從落后地區貧困農戶情況看，要激活內生動力，關鍵是要提高貧困農戶的生產能力。這需要推動五個方面的建設，即大力推進農村合作化建設、大力推進農村規模化建設、大力推進農村社區化建設、大力推進特色化建設、大力推進生態化建設。其中，核心是推動合作化建設。
消除貧困，核心是扶貧要精準，精準扶貧，關鍵是要激活內生動力。通過對落后地區的調查研究，筆者認為，推進農村合作化建設，不僅對于解決貧困問題，而且對于整個農村發展，乃至對于整個國家發展，都具有重要而深遠的意義。
落后地區致貧原因分析
從落后地區貧困農戶實際情況看，貧困主要有如下原因。
小而分散的生產方式是基礎原因。和發達地區相比，落后地區貧困農戶普遍的生產方式特征是：一是生產規模的小型化。平均人均耕地一般只有1—2畝左右，家庭人口一般5人左右或更少，家庭主要勞動力有1—2人。這種小規模經營方式，無法體現規模經濟優越性。二是生產工具的簡易化。從調查可知，貧困戶幾乎每家僅有農用運輸車一輛，極個別家庭也有如粉碎機等農用機械，剩余就是以勞力和畜力投入為主。三是生產經營的分散化。幾乎所有貧困農戶都是以家庭為主獨立分散經營，家庭更多是直接面對市場，很少與有關企業建立經濟聯系或與合作組織建立經濟聯系，比如訂單農業等。生產分工也是基于家庭成員的內部分工，沒有體現社會大分工的優勢。四是生產風險的最小化。落后地區貧困農戶大多缺乏風險意識。從他們的實際生產行為看，更多是追求風險最小化，而不是收益最大化。五是生產效益的低下化。通過更多的貧困戶調查可知，貧困農戶來自農業的收益和打工收益相比，總體在1/2到1/10區間的居多，也就是說有些貧困農戶農業勞動的收益甚至不到打工收益的1/10。這種農業勞動效益低下的格局，其直接的結果是農村土地的撂荒。貧困農戶上述五個生產方式特征，導致農戶只能是一種維持簡單再生產的格局，甚至有時連簡單再生產也維持不了。
疾病是很重要的致貧因素。對一個4—5人的小家庭來說，一個人得病，不僅本人喪失了勞動力，還需要家里人照顧。所以，一個人得病，家里損失的勞動力往往是2—3人。另外，雖然目前國家實行了合作醫療和大病救助制度，一般農戶也能至少報銷 70%以上費用，但這解決不了根本問題。從各地調研數據看，除個別地方外，大部分地方疾病致貧所占比例都在30%以上，甚至達到85%以上的比例。
因學致貧也是一個重要因素。目前，一個大學生一年的學雜費各種開支，基本上是一個農戶一年或半年的貨幣總收入，對貧困農戶而言，有的甚至是幾年的總收入，這是一筆沉重的負擔。一個農民家庭的孩子考上大學，也就意味著這個家庭貧困的開始。
因婚致貧。目前，落后地區農村彩禮價格普遍在10萬到20萬之間。對于一個貧困家庭來說，10萬—20萬的彩禮必然導致家庭負債累累，陷入更加貧困的境地。
因缺勞動力、缺技術、缺資金致貧。這種情況在落后地區也普遍存在。此外，還存在因道德墮落致貧。道德墮落有多種情況。比如懶惰、賭博、吸毒、婚外情、犯罪等。
推動合作化建設完善社會保障機制
從落后地區貧困農戶情況看，在上述致貧因素中，要激活內生動力，關鍵是要提高貧困農戶的生產能力。需要推動五個方面的建設，即大力推進農村合作化建設、大力推進農村規模化建設、大力推進農村社區化建設、大力推進特色化建設、大力推進生態化建設。其中，核心是推動合作化建設。
推進農村的合作化，或是貧困戶的合作化，需要破解兩個困境。一個是市場困境。因為市場具有盲目性和自發性，靠市場自發推進合作，將是一個漫長的過程。另外一個是人文困境。中國農民善分不善和，這是農村社會建設合作最大的人文困境。為此，需要國家或政府力量進入。一是國有資本直接進入農村私人企業，建立股份制企業，讓企業充分成為帶動農村經濟發展的龍頭。二是國有資本進入農村合作社，建立股份制合作社，讓農村合作社真正發揮帶動農戶的作用。三是國有資本直接建立國有農場。這三種途徑，最直接有效的是建立國有農場。為此，建議落后地區農村考慮一個鄉鎮辦一個國有農場，讓國營農場成為帶動農村經濟或解決貧困問題的火車頭。同時，國營農場要實現真正的民主管理和科學管理。
在大力推進農村合作化建設的同時，國家還需要進一步健全和完善各種社會保障制度。合作化是脫貧致富的火車頭，各種社會保障制度是底線保護網。如何構建社會保障制度，需要針對不同原因制定不同的制度保障體系。對于先天不足導致的貧困，最常規的辦法是健全社會救助制度，靠社會救助制度讓這部分人享受到基本生活待遇。對于因學致貧，建議有關方面進一步研究和健全貧困生上學救助制度。對于因病致貧，建議有關方面進一步研究和健全醫療保險和醫療救助制度。通過醫療保險和醫療救助制度，對一些患病家庭給予一定的生活補助。
作者：范鵬：中共甘肅省委黨校常務副校長、精準扶貧課題組組長；宋圭武：甘肅省委黨校教授、課題組首席專家。
中國鄉村發現網轉自：學習時報 2016-04-14
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