——在2017中國農(nóng)業(yè)展望大會上的講話
女士們，先生們，同志們：
上午好！一年一度的中國農(nóng)業(yè)展望大會在這里隆重召開，國內(nèi)外關(guān)心中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的朋友們共聚一堂、交流未來趨勢、共商發(fā)展方略，具有十分重大的意義。召開農(nóng)業(yè)展望大會、發(fā)布農(nóng)業(yè)展望報告是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)方式的重要創(chuàng)新，在新時期具有廣闊的前景和旺盛的生命力，近年來在中國農(nóng)科院等單位的努力下，大會質(zhì)量持續(xù)提升，我們要高度重視、倍加呵護，把展望大會辦得越來越好，影響力越來越高。借此機會，我謹代表農(nóng)業(yè)部，向長期以來關(guān)心和支持中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)的國際同仁和對農(nóng)業(yè)部工作予以大力支持的各有關(guān)部委、社會各界表示衷心感謝！
“一年之計在于春”。農(nóng)歷谷雨節(jié)氣前后，是春耕生產(chǎn)大忙時節(jié)。中國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國，也是最大的消費國，而且隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，中國農(nóng)產(chǎn)品消費的增量也是全世界最大的，影響和引領(lǐng)能力也是最大的。2億多農(nóng)戶今年春天種什么、種多少，直接影響到秋后農(nóng)產(chǎn)品購銷、加工產(chǎn)業(yè)格局，決定著下一年度中國農(nóng)產(chǎn)品供需總量和結(jié)構(gòu)平衡，也在一定程度上決定了全世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的趨勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略部署，這就要求我們不斷創(chuàng)新工作方式，更要不斷創(chuàng)新管理農(nóng)業(yè)的方式、服務(wù)農(nóng)民的方式。通過召開中國農(nóng)業(yè)展望大會、推送有效信息產(chǎn)品，可以為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供新的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式。下面談三點想法，與大家交流。
一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要加快培育現(xiàn)代小農(nóng)
我國農(nóng)業(yè)總體上還是小農(nóng)經(jīng)濟。中國是個小農(nóng)社會，印度、日本、韓國也小農(nóng)社會，但發(fā)展階段和發(fā)展水平不同。日本、韓國基本上已經(jīng)進入了現(xiàn)代小農(nóng)，日本甚至已經(jīng)具有后現(xiàn)代小農(nóng)的特征，印度更多是傳統(tǒng)小農(nóng)向商品小農(nóng)過渡，而中國的大部分地區(qū)正在由商品小農(nóng)向現(xiàn)代小農(nóng)轉(zhuǎn)變。預(yù)計到2049年建國100周年、實現(xiàn)第二個一百年夢想的時候，中國仍可能是世界上數(shù)一數(shù)二的小農(nóng)社會。截至2016年底，經(jīng)營規(guī)模50畝以下的農(nóng)戶仍然有近2.6億戶，其中絕大多數(shù)戶均5畝左右；農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地面積超過35%，經(jīng)營50畝以上的新型主體350萬個，這對世界來說是一個很大的數(shù)量，但對中國來說比例依然很低，而且平均每戶100畝的經(jīng)營規(guī)模與美國、澳大利亞、新西蘭、英國等國相比，也都算是小農(nóng)戶。在相當長時期內(nèi)，小農(nóng)戶始終是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體組織形式，這是基本國情。要由商品小農(nóng)過渡到現(xiàn)代小農(nóng)，就要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的分享。過去講農(nóng)產(chǎn)品“多了多了、少了少了”，市場波動幅度很大，但是近十幾年來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合生產(chǎn)能力大大提高，“多了多了”的越來越多，小農(nóng)沒辦法獲得應(yīng)有的利潤，也浪費了生產(chǎn)資源。這表明有些供給是低端無效的，國際競爭力也不強。因此，小農(nóng)需要加強聯(lián)合聯(lián)營，提高生產(chǎn)標準化水平，增強市場議價能力。
抓緊培育現(xiàn)代小農(nóng)恰逢其時。以提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系質(zhì)量和效率為核心的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的全面提升，為我國小農(nóng)加快由“商品小農(nóng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)代小農(nóng)”指明了方向。第一，充裕的農(nóng)產(chǎn)品供給為現(xiàn)代小農(nóng)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在農(nóng)產(chǎn)品短缺的年代，小農(nóng)戶只要生產(chǎn)出來就能賣出去，沒有全面現(xiàn)代化的動力，也缺乏現(xiàn)代化的土壤。在農(nóng)業(yè)發(fā)展主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的背景下，允許小農(nóng)戶可以從單純追求高產(chǎn)的壓力下解脫出來，實現(xiàn)由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。第二，城鎮(zhèn)化加速推進為小農(nóng)戶現(xiàn)代化創(chuàng)造動力。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化推進最快的時期，往往是小農(nóng)戶加速現(xiàn)代化的時期。我國正處于城鎮(zhèn)化中后期，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到55%，到2020年還有1億人要進城，巨大的農(nóng)產(chǎn)品市場需求和個性化、差異化的消費偏好，必然對小農(nóng)現(xiàn)代化產(chǎn)生強大動力。第三，居民收入穩(wěn)步提高為小農(nóng)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。2016年，我國人均GDP已經(jīng)達到8600美元，正處于消費結(jié)構(gòu)加速升級的重要時期，人們不僅要吃得安全、吃得美味、吃得健康，還要從農(nóng)業(yè)中得到身心的放松和愉悅。這一方面為小農(nóng)戶滿足多樣化大市場需求創(chuàng)造了空間，另一方面也要求小農(nóng)戶的生產(chǎn)能力、市場開拓能力有明顯提升。第四，智能、共享、泛在的信息技術(shù)為加快培育“現(xiàn)代小農(nóng)”提供了難得機遇。最近我一直在關(guān)注共享單車模式。我們可以研究借鑒這一模式，探索推進小農(nóng)聯(lián)合聯(lián)營共享，實現(xiàn)小農(nóng)戶的標準化生產(chǎn)和按需定制。未來中國小農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，完全有可能像單車一樣實現(xiàn)共享，通過APP建立聯(lián)合運行模式，推動“商品小農(nóng)”向“現(xiàn)代小農(nóng)”轉(zhuǎn)變，增強供給體系對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。
二、充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)加快推動小農(nóng)現(xiàn)代化
沒有小農(nóng)現(xiàn)代化，無法支撐農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在當前信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合的背景下，生產(chǎn)方面，通過信息技術(shù)把分散的小農(nóng)戶跨時空、跨地域聯(lián)合起來，幫助小農(nóng)戶合理安排生產(chǎn)計劃，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，將比以前靠行政手段更有效率；經(jīng)營方面，通過發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，線上線下融合，可以把同類項的小農(nóng)戶與多元化市場需求對接起來；服務(wù)方面，讓小農(nóng)戶利用移動終端增強發(fā)展生產(chǎn)、便捷生活、增收致富的能力，作為新型職業(yè)農(nóng)民融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，合理分享利潤。前一段時間我們專門開展了農(nóng)民手機培訓，全國有手機的農(nóng)民如果都會用不同的APP，就會明顯增強發(fā)展生產(chǎn)、便捷生活、增收致富的能力，將新型農(nóng)業(yè)要素融入到生產(chǎn)過程中。
下一步，要重點推動小農(nóng)戶連上大市場，全面進入互聯(lián)網(wǎng)時代；讓小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈，主動分享產(chǎn)業(yè)增值；讓小農(nóng)戶用上新技術(shù)，成為新應(yīng)用的定制者；把小農(nóng)戶培育成新農(nóng)民，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍。將來為中國小農(nóng)服務(wù)的技術(shù)提供方，不一定來自中國國內(nèi)。中國小農(nóng)戶通過互聯(lián)網(wǎng)可以獲取全世界任何地方某種農(nóng)產(chǎn)品的新技術(shù)，而且成本還很低。小農(nóng)戶要發(fā)展什么，完全可以在網(wǎng)絡(luò)上定制。比如酸黃瓜，中國研究的很少，但是歐洲很多人都吃酸黃瓜，品種、栽培和加工技術(shù)都比較成熟，小農(nóng)戶可以通過互聯(lián)網(wǎng)從歐洲引進酸黃瓜生產(chǎn)，主動對接全球化的服務(wù)提供者，主動參與全球化的競爭。這將帶來中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的新模式，帶來科研方式、科研思維、科研設(shè)計的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)技術(shù)因為地域性、季節(jié)性，以前存在天然的交流屏障，而通過信息技術(shù)可以大大縮短甚至消除跨國界流動的障礙，這對農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣是顛覆性的挑戰(zhàn)。
三、加快培育支撐小農(nóng)現(xiàn)代化的市場服務(wù)體系
第一，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系精細布局農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。幾天前我部在鄭州剛剛召開了首屆全國農(nóng)業(yè)品牌大會，這不是一個簡單的會議，而是通過系列策劃，為中國農(nóng)業(yè)和廣大農(nóng)民提供系統(tǒng)的品牌服務(wù)。我們將立足精致發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計品牌戰(zhàn)略；立足精管細作，推動建立綠色生產(chǎn)體系；立足跨界融合，推動建立龍型產(chǎn)業(yè)體系；立足深耕市場，推動建立高效營銷體系。
第二，立足幫助小農(nóng)戶對接大市場，打造權(quán)威信息發(fā)布平臺，推進信息進村入戶。我們今年在十個省全面推進信息進村入戶，加快信息進村入戶整省推進示范。中國一共有60萬個村，60萬個村能夠都建立信息服務(wù)平臺，統(tǒng)籌線上線下發(fā)展農(nóng)業(yè)，這在人類歷史上沒有過。大家不要小瞧信息進村入戶這個事，如果我們把60萬個村子的信息進村入戶平臺都建好了，將來能為全世界小農(nóng)信息化提供可行的案例。中國在推進小農(nóng)戶對接大市場上有體制優(yōu)勢，行政加市場，政府加社會，市場創(chuàng)新的活力和政府整合資源的能力有效結(jié)合，這在全世界屈指可數(shù)。我們要建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場指數(shù)、重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表等信息。這方面歐美發(fā)達國家比我們做的早，但是中國的國情不一樣，針對小農(nóng)戶的信息服務(wù)挑戰(zhàn)要比美國等國家大得多。我們要不斷提升批發(fā)市場200指數(shù)、重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表和《中國農(nóng)業(yè)展望報告》的權(quán)威性，每日每周每月每季度開展信息發(fā)布，形成面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的“一網(wǎng)打盡”式市場信息服務(wù)格局，要從過去抓生產(chǎn)轉(zhuǎn)到以抓服務(wù)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的管理模式。我們還要全面推進農(nóng)民手機應(yīng)用智能培訓。韓長賦部長今年在德國參加G20農(nóng)業(yè)部長會議時，重點介紹了中國“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是農(nóng)民手機培訓工作，得到了與會各國農(nóng)業(yè)部長的熱烈反映和高度評價。城里人用手機“玩”得多，主要是滿足生活方面的需要，但農(nóng)民用手機不僅要改變自己的信息落差，更重要的是改變生活方式生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)生活水平。因此，農(nóng)民手機培訓效果很好，影響深遠。
第三，立足構(gòu)筑小農(nóng)收入安全“防護網(wǎng)”，建立健全農(nóng)戶經(jīng)營風險防范機制。針對新形勢下小農(nóng)戶面臨的農(nóng)產(chǎn)品價格波動風險，以穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期為目標，發(fā)揮好“組合拳”作用，特別是要加快發(fā)展保險、期貨等風險防范市場化工具，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，全面推進“菜籃子”產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實好菜籃子市長負責制考核辦法，助力小農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場平穩(wěn)運行。
女士們，先生們，同志們，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和小農(nóng)現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化過程中一個必須認真對待和重點推進的主要任務(wù)，需要宏觀面的頂層設(shè)計，也需要微觀面的積極參與。依靠市場化信息化提升2億多小農(nóng)戶利用信息、參與市場、融入產(chǎn)業(yè)的能力，加快推進中國特色小農(nóng)現(xiàn)代化，具有重大國際示范引領(lǐng)作用，是支撐中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全局的必然選擇。我們愿意與在座各位一道繼續(xù)努力，推動中國農(nóng)業(yè)市場化、信息化和國際化，為中國農(nóng)業(yè)和世界農(nóng)業(yè)發(fā)展再做新貢獻！
謝謝大家！
作者系農(nóng)業(yè)部副部長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警2017-05-05
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