推進農村產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，也是深化農業供給側結構性改革、培育農業農村發展新動能的重要途徑。當前農村產業融合發展面臨若干問題和制約，比如，產業融合度和創新能力、競爭能力亟待提升，利益聯結機制不健全，要素市場發育滯后等，亟待我們立足當前，著眼長遠，采取新辦法有效應對。
如何應對？從指導思路來說，要主動適應經濟發展新常態，用工業理念發展農業，以市場需求為導向，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系。從具體對策來說，推進農村產業融合要將提升農業的生產功能與激活農業的生活、生態功能結合起來；統籌處理推進農業轉型與增強農業競爭力的關系，積極營造推進產業融合帶動城鄉協同的發展格局；在增強農產品供給保障能力的同時，把增加農民收入、增強農業產業鏈的競爭力和創新能力放在突出地位；引導不同融合主體之間、農業產業鏈不同利益相關者之間形成引領有效、分工協作、優勢互補、鏈接高效的戰略性伙伴關系。
□ 加強典型經驗和案例宣傳
農村一二三產業融合發展有別于農村第一、第二、第三產業各自分立發展，是農村第一、第二、第三產業之間“你中有我、我中有你”的新型格局。較之于通常的農業產業化，農村一二三產業融合發展更強調產業跨界融合、要素跨界流動、資源集約配置，更強調高端市場、特色市場的開拓和文化、創意、科技、體驗等內涵的滲透，更強調第一、第二、第三產業之間由外部鏈接關系轉為相互滲透、交叉和重組關系，更重視產業之間網絡化、集群化、信息化趨勢，更重視城鄉互動、以城帶鄉和要素市場、產權市場的發育；更重視農業工業化、工業服務化、服務產業化、產業信息化和綠色化。因此，農村產業融合不是農業產業化的簡單復制，而是農業產業化的升級版和拓展版。要加強對農村產業融合現有試點示范項目和成功經驗的總結宣傳和推廣，通過先行經驗和典型案例的宣傳剖析，引導地方政府和融合主體更好地了解農村產業融合是什么、為什么、怎么做，以便更好地認清推進農村產業融合的目標、辨識其重點和有效方式。建議有關部門不定期編輯農村產業融合典型案例選、召開農村產業融合典型案例解剖會、典型經驗交流會，從融合主體和地區兩個層面加強對典型經驗的宣傳、解剖，提高宣傳、培訓的針對性和有效性。
□ 積極支持新型融合主體成長
促進農村一二三產業融合發展，要注意立足農業，依托農村，惠及農民。相對于普通農戶，在推進農村產業融合過程中，新型融合主體往往理念新、能力強，規模優勢、競爭優勢和網絡優勢顯著。建議通過財政補貼、以獎代補、財政貼息、政府采購公共服務等方式，加強對新型融合主體的支持，鼓勵其開展示范企業、示范合作社等創建活動，鼓勵不同類型組織、不同類型主體之間加強聯合合作，并增進利益聯結，將增進規模經濟與范圍經濟有效結合起來，進一步增強競爭優勢和帶動農民增收的能力。
此外，還要注意引導新型農業經營主體和工商企業、社會資本揚長避短，投資或參與發展農村服務業，成為農村新型服務主體，鼓勵其走規模化、產業化、集約化發展道路。建議結合推進農機補貼等政策轉型，支持新型農業經營主體、新型農業服務主體加強關鍵性的農村生產性服務能力建設。鼓勵新型融合主體圍繞農村產業融合，開展資金互助、信用擔保、互助保險、供應鏈融資等服務。鼓勵農產品或農資經銷商向農業生產性服務綜合集成商轉變。引導新型農業服務主體由提供關鍵環節農業生產性服務向提供全程農業生產性服務轉變，由面向小規模農戶提供服務向面向規模化的新型經營主體提供服務轉變，由面向特定環節提供“碎片化”服務向提供覆蓋全程的綜合集成服務轉變。
□ 完善人才成長和培養環境
在新形勢下推進農村產業融合，還要把加強人才培養培訓、優化人才成長發育的環境放在突出地位。推進農村產業融合不僅要重視專業技術人才，更應重視跨領域、復合型、創新型人才，特別是領軍型人才；不僅要重視技術創新人才，更應重視業態、商業模式創新人才和資源、要素整合集成人才。鑒于新型農業經營主體、新型農業服務主體是推進農村產業融合的生力軍，要重視加強新型農業經營主體、新型農業服務主體帶頭人和新型職業農民的培訓；加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業生等到農村創業。為增強科技對農村產業融合的引領支撐作用，要鼓勵科研人員到農村合作社、農業企業任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。要結合支持創新創業，加強農村產業融合人才實訓基地建設，引導外來人才更好地發揮對鄉土人才成長的帶動作用。
□ 切實加強對重點領域支持
為更好地發揮財政投入“四兩撥千斤”的作用，對農村產業融合的政策支持，應該更多地采用產業化、規模化、市場化手段，通過財政貼息、以獎代補、先建后補和設立產業融合引導基金、投資基金等方式加大支持力度，并重點瞄準以下重點領域和關鍵環節：農村產業融合區域載體和相關平臺建設、相關的關鍵性基礎設施和服務能力建設、相關行業協會和產業聯盟運行以及農村產業融合的跨區域跨部門合作、產學研用合作，打造推進農村產業融合的“聯合艦隊”。也可通過政府設立農村產業融合風險補償基金等方式，鼓勵金融機構拓展對農村產業融合領域的中長期貸款。
□ 營造有利于融合的產業生態
當前和今后一個時期，要以營造有利于農村產業融合的產業生態為重點，深化體制機制改革。建議在總結現行試點示范經驗的基礎上，加大對體制機制改革的支持，著力營造有利于農村產業融合發展的產業生態，協調處理好發揮市場對資源配置的決定性作用和更好發揮政府作用的關系，并重點瞄準以下方面：創新農村產業融合的區域合作、部門合作機制和部門協同監管機制，深化相關公共平臺和公共服務機構運行機制的改革，培育農村土地、資本、人才等要素市場和產權流轉市場，探索商會、行業協會、產業聯盟等運行機制改革，推進政策實施機制的創新。
作者單位：中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所
中國鄉村發現網轉自：經濟日報
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