——解析《中國農業展望報告（2016-2025）》
今年春節過后，全國蔬菜市場一點也不平靜，“蒜你狠”、“向前蔥”等紛紛來襲，就連平時甚為低調的大白菜、土豆等平價蔬菜價格也輪番上漲，困擾著百姓的“菜籃子”。
近年來，農產品價格波動較大，農產品滯銷現象幾乎每年都會發生，除了客觀因素外，主要還與市場信息不對稱、供需不平衡等有關。從宏觀上來看，“十二五”時期是中國農業農村經濟發展的歷史最好時期，農業連年增產，農民持續增收，為穩增長、調結構、惠民生、防風險作出了重大貢獻。但同時，中國農業發展也迫切需要適應國內外農產品市場形勢變化和農產品消費結構升級的要求，加快推進農業供給側結構性改革，增強農產品供給結構的適應性和靈活性，為消費者提供更豐富、更優質、更適銷對路的產品，持續提升中國農業發展的質量、效益和競爭力。
農業展望順勢而生
今年中央一號文件提出，要加快建設農業數據調查分析系統。通過發揮農業監測預警、加強農業展望和信息發布，將有效把握農業供給側改革動態，優化調整生產結構，實現與供給側的動態匹配，對于促進農業供給側結構性改革具有重要推動作用。召開展望大會、發布農業展望報告，就是農業數據調查分析系統建設的重要內容。
4月22-23日，由農業部市場預警專家委員會主辦，中國農業科學院農業信息研究所承辦，農業部信息中心等單位協辦的“2016中國農業展望大會”在京舉行。據悉，本次會議是第三屆中國農業展望大會，標志著中國農業展望活動基本建立，也標志著中國的全球農業調查分析系統建設正扎實穩步推進。農業部市場預警專家委員會發布了《中國農業展望報告(2016-2025)》。主辦方介紹，該報告的基本結論是在《中國農業展望報告(2015-2024)》基礎上，結合過去一年來市場、政策、氣候及宏觀經濟等各方面情況變化，采用中國農業科學院農業信息研究所農業監測預警團隊研制的中國農產品監測預警系統(China Agricultural Monitoring and Early-warning System，CAMES)對未來10年農業發展形勢做出的基線預測。基期數據主要來自于中國統計部門公開發布的統計數據和農業部門的農產品市場監測數據，也包括相關研究機構多年積累的實地調研數據。
農業部部長韓長賦提出，要與時俱進推進農業管理方式創新，增強農產品市場調控的主動性、前瞻性、針對性，促進供求關系平衡，降低農業生產經營的盲目性;要更加注重用數據說話、用數據決策，提高決策科學化水平。要加快建設農業數據調查分析系統，建立權威統一的數據監測、分析、發布和信息服務制度，推進大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等先進理念和技術應用，提升依靠數據信息指導生產、引導市場的現代農業管理能力。今年是中國第十三個五年規劃開局之年，也是推進農業供給側結構性改革的關鍵之年。在這個時候開展中國農業展望活動，對“十三五”及未來十年中國農業發展前景進行展望、對主要農產品供需形勢進行預測，具有重要意義。
解析“十三五”農業
展望“十三五”，中國農業將在“創新、協調、綠色、開放、共享”新理念引領下，加快實現農業發展動力轉化、結構優化和方式變化，不斷提高農業質量效益和競爭力。
據介紹，基于國家最新政策與規劃、宏觀經濟形勢、氣候變化、農業技術進步和國際市場等要素，《中國農業展望報告(2016-2025)》從生產、消費、貿易、價格四個方面重點分析了2016年及“十三五”中國主要農產品市場運行的特點和趨勢，將對新一個五年計劃的制定和執行發揮重要參考作用。根據報告，2016年及“十三五”中國農產品市場主要有六大特點。
稻、麥供需基本平衡，口糧絕對安全有保障。在深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略下，中國糧食產能進一步提升，能夠完全確保谷物基本自給、口糧絕對安全目標。2016年，預計稻谷面積穩中略增，小麥面積穩中略減。“十三五”期間，以優化品種結構、品質水平和節本增效為核心的供給側結構性改革將取得明顯成效，稻谷生產將保持穩定發展態勢，消費持續增長，預計5年稻谷總產量和總消費量分別為10.38億噸、10.34億噸;小麥將呈現種植面積穩中有降、供需形勢由寬松轉為基本平衡的狀態，預計5年小麥總產量和總消費量分別為6.59億噸、6.55億噸。
玉米種植面積大幅調減，庫存壓力有效釋放。隨著“鐮刀彎”地區玉米結構調整的大力推進，未來5年玉米種植面積將大幅調減，階段性供應過剩矛盾將有效解決，玉米去庫存明顯。2016年預計中國玉米播種面積將減少3.1%，其中，“鐮刀彎”地區相關省份調減玉米面積將超過1500萬畝，這是近10年來玉米面積首次下滑; “十三五”期間，玉米種植面積將大幅調減，預計年均減少1.8%;隨著去庫存措施相繼落地，玉米工業消費和飼用消費將快速增長，預計年均增速達到3.0%，到2020年庫存消費比將下降到70%以下，庫存壓力緩解，玉米價格回歸市場。
油料產量恢復性增長，大豆進口明顯放緩。受油菜籽收購政策調整影響，2016年油料生產數據較2015年預測數有所下調;其中花生和大豆面積、產量雙雙增長，油菜籽面積、產量顯著縮減。預計2016年大豆面積將恢復性增長至10320萬畝(688萬公頃)，產量為1203萬噸，同比增長3.6%。“十三五”期間，由于技術進步、種植結構調整等原因，油料產量呈穩中有增態勢，而大豆進口年均增長率將由“十二五”時期的11.6%降至“十三五”時期的1.0%。預計“十三五”油料產量將達到4970萬噸;油籽進口量為9193萬噸，其中大豆進口量為8556萬噸。
棉花需求下降明顯，食糖供求關系持續偏緊。受比較效益下降、生產成本提高等因素影響，棉花面積和產量均呈下降趨勢。2016年，預計棉花播種面積和產量分別為5199萬畝(346.6萬公頃)、515.7萬噸，比2015年分別下降8.8%和8.0%;消費量為715.8萬噸，同比下降2.7%;進口量為100.1萬噸，同比下降31.1%。“十三五”期間，中國棉花生產格局繼續調整，進一步向新疆棉區集中，長江、黃河流域棉區繼續縮減，消費量繼續保持在較低水平。預計到2020年，棉花消費量將降至707.9萬噸，比2015年下降3.8%;進口量為112.1萬噸，比2015年降22.8%。由于食糖價格持續走低，糖農收益連年下降，預計2016年中國糖料種植面積和食糖產量同比分別減少8.2%和14.8%，“十三五”期間，甘蔗生產會向廣西、云南等優勢產區進一步集中，甜菜會向新疆、內蒙古等優勢產區進一步集中，糖料種植面積有進一步縮減的趨勢，消費量持續增加，進口量不斷擴大，預計食糖總產量4893萬噸，總需求量8013萬噸，產需缺口為3120萬噸。
菜、果、蛋、漁產量穩步增長，國際貿易保持活躍。與過去10年相比，蔬菜、水果、禽蛋、水產品的產量增速明顯放緩，預計2016年產量分別為7.74億噸、2.75億噸、3022.20萬噸和6805.41萬噸，同比分別增長0.63%、1.4%、0.8%、1.7%;“十三五”期間，產量年均增速分別為0.44%、1.37%、0.9%、1.3%，預計到2020年將分別達到7.88億噸、2.92億噸、3142.66萬噸、7180.09萬噸。貿易方面，繼續保持傳統優勢農產品出口地位，預計“十三五”末(2020年)蔬菜、水果和水產品的出口量將分別達到1125萬噸、560萬噸、395.25萬噸。
肉、奶消費快于產量增長，進口急劇增加。受人口增長、收入提高、城鎮化率加快等因素影響，中國城鄉居民肉類、奶制品消費量將保持較快增長。預計2016年豬牛羊禽肉總產量為8460萬噸，總消費量為8594萬噸，進口量為201萬噸，分別同比增長0.07%、0.2%和6.9%;受中小散戶退出、大規模牧場擴張放緩影響，預計奶制品產量為3879萬噸，同比下降0.3%，消費量和進口量分別為5182萬噸、1295萬噸，分別同比增長3.4%、16.6%。“十三五”期間，豬牛羊禽肉總產量為43856萬噸，總消費量為44256萬噸，總進口量為1028萬噸;奶產品總產量為20293萬噸，總需求量為27376萬噸，總進口量為7151萬噸。
預測未來10年中國農產品市場發展趨勢
根據《中國農業展望報告(2016-2025)》，記者了解到，未來10年，中國農業現代化建設將繼續穩步發展，農業發展質量和效益將明顯提升，與全球農業的互動融合將顯著加強，農產品消費結構將加快轉型升級，中國農產品市場發展將呈現四大發展趨勢。
農產品生產區域更加集中，規模經營加快發展，局部生產、全局供應的特點突出。預計“十三五”期間中國糧食主產區將進一步向北方集中，2020年主產省糧食產量比重或將接近80%。棉花種植向西北內陸棉區尤其是新疆轉移，生豬養殖加快向糧食主產區轉移。華南與西南熱區冬春蔬菜、長江流域冬春蔬菜、黃土高原夏秋蔬菜、云貴高原夏秋蔬菜、北部高緯度夏秋蔬菜、黃淮海與環渤海設施蔬菜六大優勢蔬菜生產區域將進一步鞏固。另外，隨著國家扶持規模經營力度的加大，2025年主要農產品產量的50%將由新型農業經營主體生產。隨著生產向優勢區域集中和規模經營發展，再加上城鎮化加快，農產品局部專業化生產、全局均衡供應的特點更加突出，對農產品流通和市場引導提出更高要求。
農產品消費繼續剛性增長，消費結構加速升級，多樣化、品牌化需求更加明顯。綜合考慮全面二孩政策的實施、城鎮化加快、農村脫貧攻堅和居民收入水平提高等因素，預計“十三五”期間的稻谷、小麥、食用油、食糖、肉類、奶制品、水產品消費總量將比“十二五”分別增加4300萬噸、1600萬噸、811萬噸、955萬噸、2728萬噸、11000萬噸、4400萬噸。與此同時，收入水平提高拉動消費結構快速升級，城鄉居民對農產品的消費需求將呈現多樣化、高檔化、品牌化趨勢。糧食消費更加重視品牌認知，對專用品種及其制品的需求呈增長趨勢;畜禽水產品消費將更加重視營養、健康和安全，對加工產品的需求將顯著增長;水果、蔬菜消費量增加，質量認證產品消費量增多;紡織品消費方面，對高品質棉花需求明顯增加。
農業生產成本結構變化、上漲因素增多，國內外農產品價格相對弱勢運行。“十三五”期間，中國農業生產成本將穩步上升，成本結構將發生重要變化，除物質投入、人工和土地成本繼續剛性上漲外，動植物病蟲害防控、現代化種養設施維護、廢棄物處理及農產品加工、包裝、銷售、品牌建設等成本也將明顯增加。未來5~10年全球經濟仍將處于緩慢復蘇階段，國際大宗農產品價格仍將保持相對低迷，國內農產品價格總體弱勢運行。稻米、小麥價格有望保持基本穩定，玉米價格可能在轉方式、調結構和去庫存壓力下呈現先跌后漲走勢;棉油糖價格與國際市場聯系將更加緊密，食用植物油、棉花價格將跟隨國際價格波動變化，國內外食糖價格有望步入緩慢回升通道;蔬菜、水果、肉類、水產品價格將呈震蕩中上漲態勢，可能出現明顯的季節性波動，牛羊肉價格繼續保持高位運行。
國內外農業融合互動加強，農產品進口可能呈現品種、來源“雙增”格局。未來10年，中國將更加注重統籌利用國內外“兩種資源、兩個市場”，農產品進出口貿易總體規模將進一步擴大。“十三五”期間，特別是隨著中國與東盟、新加坡、新西蘭、智利、韓國和澳大利亞等一系列多雙邊自貿區及“一帶一路”建設的快速推進，油料、水果、肉類、乳制品等資源密集型農產品進口來源國也將從傳統的美洲、澳洲、東南亞國家逐步拓展到中亞、澳洲和歐洲國家，總體呈現品種、來源“雙增”的格局。
中國鄉村發現網轉自：中國農村網
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