農(nóng)業(yè)是中國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是一塊亟待補上的短板。2016年中央一號文件提出“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，圍繞市場需求進行生產(chǎn)，為破解農(nóng)業(yè)發(fā)展困境、推動農(nóng)村改革指明了大方向。隨著全球化進入新階段，世界日益聯(lián)接成一個整體，如何從全球高度統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推動中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中樹立全球思維。
全球思維下的農(nóng)業(yè)國際戰(zhàn)略
樹立全球思維，就是看問題不能只在國內(nèi)打轉(zhuǎn)，而要跳出國內(nèi)、突破本國資源稟賦的思維限制，從全球視角來重新審視中國農(nóng)業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)，通過實施農(nóng)產(chǎn)品進出口、農(nóng)業(yè)“走出去”、優(yōu)化全球農(nóng)業(yè)治理結(jié)構(gòu)等戰(zhàn)略，依托全球農(nóng)業(yè)資源、借力國際市場推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升中國農(nóng)業(yè)國際競爭力。
統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進出口，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。保障國家糧食安全是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅守的戰(zhàn)略底線。進口國外的農(nóng)產(chǎn)品，相當(dāng)于進口生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所耗費的土地、水等資源以及國外政府補貼。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品進口的“資源替代”效應(yīng)，適當(dāng)降低大豆等非主糧作物及需求彈性大且國內(nèi)外市場關(guān)聯(lián)度高的玉米等農(nóng)產(chǎn)品的自給率目標(biāo)，增加土地消耗型農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品進口，促進勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品出口，將有限的資源優(yōu)先確保谷物特別是口糧的絕對安全，保證將飯碗牢牢端在自己手上。
加快農(nóng)業(yè)“走出去”，拓植全球資源正當(dāng)其時。從農(nóng)產(chǎn)品價格的角度看，近年來國際糧食價格正處在低位，從國際市場獲得農(nóng)產(chǎn)品的成本較低。聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的2016年1月份平均食品價格指數(shù)為150.4點，已是自2009年4月以來的最低水平。從農(nóng)業(yè)資源稟賦的角度看，數(shù)據(jù)顯示目前全球尚有約40億公頃土地可供開墾，是現(xiàn)有耕地面積的2.5倍。加快推進農(nóng)業(yè)“走出去”，其意義不僅在于保障重要農(nóng)產(chǎn)品進口來源穩(wěn)定，也有利于在更大范圍內(nèi)破解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性供需矛盾，更是中國承擔(dān)大國責(zé)任的重要載體。一方面，培養(yǎng)形成中國自己的國際性大糧商，通過在全球范圍內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，以市場化運作連通國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源要素市場，加強對國際市場的影響力和進口渠道的控制力。另一方面，將農(nóng)業(yè)“走出去”融入國家整體戰(zhàn)略考量，開展共贏型農(nóng)業(yè)國際合作，助力落實“2015后發(fā)展議程”。
優(yōu)化國際農(nóng)業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提升制度話語權(quán)。通過規(guī)則制定獲取制度話語權(quán)，正成為大國重塑國際政治經(jīng)濟秩序和世界戰(zhàn)略格局的利器。參與并在國際組織中發(fā)揮積極作用是中國參與國際游戲規(guī)則制定、提升制度話語權(quán)的重要抓手。依托聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際農(nóng)業(yè)治理平臺，參與制定涉農(nóng)國際法規(guī)和準(zhǔn)則，引導(dǎo)國際社會關(guān)注氣候變化、抗擊貧困等事關(guān)人類發(fā)展的重大議題，推動建立更加公平的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易秩序，增加后發(fā)國家的制度話語權(quán)。推動中國從全球公共產(chǎn)品的搭便車者轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱撸瑥膰H規(guī)則的被動接受者到國際事務(wù)的主動引領(lǐng)者，為中國創(chuàng)造并獲取國際制度紅利。
運用全球思維支撐農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑
要在國際競爭中贏得先機，中國農(nóng)業(yè)不僅要能生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品，還要擁有高效靈活有彈性的供給體系。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個思路就是在保障糧食安全的前提下，弱化中間、強化兩端。即弱化政府對市場價格的直接干預(yù)、提高價格信號的有效性，強化生產(chǎn)者的抗風(fēng)險能力和對消費者的支持，提高市場運行效率，破解農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性供需矛盾。
發(fā)揮市場的決定性作用，夯實農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革動力。價格是市場經(jīng)濟發(fā)揮作用的關(guān)鍵信號，不僅是供需兩側(cè)信息的傳遞者，也是國際和國內(nèi)兩個市場的連接點。現(xiàn)行托市政策將補貼與價格合為一體，政府定價取代了市場價格，扭曲了市場結(jié)構(gòu)。這不僅增加了糧食收儲成本和財政壓力，農(nóng)民也沒有獲得補貼的全部實惠，還抬高了下游糧食加工企業(yè)的原料成本，導(dǎo)致國外農(nóng)產(chǎn)品進口量激增。更重要的是，價格信號失靈使得農(nóng)民片面追求高收益作物種植，無益于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定口糧生產(chǎn)的前提下，以農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格改革為突破口，逐步建立以市場發(fā)揮決定性作用的農(nóng)產(chǎn)品定價機制，通過價補分離提高價格的透明度和有效性，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和規(guī)模大戶集中，以市場力量實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、降成本、去庫存等改革目標(biāo)。這也有利于縮小國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差，逐步提高與國際市場的接軌程度，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。
加強農(nóng)產(chǎn)品需求側(cè)支持和引導(dǎo)，配套供給側(cè)改革。之所以要重視對農(nóng)產(chǎn)品需求側(cè)的引導(dǎo)，首先因為這本就是推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革的配套措施。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格改革在保障生產(chǎn)者收益的同時，需要就農(nóng)產(chǎn)品市場價格高漲時對需求側(cè)特別是低收入消費者的補償做出制度設(shè)計。其次是提高中國農(nóng)業(yè)整體競爭力的需要。從需求側(cè)提出對農(nóng)產(chǎn)品更高的要求，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激勵供給側(cè)生產(chǎn)出更多安全優(yōu)質(zhì)有營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，從而在國際競爭中突出重圍。具體而言，就是依托社會保障制度逐步建立廣覆蓋、有重點的消費者食物與營養(yǎng)提升計劃，加強膳食營養(yǎng)宣傳，引導(dǎo)健康生活方式。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《學(xué)習(xí)時報》2016年6月6日A4版：市場經(jīng)濟
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