從落后地區(qū)貧困農(nóng)戶情況看，要激活內(nèi)生動力，關(guān)鍵是要提高貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)能力。這需要推動五個方面的建設(shè)，即大力推進(jìn)農(nóng)村合作化建設(shè)、大力推進(jìn)農(nóng)村規(guī)模化建設(shè)、大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)、大力推進(jìn)特色化建設(shè)、大力推進(jìn)生態(tài)化建設(shè)。其中，核心是推動合作化建設(shè)。
消除貧困，核心是扶貧要精準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵是要激活內(nèi)生動力。通過對落后地區(qū)的調(diào)查研究，筆者認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村合作化建設(shè)，不僅對于解決貧困問題，而且對于整個農(nóng)村發(fā)展，乃至對于整個國家發(fā)展，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
落后地區(qū)致貧原因分析
從落后地區(qū)貧困農(nóng)戶實際情況看，貧困主要有如下原因。
小而分散的生產(chǎn)方式是基礎(chǔ)原因。和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，落后地區(qū)貧困農(nóng)戶普遍的生產(chǎn)方式特征是：一是生產(chǎn)規(guī)模的小型化。平均人均耕地一般只有1—2畝左右，家庭人口一般5人左右或更少，家庭主要勞動力有1—2人。這種小規(guī)模經(jīng)營方式，無法體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性。二是生產(chǎn)工具的簡易化。從調(diào)查可知，貧困戶幾乎每家僅有農(nóng)用運輸車一輛，極個別家庭也有如粉碎機(jī)等農(nóng)用機(jī)械，剩余就是以勞力和畜力投入為主。三是生產(chǎn)經(jīng)營的分散化。幾乎所有貧困農(nóng)戶都是以家庭為主獨立分散經(jīng)營，家庭更多是直接面對市場，很少與有關(guān)企業(yè)建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系或與合作組織建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，比如訂單農(nóng)業(yè)等。生產(chǎn)分工也是基于家庭成員的內(nèi)部分工，沒有體現(xiàn)社會大分工的優(yōu)勢。四是生產(chǎn)風(fēng)險的最小化。落后地區(qū)貧困農(nóng)戶大多缺乏風(fēng)險意識。從他們的實際生產(chǎn)行為看，更多是追求風(fēng)險最小化，而不是收益最大化。五是生產(chǎn)效益的低下化。通過更多的貧困戶調(diào)查可知，貧困農(nóng)戶來自農(nóng)業(yè)的收益和打工收益相比，總體在1/2到1/10區(qū)間的居多，也就是說有些貧困農(nóng)戶農(nóng)業(yè)勞動的收益甚至不到打工收益的1/10。這種農(nóng)業(yè)勞動效益低下的格局，其直接的結(jié)果是農(nóng)村土地的撂荒。貧困農(nóng)戶上述五個生產(chǎn)方式特征，導(dǎo)致農(nóng)戶只能是一種維持簡單再生產(chǎn)的格局，甚至有時連簡單再生產(chǎn)也維持不了。
疾病是很重要的致貧因素。對一個4—5人的小家庭來說，一個人得病，不僅本人喪失了勞動力，還需要家里人照顧。所以，一個人得病，家里損失的勞動力往往是2—3人。另外，雖然目前國家實行了合作醫(yī)療和大病救助制度，一般農(nóng)戶也能至少報銷 70%以上費用，但這解決不了根本問題。從各地調(diào)研數(shù)據(jù)看，除個別地方外，大部分地方疾病致貧所占比例都在30%以上，甚至達(dá)到85%以上的比例。
因?qū)W致貧也是一個重要因素。目前，一個大學(xué)生一年的學(xué)雜費各種開支，基本上是一個農(nóng)戶一年或半年的貨幣總收入，對貧困農(nóng)戶而言，有的甚至是幾年的總收入，這是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。一個農(nóng)民家庭的孩子考上大學(xué)，也就意味著這個家庭貧困的開始。
因婚致貧。目前，落后地區(qū)農(nóng)村彩禮價格普遍在10萬到20萬之間。對于一個貧困家庭來說，10萬—20萬的彩禮必然導(dǎo)致家庭負(fù)債累累，陷入更加貧困的境地。
因缺勞動力、缺技術(shù)、缺資金致貧。這種情況在落后地區(qū)也普遍存在。此外，還存在因道德墮落致貧。道德墮落有多種情況。比如懶惰、賭博、吸毒、婚外情、犯罪等。
推動合作化建設(shè)完善社會保障機(jī)制
從落后地區(qū)貧困農(nóng)戶情況看，在上述致貧因素中，要激活內(nèi)生動力，關(guān)鍵是要提高貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)能力。需要推動五個方面的建設(shè)，即大力推進(jìn)農(nóng)村合作化建設(shè)、大力推進(jìn)農(nóng)村規(guī)模化建設(shè)、大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)、大力推進(jìn)特色化建設(shè)、大力推進(jìn)生態(tài)化建設(shè)。其中，核心是推動合作化建設(shè)。
推進(jìn)農(nóng)村的合作化，或是貧困戶的合作化，需要破解兩個困境。一個是市場困境。因為市場具有盲目性和自發(fā)性，靠市場自發(fā)推進(jìn)合作，將是一個漫長的過程。另外一個是人文困境。中國農(nóng)民善分不善和，這是農(nóng)村社會建設(shè)合作最大的人文困境。為此，需要國家或政府力量進(jìn)入。一是國有資本直接進(jìn)入農(nóng)村私人企業(yè)，建立股份制企業(yè)，讓企業(yè)充分成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。二是國有資本進(jìn)入農(nóng)村合作社，建立股份制合作社，讓農(nóng)村合作社真正發(fā)揮帶動農(nóng)戶的作用。三是國有資本直接建立國有農(nóng)場。這三種途徑，最直接有效的是建立國有農(nóng)場。為此，建議落后地區(qū)農(nóng)村考慮一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一個國有農(nóng)場，讓國營農(nóng)場成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)或解決貧困問題的火車頭。同時，國營農(nóng)場要實現(xiàn)真正的民主管理和科學(xué)管理。
在大力推進(jìn)農(nóng)村合作化建設(shè)的同時，國家還需要進(jìn)一步健全和完善各種社會保障制度。合作化是脫貧致富的火車頭，各種社會保障制度是底線保護(hù)網(wǎng)。如何構(gòu)建社會保障制度，需要針對不同原因制定不同的制度保障體系。對于先天不足導(dǎo)致的貧困，最常規(guī)的辦法是健全社會救助制度，靠社會救助制度讓這部分人享受到基本生活待遇。對于因?qū)W致貧，建議有關(guān)方面進(jìn)一步研究和健全貧困生上學(xué)救助制度。對于因病致貧，建議有關(guān)方面進(jìn)一步研究和健全醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度。通過醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，對一些患病家庭給予一定的生活補(bǔ)助。
作者：范鵬：中共甘肅省委黨校常務(wù)副校長、精準(zhǔn)扶貧課題組組長；宋圭武：甘肅省委黨校教授、課題組首席專家。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)時報 2016-04-14
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
