推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，也是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的重要途徑。當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨若干問題和制約，比如，產(chǎn)業(yè)融合度和創(chuàng)新能力、競爭能力亟待提升，利益聯(lián)結(jié)機制不健全，要素市場發(fā)育滯后等，亟待我們立足當前，著眼長遠，采取新辦法有效應對。
如何應對？從指導思路來說，要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場需求為導向，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從具體對策來說，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合要將提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能與激活農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)功能結(jié)合起來；統(tǒng)籌處理推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與增強農(nóng)業(yè)競爭力的關(guān)系，積極營造推進產(chǎn)業(yè)融合帶動城鄉(xiāng)協(xié)同的發(fā)展格局；在增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的同時，把增加農(nóng)民收入、增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力和創(chuàng)新能力放在突出地位；引導不同融合主體之間、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同利益相關(guān)者之間形成引領(lǐng)有效、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、鏈接高效的戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系。
□ 加強典型經(jīng)驗和案例宣傳
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有別于農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)各自分立發(fā)展，是農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間“你中有我、我中有你”的新型格局。較之于通常的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更強調(diào)產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動、資源集約配置，更強調(diào)高端市場、特色市場的開拓和文化、創(chuàng)意、科技、體驗等內(nèi)涵的滲透，更強調(diào)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間由外部鏈接關(guān)系轉(zhuǎn)為相互滲透、交叉和重組關(guān)系，更重視產(chǎn)業(yè)之間網(wǎng)絡(luò)化、集群化、信息化趨勢，更重視城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)和要素市場、產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)育；更重視農(nóng)業(yè)工業(yè)化、工業(yè)服務化、服務產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)信息化和綠色化。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的簡單復制，而是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級版和拓展版。要加強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)有試點示范項目和成功經(jīng)驗的總結(jié)宣傳和推廣，通過先行經(jīng)驗和典型案例的宣傳剖析，引導地方政府和融合主體更好地了解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是什么、為什么、怎么做，以便更好地認清推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的目標、辨識其重點和有效方式。建議有關(guān)部門不定期編輯農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合典型案例選、召開農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合典型案例解剖會、典型經(jīng)驗交流會，從融合主體和地區(qū)兩個層面加強對典型經(jīng)驗的宣傳、解剖，提高宣傳、培訓的針對性和有效性。
□ 積極支持新型融合主體成長
促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要注意立足農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)村，惠及農(nóng)民。相對于普通農(nóng)戶，在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中，新型融合主體往往理念新、能力強，規(guī)模優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢顯著。建議通過財政補貼、以獎代補、財政貼息、政府采購公共服務等方式，加強對新型融合主體的支持，鼓勵其開展示范企業(yè)、示范合作社等創(chuàng)建活動，鼓勵不同類型組織、不同類型主體之間加強聯(lián)合合作，并增進利益聯(lián)結(jié)，將增進規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟有效結(jié)合起來，進一步增強競爭優(yōu)勢和帶動農(nóng)民增收的能力。
此外，還要注意引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商企業(yè)、社會資本揚長避短，投資或參與發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，成為農(nóng)村新型服務主體，鼓勵其走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展道路。建議結(jié)合推進農(nóng)機補貼等政策轉(zhuǎn)型，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務主體加強關(guān)鍵性的農(nóng)村生產(chǎn)性服務能力建設(shè)。鼓勵新型融合主體圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，開展資金互助、信用擔保、互助保險、供應鏈融資等服務。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)資經(jīng)銷商向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務綜合集成商轉(zhuǎn)變。引導新型農(nóng)業(yè)服務主體由提供關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務向提供全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務轉(zhuǎn)變，由面向小規(guī)模農(nóng)戶提供服務向面向規(guī)模化的新型經(jīng)營主體提供服務轉(zhuǎn)變，由面向特定環(huán)節(jié)提供“碎片化”服務向提供覆蓋全程的綜合集成服務轉(zhuǎn)變。
□ 完善人才成長和培養(yǎng)環(huán)境
在新形勢下推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，還要把加強人才培養(yǎng)培訓、優(yōu)化人才成長發(fā)育的環(huán)境放在突出地位。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不僅要重視專業(yè)技術(shù)人才，更應重視跨領(lǐng)域、復合型、創(chuàng)新型人才，特別是領(lǐng)軍型人才；不僅要重視技術(shù)創(chuàng)新人才，更應重視業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新人才和資源、要素整合集成人才。鑒于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務主體是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的生力軍，要重視加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務主體帶頭人和新型職業(yè)農(nóng)民的培訓；加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。為增強科技對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的引領(lǐng)支撐作用，要鼓勵科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機制。要結(jié)合支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合人才實訓基地建設(shè)，引導外來人才更好地發(fā)揮對鄉(xiāng)土人才成長的帶動作用。
□ 切實加強對重點領(lǐng)域支持
為更好地發(fā)揮財政投入“四兩撥千斤”的作用，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策支持，應該更多地采用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化手段，通過財政貼息、以獎代補、先建后補和設(shè)立產(chǎn)業(yè)融合引導基金、投資基金等方式加大支持力度，并重點瞄準以下重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合區(qū)域載體和相關(guān)平臺建設(shè)、相關(guān)的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施和服務能力建設(shè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟運行以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的跨區(qū)域跨部門合作、產(chǎn)學研用合作，打造推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“聯(lián)合艦隊”。也可通過政府設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合風險補償基金等方式，鼓勵金融機構(gòu)拓展對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域的中長期貸款。
□ 營造有利于融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)
當前和今后一個時期，要以營造有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)為重點，深化體制機制改革。建議在總結(jié)現(xiàn)行試點示范經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加大對體制機制改革的支持，著力營造有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，協(xié)調(diào)處理好發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系，并重點瞄準以下方面：創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的區(qū)域合作、部門合作機制和部門協(xié)同監(jiān)管機制，深化相關(guān)公共平臺和公共服務機構(gòu)運行機制的改革，培育農(nóng)村土地、資本、人才等要素市場和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，探索商會、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等運行機制改革，推進政策實施機制的創(chuàng)新。
作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報
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