十二五”以來，畜牧業(yè)在平穩(wěn)中調(diào)整，在調(diào)整中優(yōu)化，向建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)目標穩(wěn)步推進。2015年，預(yù)計肉蛋奶總產(chǎn)量達1.54億噸，比“十一五”末增加7.8%；畜牧業(yè)產(chǎn)值有望突破3萬億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過30%；畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率將超過54%，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得積極進展。全年完成了“保供給、保安全、保生態(tài)”任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官。
畜牧業(yè)發(fā)展成效顯著
從近年情況看，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，畜牧業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新變化：一是產(chǎn)能充足。“十五”到“十二五”的3個五年間，肉蛋奶總產(chǎn)量年均增長率分別為6.1%、3.4%和1.4%，增幅呈逐步遞減趨勢，表明畜牧業(yè)已徹底走出短缺經(jīng)濟，基礎(chǔ)產(chǎn)能充足，保供給能力大幅提升。二是質(zhì)量穩(wěn)步提高。畜禽產(chǎn)品監(jiān)測合格率連續(xù)保持在99%以上，生鮮乳三聚氰胺檢測合格率連續(xù)7年保持100%，“瘦肉精”使用得到有效控制，已經(jīng)形成了穩(wěn)定可控的畜牧業(yè)質(zhì)量安全保障體系。三是規(guī)模化水平提升。隨著標準化規(guī)模養(yǎng)殖大力推行，加上幾次較大市場波動的自然淘汰，養(yǎng)殖散戶大量退出，國家級畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上升至583家，占全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)比重為47%，畜牧業(yè)實現(xiàn)了由分散養(yǎng)殖為主向規(guī)模經(jīng)營為主的重大轉(zhuǎn)折，進入了規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新階段。
當前急需解決的問題
縱觀我國畜牧業(yè)發(fā)展歷史和當前形勢，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)迫在眉睫，亟需下大力氣破解以下四個方面問題。一是畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費需求變化，迫切需要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。部分畜產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性相對過剩，一般性同質(zhì)化產(chǎn)品量大價低，高品質(zhì)產(chǎn)品供給無法滿足消費需求。特別是消費者對國產(chǎn)乳制品消費信心不足，導(dǎo)致國內(nèi)生鮮乳供需嚴重失衡。畜牧業(yè)生產(chǎn)同樣存在產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性失衡問題，如奶牛高品質(zhì)凍精不足而低質(zhì)低價凍精積壓，蛋雞和白羽肉雞祖代種雞存欄嚴重過剩。二是畜產(chǎn)品內(nèi)外價差逐步拉大，迫切需要提升競爭力。隨著國內(nèi)外市場融合度進一步提高，低價進口產(chǎn)品對國內(nèi)畜牧業(yè)的沖擊日漸加劇。國內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)不強、標準化水平不高、單位畜產(chǎn)品生產(chǎn)效率低的痼疾仍未根本解決，導(dǎo)致畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本過高，質(zhì)量安全風險隱患依然存在，產(chǎn)品缺乏競爭力，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到擠壓。三是產(chǎn)業(yè)鏈不完整、結(jié)合不緊密，迫切需要深化一二三產(chǎn)業(yè)融合。我國畜牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)波動頻繁，養(yǎng)殖戶利益受損幾率大。產(chǎn)業(yè)鏈不完整，沒有建立同生共贏的利益聯(lián)結(jié)機制，各環(huán)節(jié)“蛋糕”切分不合理；中間環(huán)節(jié)多，交易成本層層累加，使得養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獲益明顯偏低，上游生產(chǎn)積極性受挫。四是資源環(huán)境約束趨緊，迫切需要推進綠色發(fā)展。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化和集約化程度不斷提高，養(yǎng)殖廢棄物排放與區(qū)域性環(huán)境承載力不能匹配，養(yǎng)殖業(yè)對土壤和水環(huán)境的不利影響加劇。很多地區(qū)仍然存在“重生產(chǎn)、輕環(huán)保”的粗放型經(jīng)營方式，已經(jīng)不適應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明的要求和綠色發(fā)展的理念。可以說，資源環(huán)境約束已成為畜牧業(yè)發(fā)展面臨的最大短板。
隨著我國進入“十三五”全面建成小康社會關(guān)鍵決勝階段，迫切需要加快畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向更低成本投入、更高產(chǎn)出效率和質(zhì)量安全水平、產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密、資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)的發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)型。
突出調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補短板，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級
“十三五”期間，我國畜牧業(yè)發(fā)展要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌保供給、保安全、保生態(tài)，著力提高勞動生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率和畜禽生產(chǎn)力，不斷增強綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。重點要聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個著力點和突破口，緊緊圍繞市場需求發(fā)展生產(chǎn)，立足“調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補短板”，優(yōu)化資源配置，提升發(fā)展效率，增強供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，扎實推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。
一是加快畜牧業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)適應(yīng)性調(diào)整。適應(yīng)市場需求，著力推進畜牧業(yè)內(nèi)部產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，是畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當務(wù)之急。要繼續(xù)開展奶牛生產(chǎn)性能測定，著力培育優(yōu)質(zhì)荷斯坦奶牛核心種群和優(yōu)秀種公牛，生產(chǎn)和推廣優(yōu)質(zhì)奶牛凍精，加快奶牛品種改良；大力推進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，提升奶業(yè)組織化、一體化水平；著力加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，尤其是對嬰幼兒奶粉奶源實施重點監(jiān)管，嚴厲打擊生鮮乳違法添加行為，強化奶業(yè)監(jiān)管成效宣傳，樹立中國奶業(yè)新形象，提升消費信心。在穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上，大力推進家禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖和組織化一體化發(fā)展，引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶加快轉(zhuǎn)型，完善產(chǎn)業(yè)健康理性發(fā)展機制；強化政策引導(dǎo)和行業(yè)自律，推動家禽行業(yè)主動調(diào)減祖代種雞產(chǎn)能，避免低水平惡性競爭。要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，加快培育肉牛肉羊適度規(guī)模養(yǎng)殖和一體化經(jīng)營主體，推行農(nóng)牧結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展模式，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力，合理規(guī)劃農(nóng)區(qū)牧區(qū)產(chǎn)能配置，努力推進基礎(chǔ)母畜擴群增量，大力改善養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施條件。
二是加快提升養(yǎng)殖生產(chǎn)效率降成本。強化科技支撐和裝備改善，通過提升畜禽生產(chǎn)性能和改善資源轉(zhuǎn)化效率，大幅度降低養(yǎng)殖成本，是畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。加快建設(shè)現(xiàn)代畜禽種業(yè)，全面實施畜禽遺傳改良計劃，推進畜禽聯(lián)合育種和遺傳評估，支持畜禽核心育種場成立育種聯(lián)盟，引導(dǎo)優(yōu)秀遺傳資源交換共享，自主選育優(yōu)良畜禽品種，確保畜禽良種種源供給，大幅度提高畜禽生產(chǎn)性能。加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)關(guān)系，以草食畜牧業(yè)發(fā)展和玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，推進“鐮刀彎”和黃淮海地區(qū)糧改飼試點，實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，積極推進秸稈飼料化利用，建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，促進種養(yǎng)業(yè)效益“雙提升”。加快提高畜牧業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化水平，以畜禽舍環(huán)境精準控制、健康養(yǎng)殖工藝、信息化管理、物聯(lián)網(wǎng)等為重點，推廣標準化智能化的養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備；大力推廣散裝飼料，引導(dǎo)飼料廠和養(yǎng)殖場的“廠場對接”，減少產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，降低飼料損耗和養(yǎng)殖成本，促進畜牧業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效。
三是加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局補齊環(huán)保短板。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與污染減排，實施“調(diào)布局、轉(zhuǎn)方式、樹樣板、抓兩減”策略，是畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。以南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化為重點，推進禁養(yǎng)區(qū)科學(xué)劃定，支持規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范場“四級聯(lián)創(chuàng)”活動，促進生豬養(yǎng)殖與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。在全國開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，推動畜禽糞污綜合治理與資源化利用。創(chuàng)新機制，分類指導(dǎo)，對大型養(yǎng)殖企業(yè)糞污治理，制定和實施準入制度，嚴格監(jiān)督管理；對中小養(yǎng)殖場戶，采取PPP等多種模式，引導(dǎo)社會資本參與糞污處理等公益性事業(yè)投資和運營。
四是加快政府職能轉(zhuǎn)變促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要建立完善法律法規(guī)制度規(guī)范，讓行業(yè)發(fā)展有章可循；建立完善適應(yīng)市場機制的扶持政策體系，全面實施畜牧業(yè)政策性保險制度，形成畜牧業(yè)健康發(fā)展的長效保護機制；實施有效的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，加強檢驗檢測能力條件建設(shè)，提升質(zhì)量安全監(jiān)管能力，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展；強化宏觀調(diào)控與服務(wù)支撐，建立健全畜牧業(yè)信息化監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系，加快發(fā)展主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的畜牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，促進行業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（作者系農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《 農(nóng)民日報 》（ 2016年03月26日 03 版）
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