發(fā)展農村集體經(jīng)濟既是一件大事好事，也是難事和備受各界關注的事。2024年6月28日，十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過《中華人民共和國農村集體經(jīng)濟組織法》，自2025年5月1日起施行。2025年3月8日，全國人民代表大會常務委員會工作報告提出，制定農村集體經(jīng)濟組織法，促進新型農村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展、維護和發(fā)展農民群眾利益。這為農村集體經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展奠定了制度基礎。當前，我國農村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式呈現(xiàn)多元化趨勢，各地結合資源稟賦與政策支持，形成了多種行之有效的增收路徑。我通過收集資料分析，結合自己從事脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興幫扶的實踐和田野調查分，從模式分類、政策支撐、數(shù)字技術應用等維度進行梳理和闡述，以供關心農村集體經(jīng)濟的同仁和廣大農村基層干部和農民朋友參考。
一、主要發(fā)展模式及實施路徑
1.資源整合型模式
資產盤活型：通過拍賣、租賃或承包經(jīng)營等方式激活閑置資源（如廠房、校舍、土地），引入文創(chuàng)、旅游等產業(yè)。例如，我專門考察過的浙江省花園村就是通過自主經(jīng)營簡單的物業(yè)和資源型經(jīng)濟模式，出租廠房等物業(yè)，形成穩(wěn)定的收入來源。
自然資源開發(fā)型：依托山水、田園等資源開發(fā)增收項目。浙江開化縣霞川村利用水能資源建設水電站，年均增收超20萬元。云南西雙版納州通過特色產業(yè)規(guī)劃，45%的村集體經(jīng)營性收入達10萬元以上。
2.產業(yè)驅動型模式
特色產業(yè)帶動型：聚焦本地優(yōu)勢產業(yè)提供配套服務。例如，我考察過的山東省壽光市通過蔬菜產業(yè)服務創(chuàng)收，提供技術指導和產銷對接，顯著提升集體收入。
三產融合型：推動農業(yè)與文旅、電商等融合。唐山“花鄉(xiāng)果巷”田園綜合體整合資源發(fā)展旅游，實現(xiàn)多村共享收益；淄博紅葉柿巖項目通過農文旅融合，帶動土地價值提升和農民分紅。
3.資本運營型模式
參股經(jīng)營與飛地經(jīng)濟：將集體資金轉化為經(jīng)營資本。金華市婺城區(qū)通過“飛地”模式建設小微企業(yè)園，年租賃收入達1000萬元，平均每村增收5萬元以上。
基金運作型：政府與村集體共建基金池，由國資公司運營。浙江三門縣通過基金分紅模式，消除多個經(jīng)濟薄弱村。
4.組織創(chuàng)新型模式
抱團發(fā)展：跨村整合資源打破地域限制。四川旺蒼縣通過“總社+分社”模式，村均收益達6.7萬元；山西偏關縣通過電商聯(lián)營，推廣本地特產，擴大銷售渠道。
股份制合作：農民以土地、資金入股參與經(jīng)營。陜西袁家村通過品牌運營和股份合作，實現(xiàn)年收入超10億元。
5.服務創(chuàng)收型模式
生產性服務：提供農機租賃、技術指導等專業(yè)化服務。山東壽光市集體經(jīng)濟組織通過農業(yè)服務年增收超千萬元。
物業(yè)服務：建設標準廠房、市場等設施出租。浙江縉云縣洪坑橋村遷建農貿市場，年租金收入穩(wěn)定增長。
二、政策支持與制度保障
一是立法保障：2024年通過的《農村集體經(jīng)濟組織法》明確集體經(jīng)濟組織法人地位，規(guī)范資產管理與利益分配。
二是財政扶持：中央財政通過項目補助（如新疆落實4.7億元支持465個村）、稅收優(yōu)惠等強化資金保障。
三是土地政策：優(yōu)先保障集體經(jīng)濟發(fā)展用地，支持建設物業(yè)項目或發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。
四是人才與機制創(chuàng)新：鼓勵能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推廣“強村公司+村集體”模式，通過專業(yè)化運營提升效率。
三、數(shù)字技術賦能模式升級
一是智慧農業(yè)：物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術優(yōu)化生產流程。2023年全國農業(yè)生產信息化率達25.4%，智能灌溉系統(tǒng)覆蓋2億畝，降低灌溉成本20%。
二是電商與金融：農村電商年零售額達2.49萬億元（2023年），“832平臺”助脫貧地區(qū)銷售額超136億元。數(shù)字金融通過“活體抵押監(jiān)控”降低信貸風險。
三是全產業(yè)鏈管理：區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)農產品溯源，無人機植保提升作業(yè)效率，貴州“黔貨出山”模式通過大數(shù)據(jù)整合產銷信息。
四、挑戰(zhàn)與優(yōu)化方向
1.資源稟賦差異：山區(qū)與城郊村發(fā)展不均衡，需因地制宜選擇模式（如山區(qū)發(fā)展文旅、城郊發(fā)展物業(yè)）。
2.人才與技術短板：加強能人引進與數(shù)字化培訓，推廣“強村公司”專業(yè)化運營。
3.政策協(xié)同性不足：需整合財政、土地、金融政策，完善容錯機制。
總之，我國農村集體經(jīng)濟增收模式已形成“資源整合+產業(yè)驅動+資本運作+數(shù)字賦能”的立體框架。廣東經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不少農村集體經(jīng)濟靠出租農村土地等集體資產獲得集體收入，這是好的。但農村集體經(jīng)濟要因地制宜，不能簡單一租了之，并且有些僻遠落后地區(qū)也未見得有人來租。未來既需進一步強化政策精準性、技術滲透力與組織創(chuàng)新，又需要發(fā)揮當?shù)馗刹咳罕娭黧w性積極性，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，推動集體經(jīng)濟從“輸血”向“造血”轉型，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興與走向共同富裕提供持續(xù)動力。
作者系湖南省社會科學院（湖南省人民政府發(fā)展研究中心）黨組成員、副院長、副主任
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