日本在經(jīng)歷二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期后，逐漸步入中高收入階段。在這一階段，農(nóng)業(yè)政策面臨著從數(shù)量政策向收入政策的轉(zhuǎn)型。在低收入階段，農(nóng)業(yè)政策主要聚焦于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，通過擴(kuò)大耕地面積、增加化肥使用等手段來增加產(chǎn)量，以滿足國內(nèi)需求。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，二、三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率顯著提升，利潤率相對下降，而農(nóng)業(yè)由于相對較高的收益率，吸引了大量資本流入，農(nóng)產(chǎn)品供給逐漸過剩，市場價(jià)格下跌。日本的農(nóng)業(yè)政策逐漸從追求產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向保障農(nóng)民收入的社會政策，通過政策調(diào)整來縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。這種政策轉(zhuǎn)型為日本鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實(shí)施奠定了政策基礎(chǔ)。
一、日本推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景
農(nóng)民收入相對下降與城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。20世紀(jì)50年代，隨著日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民相對收入下降，城鄉(xiāng)收入差距逐漸擴(kuò)大。1955年，日本農(nóng)戶家庭收入占社會平均收入的比例為77%，1958年降至68%。農(nóng)民收入的相對下降不僅影響了農(nóng)民的生活水平，也削弱了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，不利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為了扭轉(zhuǎn)這一趨勢，日本政府開始關(guān)注農(nóng)民收入問題，通過政策調(diào)整來提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)提供了經(jīng)濟(jì)動力。
進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的沖擊。20世紀(jì)50年代，日本相繼加入國際貨幣組織及關(guān)貿(mào)總協(xié)定，逐步開放了農(nóng)產(chǎn)品市場，大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)農(nóng)業(yè)造成了沖擊。隨著進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品品種和數(shù)量的增加，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場面臨激烈競爭，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，農(nóng)民收入減少。同時(shí)，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也受到了抑制，部分耕地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。為了應(yīng)對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，日本政府加強(qiáng)了對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和扶持力度，以穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
農(nóng)業(yè)人口快速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，日本農(nóng)業(yè)人口快速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在1955年至1965年的十年間，日本總體就業(yè)人口從92.6萬人快速增加到4763萬人，其中二、三產(chǎn)業(yè)的增長占到了全部就業(yè)人口增長的75%，而第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)則從1498萬人下降到1000.86萬人。這種人口流動趨勢導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力的短缺和老齡化問題日益嚴(yán)重，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
地方政府財(cái)政壓力與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染。日本的地方政府財(cái)政收入主要來源于固定資產(chǎn)稅和居民稅等直接稅。隨著農(nóng)村人口的減少和老齡化的加劇，地方政府的財(cái)政收入受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致對鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的投入不足。同時(shí)，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)重，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。為了緩解地方政府財(cái)政壓力和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，日本政府加大了對鄉(xiāng)村地區(qū)的財(cái)政扶持力度和生態(tài)環(huán)境治理投入，推動鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善。
二、日本推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施
立法保障：構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系。日本在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，高度重視立法保障工作，通過基本法和部門法相結(jié)合的方式促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。例如，《農(nóng)業(yè)基本法》作為鄉(xiāng)村振興的綱領(lǐng)性法律，明確了縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策目標(biāo)；《山村振興法》等法律法規(guī)則對需要扶持的鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行了具體界定和規(guī)劃。法律法規(guī)的制定和實(shí)施，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)提供了明確的指導(dǎo)和規(guī)范，確保了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
完善體制：建立高效的鄉(xiāng)村振興實(shí)施機(jī)制。為了保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，日本建立了高效的實(shí)施機(jī)制。在中央層面，設(shè)立了專門的鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)綜合性政策規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施；在地方層面，則建立了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科室等單位負(fù)責(zé)具體執(zhí)行和協(xié)調(diào)工作。此外，日本還建立了鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會議機(jī)制等跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保中央和地方政策的銜接與配合。建立跨部委的輪崗制度，打破部門之間的業(yè)務(wù)壁壘，這些體制機(jī)制的建立為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)提供了有力的組織保障。
財(cái)政扶持：加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民福祉投入。在財(cái)政扶持方面，日本加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民福祉的投入力度。通過建設(shè)和完善政策性金融體系，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了長期穩(wěn)定的資金來源；同時(shí)，通過直接補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策措施支持農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展。日本還注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。這些財(cái)政扶持措施的實(shí)施為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。
村民自治：發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，日本高度重視發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。通過推動村民自治制度的建立和完善，讓農(nóng)民直接參與到鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)決策和實(shí)施過程中來。通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等制度的實(shí)施，保障了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；同時(shí)，通過組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等活動，激發(fā)了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性和創(chuàng)造力。
以人為本，提升農(nóng)業(yè)組織化程度與市場競爭力。日本為了促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，大力支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。日本將合作經(jīng)濟(jì)組織稱之為“協(xié)同組合”“組合”和“金庫”，這些合作經(jīng)濟(jì)組織是日本社會最為重要的市場經(jīng)濟(jì)主體之一。日本的協(xié)同組合種類繁多，業(yè)務(wù)范圍覆蓋了生產(chǎn)、供銷、金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域。通過政策扶持和引導(dǎo)，日本促進(jìn)了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化和規(guī)?；l(fā)展；同時(shí)，通過加強(qiáng)組織內(nèi)部管理和服務(wù)創(chuàng)新等措施來提升組織運(yùn)營效率和市場競爭力。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、金融服務(wù)、合作保險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)提供了有力的組織支撐。
收入保障：建立多元化的農(nóng)民增收渠道與保障機(jī)制。為了保障農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長，日本建立了多元化的農(nóng)民增收渠道與保障機(jī)制。一是增加經(jīng)營性收入，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，促進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是增加工資性收入，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；三是增加轉(zhuǎn)移性收入，在地理區(qū)位劣勢地區(qū)發(fā)放直接補(bǔ)貼；四是增加保障性收入，增加農(nóng)民養(yǎng)老收入，降低因病、因?yàn)?zāi)致貧的風(fēng)險(xiǎn)。這些收入保障措施的實(shí)施為農(nóng)民增收提供了有力支持，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)提供了經(jīng)濟(jì)動力。
三、日本推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在的問題
土地私有制制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。自上世紀(jì)50年代起，日本伴隨著快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)地被大量開發(fā)，用于工廠、住宅及公共設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致耕地面積不斷減少。然而，農(nóng)地價(jià)格卻隨之暴漲，許多農(nóng)民選擇持有土地等待升值，而非進(jìn)行耕種或出售。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，部分地區(qū)的農(nóng)地長期撂荒。此外，大量土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，甚至難以確認(rèn)所有權(quán)，政府難以通過行政手段對農(nóng)地進(jìn)行有效集約。盡管采取了財(cái)政補(bǔ)貼和提高不動產(chǎn)稅等措施，這一問題仍未得到根本解決。農(nóng)地撂荒與集約難的矛盾，使得具有生產(chǎn)意愿的經(jīng)營主體難以集中土地，限制了農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營和大型農(nóng)機(jī)具的使用，從而嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。
直接稅制度引發(fā)地方保護(hù)主義。日本中央政府和地方政府之間存在利益矛盾。中央政府傾向于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，以提升農(nóng)業(yè)的效率和競爭力；而地方政府更愿意引導(dǎo)勞動力回流農(nóng)村，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，保護(hù)小農(nóng)戶利益。這種分歧導(dǎo)致日本的農(nóng)業(yè)政策呈現(xiàn)出搖擺特征：部分政策支持規(guī)?；?jīng)營，部分則偏向于維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。這種政策博弈雖然推動了政策的調(diào)整和發(fā)展，但從鄉(xiāng)村振興的實(shí)際效果來看，地方保護(hù)主義起到了關(guān)鍵作用。其根源在于直接稅制度引發(fā)的財(cái)政利益沖突，導(dǎo)致地方政府更傾向于保護(hù)自身稅收來源，而非完全配合中央政策目標(biāo)。這種現(xiàn)象制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，同時(shí)加劇了政策執(zhí)行中的矛盾與不一致性。
選舉制度造成公共資源分配不均。日本的選舉制度在一定程度上導(dǎo)致了公共資源分配的不均。以基層公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)為例，村道建設(shè)完成后，其維護(hù)費(fèi)用通常由村級財(cái)政承擔(dān)。然而，一些經(jīng)濟(jì)薄弱的村莊由于財(cái)政能力有限，難以承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。這時(shí)，村長能否通過選舉制度影響地方議員爭取政府資金支持成為關(guān)鍵。若村長能夠成功說服議員將本應(yīng)由村級財(cái)政負(fù)擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)移至政府預(yù)算中，則該村的維護(hù)費(fèi)用壓力相對較小。反之，財(cái)政較弱但缺乏政治資源的村莊則可能面臨更大的負(fù)擔(dān)。這種現(xiàn)象反映了選舉制度對資源分配的深刻影響，強(qiáng)村因政治資源豐富而獲益，而弱村則因缺乏影響力而進(jìn)一步陷入困境，從而加劇了區(qū)域間公共資源分配的不均。
四、日本推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。自《農(nóng)業(yè)基本法》實(shí)施以來，日本圍繞解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題，因地制宜地采取了具有針對性的農(nóng)業(yè)政策。例如，在北海道等地廣人稀、具備發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營條件的地區(qū)，實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策。而在人口密度低、交通不便、難以集中農(nóng)地的地區(qū)，主推鄉(xiāng)村振興政策，并根據(jù)城鄉(xiāng)矛盾的變化進(jìn)行政策調(diào)整。中國各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不均衡，財(cái)政預(yù)算資源有限，需要從各地的具體情況出發(fā)，以縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，明確鄉(xiāng)村振興政策的適用區(qū)域，制定針對性較強(qiáng)的農(nóng)民增收、改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境以及提升鄉(xiāng)村福祉水平等鄉(xiāng)村振興政策。
夯實(shí)農(nóng)民自治發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興政策的直接利益關(guān)系人，鄉(xiāng)村振興政策是否切實(shí)可行，關(guān)系到鄉(xiāng)村農(nóng)民的切身利益。日本在鄉(xiāng)村振興政策制定、實(shí)施、監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，讓農(nóng)民成為幾乎所有鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的自覺參與者和真正受益人，既尊重了農(nóng)民的首創(chuàng)精神，也激發(fā)了農(nóng)民的主人翁精神，還提升了政策實(shí)施效率。對于中國來說，做好鄉(xiāng)村振興最后一公里，必須始終堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管制度，并且規(guī)范農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展。
作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所合作經(jīng)濟(jì)研究中心主任；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年2期。
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