研判特色小鎮(zhèn)的重大創(chuàng)新。一是特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化進程中，我國城鎮(zhèn)的一種新型模式和形態(tài)；二是特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)發(fā)展和管理的一種機制和制度的縮影；三是特色小鎮(zhèn)是經濟領域比較優(yōu)勢理論，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的成功實踐；四是特色小鎮(zhèn)是經濟優(yōu)勢轉換理念在城鎮(zhèn)發(fā)展和管理中的綜合體現與運用；五是特色小鎮(zhèn)是“五大發(fā)展理念”貫穿城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程的成果。六是特色小鎮(zhèn)是供給側結構性改革在城鎮(zhèn)化領域的體現與深化。
特色小鎮(zhèn)發(fā)展和崛起的邏輯與路徑
特色小鎮(zhèn)是新型精品鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)多種多樣。特色小鎮(zhèn)主要是依托自身資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強，實行產城融合、城鄉(xiāng)一體、服務配套、管理健全的發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)由于各自有不同的資源稟賦，因此各地有特色資源鎮(zhèn)、產業(yè)優(yōu)勢鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合鎮(zhèn)、集約節(jié)約鎮(zhèn)、惠農扶農鎮(zhèn)、三產融合鎮(zhèn)、休閑旅游鎮(zhèn)等。從各地特色小鎮(zhèn)的情況看，特色小鎮(zhèn)有著自身的嬗變與崛起的邏輯與路徑。概括起來，一是從特色資源到開發(fā)特色產品和服務，通過企業(yè)投入技術和資本，對資源開展加工和塑造，發(fā)展特色產品，把自身特色變?yōu)橘Y源優(yōu)勢和生產力；二是從特色產品到培育特色產業(yè)，實現新的跨越，形成集約化、集群化產業(yè)發(fā)展；三是從特色產業(yè)到發(fā)展特色經濟，以特色產業(yè)為支柱，帶動經濟社會發(fā)展，提升經濟發(fā)展規(guī)模和水平，形成嶄新的經濟發(fā)展形態(tài)；四是從特色經濟到形成特色城鎮(zhèn)，依托產業(yè)和經濟特色優(yōu)勢，加強城市基礎設施建設，發(fā)展文化教育衛(wèi)生事業(yè)，配套社會公共服務，擴大就業(yè)，以企帶城，企城共建，提升城鎮(zhèn)化水平。從實踐看，無論哪種特色的小城鎮(zhèn)，無論它的發(fā)展路徑、模式和目標如何選擇，但他們的發(fā)展和崛起卻有著共同的邏輯和走勢。
特色小鎮(zhèn)發(fā)展的理論內涵
發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，是理念和理論的創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)建設，不僅有力推進了新型城鎮(zhèn)化，而且也豐富了新型城鎮(zhèn)化理論的內涵和外延。發(fā)展特色小鎮(zhèn)，有著生動的實踐性和豐富的理論性。因此說，特色小鎮(zhèn)發(fā)展，呈現出鮮明的理論性。
一是突出特色論。特色是優(yōu)勢，特色是資源，特色是基礎，特色是品牌，特色是綜合競爭力，特色是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生命力。
二是比較優(yōu)勢論。比較優(yōu)勢是經濟理論的重要內容。特色小鎮(zhèn)發(fā)展，成功運用了比較優(yōu)勢論。任何一個小鎮(zhèn)，都有自己的比較優(yōu)勢。找準和發(fā)揮比較優(yōu)勢，是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基礎和前提。
三是生態(tài)金山論。利用綠水青山，打造特色小鎮(zhèn)，是綠色發(fā)展理念的生動實踐。綠水青山就是金山銀山。充分發(fā)揮小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綠水青山的生態(tài)資源優(yōu)勢，建設特色生態(tài)家園，就是建設金山銀山小鎮(zhèn)。
四是產業(yè)帶動論。以產興業(yè)，以業(yè)帶城，產城融合，城鄉(xiāng)一體，是特色小鎮(zhèn)獨特的資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，也是特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展和不斷提升的動力。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)論。特色小鎮(zhèn)找準自身功能定位，主要依托農村產業(yè)實現一二三產業(yè)融合，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
上述這些理念和內涵，是推進新型城鎮(zhèn)化的理論成果收獲，對轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，實現城鄉(xiāng)一體化的“新五化”發(fā)展，培育經濟發(fā)展新動能，具有重要的指導意義和作用。
建立健全支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施
大力推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展，要采取切實有效措施。
一是把建設和發(fā)展特色小鎮(zhèn)作為培育經濟發(fā)展新動能的重大舉措，納入供給側結構性改革，并提到重要位置。
二是要制定高標準、管長遠的發(fā)展規(guī)劃。明確特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向、功能定位、區(qū)劃布局、產業(yè)內涵，把特色小鎮(zhèn)、新農村、現代農業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調推進。
三是實行企鎮(zhèn)對接、合作共建，搞好千企對千鎮(zhèn)，依托實體經濟，充實和支撐小鎮(zhèn)的經濟基礎，帶動小鎮(zhèn)發(fā)揮優(yōu)勢，產業(yè)聚集，形成規(guī)模，拉動就業(yè)，雙贏共享。
四是制定政策，加大扶持，制定支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。選擇一批特色小鎮(zhèn)先行先試，制定定居落戶、財稅優(yōu)惠、土地利用、三產融合、服務保障等方面的政策措施，重點向特色小鎮(zhèn)傾斜。
五是支持特色小鎮(zhèn)率先實現“新五化”，帶動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。認真學習貫徹習近平總書記提出的城鄉(xiāng)一體化“新五化”的重要論斷。并支持特色小鎮(zhèn)率先實現，促進現代農業(yè)建設和美麗鄉(xiāng)村建設同步推進，促進城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展。
（作者系中國農業(yè)經濟學會會長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《農民日報》（2016年09月03日03 版）
(掃一掃，更多精彩內容！)
