習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。2017年中央1號(hào)文件提出，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
作為農(nóng)業(yè)大省的湖南，全面貫徹習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作的重要思想，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件精神，必須牢牢把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“三個(gè)百千萬”工程為抓手，以發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)和建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是一場廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革，是一個(gè)時(shí)期以來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“升級(jí)版”，是當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的“總抓手”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要解決當(dāng)下農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾，又要朝加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)。湖南深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)從以下六個(gè)方面著力——
大力調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場為導(dǎo)向，樹立“大食品、大糧食”觀念，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、提養(yǎng)”的思路，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好、調(diào)優(yōu)、調(diào)順。一是調(diào)區(qū)域結(jié)構(gòu)。科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。明確各區(qū)域優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展、限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及項(xiàng)目，推進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。二是調(diào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持保產(chǎn)能、穩(wěn)產(chǎn)量、優(yōu)品質(zhì)，把糧食“大產(chǎn)業(yè)”做成“優(yōu)產(chǎn)業(yè)”。調(diào)優(yōu)經(jīng)作產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展水平和檔次。提升養(yǎng)殖業(yè)水平，推進(jìn)糧、經(jīng)、飼統(tǒng)籌和農(nóng)牧結(jié)合。加快養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極轉(zhuǎn)移生豬產(chǎn)能，加快發(fā)展牛羊等草食動(dòng)物，大力發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品。
提升農(nóng)業(yè)市場競爭力。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化、合作化、市場化，不斷增強(qiáng)市場駕馭能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。重點(diǎn)做好“引、拓、占”三篇文章：通過新型經(jīng)營主體引市場。培育壯大家庭農(nóng)場，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，壯大社會(huì)化服務(wù)組織，積極發(fā)展多形式、多類別適度規(guī)模經(jīng)營。通過三產(chǎn)融合拓市場。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展休閑度假、旅游觀光、休閑漁業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等“美麗產(chǎn)業(yè)”，加快發(fā)展農(nóng)村儲(chǔ)運(yùn)營銷業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。通過對外交流合作占市場，推動(dòng)“湘品出湘”“湘品出境”，提高“湘”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外交流合作。
大力推行綠色生產(chǎn)方式。牢固樹立綠色發(fā)展理念，著力整治農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，推進(jìn)清潔化、資源化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。積極調(diào)整種植模式，抓好耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，精準(zhǔn)用水用肥用藥，實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程，深入開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，堅(jiān)決遏制畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)耕地重金屬污染防治技術(shù)、土壤修復(fù)產(chǎn)品研發(fā)和鎘低積累農(nóng)作物品種選育，強(qiáng)化耕地重金屬污染分區(qū)分類修復(fù)治理。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范，全面完善監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)投入品監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測。
切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展要素支撐。集聚種業(yè)、科技、機(jī)械、信息等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，不斷增強(qiáng)精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。一是強(qiáng)種業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)制種基地，培育種業(yè)龍頭，創(chuàng)制一批突破性新材料、培育一批突破性新品種。二是強(qiáng)科技。加快推進(jìn)重大科研攻關(guān)和技術(shù)模式創(chuàng)新，構(gòu)建科技服務(wù)到田到戶長效機(jī)制。三是強(qiáng)農(nóng)機(jī)。加大適地適業(yè)、安全先進(jìn)農(nóng)機(jī)具研發(fā)力度，加速推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品初加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械的推廣應(yīng)用。四是強(qiáng)信息。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備的推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶。
盡快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。從長遠(yuǎn)處著眼，于精細(xì)處著力，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。抓品牌農(nóng)業(yè)。加大品牌政策扶持力度，打造一批知名區(qū)域公用品牌。抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。重點(diǎn)抓省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建，開展縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)。抓產(chǎn)業(yè)扶貧。認(rèn)真組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，確保到2020年全省260萬貧困人口通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收脫貧。
深入推進(jìn)農(nóng)村改革。一是推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。二是加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，建立農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。三是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制，完善全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系;開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn);全面推進(jìn)農(nóng)墾體制改革。
作者系省委農(nóng)村工作辦公室、省農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華聲在線
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