深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)角度切入。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。
我國(guó)人多地少的資源稟賦與日本、韓國(guó)類似，我國(guó)目前所達(dá)到的工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平與日本、韓國(guó)當(dāng)初大力推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展時(shí)所達(dá)到的水平也基本相同。無(wú)論是過(guò)去的日本、韓國(guó)，還是目前的我國(guó)，都把促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展作為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的重大舉措。其背后有什么必然性？
第一，需要增加農(nóng)民就業(yè)密度。我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9%，占就業(yè)的比重為28%。這給我們的啟示是，在城鄉(xiāng)二元體制還沒(méi)有完全消除，特別是在我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制的背景下，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重很難隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的提高而相應(yīng)下降到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。就算我國(guó)變?yōu)楦呤杖雵?guó)家，工業(yè)化城鎮(zhèn)化已經(jīng)成熟了，但是我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍會(huì)明顯高于其他國(guó)家。我國(guó)農(nóng)民群體中會(huì)沉淀相當(dāng)比重的“40、50”人員，部分農(nóng)民工到了一定年齡后也會(huì)退出城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，回到農(nóng)村。我國(guó)人口紅利消失的拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，如果農(nóng)村勞動(dòng)力資源得不到充分有效利用，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利。要讓農(nóng)村勞動(dòng)力得到充分有效利用，既需要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，讓盡可能多的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民留在城市，也需要為留在農(nóng)村的勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工找出路，讓他們的空閑時(shí)間得到充分利用。僅靠第一產(chǎn)業(yè)顯然難以實(shí)現(xiàn)，必須在第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，才能使農(nóng)村勞動(dòng)力資源在全年得到均衡利用。
第二，需要提高產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。2013年以來(lái)我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍出現(xiàn)國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，根本原因是我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不夠。2001年加入WTO時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅是15%，世界是60%。我國(guó)大米、小麥、玉米、棉花、食糖5個(gè)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理，配額外可以實(shí)行高關(guān)稅。現(xiàn)在來(lái)看，65%的配額外關(guān)稅還能夠把國(guó)外的大米、小麥、玉米擋在邊境之外。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，終究有一天65%的關(guān)稅不足以對(duì)沖中國(guó)和新大陸國(guó)家之間的資源稟賦差異。屆時(shí)我國(guó)只有提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能夠保持一定水平的農(nóng)產(chǎn)品自給率。我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅是我國(guó)農(nóng)戶與國(guó)外農(nóng)場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上是包括農(nóng)戶或農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，一些地方在延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、重構(gòu)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈方面進(jìn)行了積極探索。但總體而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比偏低、農(nóng)民參與和分享的機(jī)制不順暢，仍是我國(guó)多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)的軟肋。推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，就要全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，需要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本高、價(jià)格貴，如果質(zhì)量還讓人不放心，農(nóng)業(yè)前途何在？就這個(gè)問(wèn)題而言，需要保障從田間到餐桌的質(zhì)量控制。現(xiàn)在大量農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，特別是對(duì)質(zhì)量安全敏感的加工企業(yè)，傾向于直接經(jīng)營(yíng)種植養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行一產(chǎn)和二產(chǎn)一體化，從源頭保障產(chǎn)品安全。例如，一些乳品加工企業(yè)發(fā)展直營(yíng)的大型牧場(chǎng)。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能把農(nóng)民撂在一邊。三產(chǎn)融合、結(jié)為利益共同體，比三產(chǎn)分割更有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在三產(chǎn)融合中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題可以通過(guò)縱向一體化得到解決。
要推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合，關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一要明確融合發(fā)展的實(shí)質(zhì)。我國(guó)已發(fā)展多年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，雖然強(qiáng)調(diào)完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，但產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)是分割的，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶是聯(lián)合發(fā)展。一些企業(yè)既有一產(chǎn)項(xiàng)目，也有二產(chǎn)、三產(chǎn)項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目不處在同一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，這只算是混合發(fā)展。真正的三產(chǎn)融合發(fā)展，是同一產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)向同一個(gè)市場(chǎng)主體集中。二要牢記融合發(fā)展的初心。促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，出發(fā)點(diǎn)是解決農(nóng)民問(wèn)題和農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題。融合的主體，既可以是企業(yè)，也可以是農(nóng)民和合作社。特別是休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，應(yīng)該更多地以農(nóng)戶和合作社為融合的平臺(tái)。以企業(yè)為平臺(tái)的融合，應(yīng)通過(guò)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”等途徑，讓農(nóng)民充分參與和分享增值收益。給農(nóng)民更多機(jī)會(huì)，才能解決我們想要解決的問(wèn)題。
（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）
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