雷甸鎮(zhèn)位于浙江省東北部德清縣，坐落于京杭大運(yùn)河之濱，土地平坦、資源肥沃。農(nóng)業(yè)，一直是雷甸百姓的生存之基、富業(yè)之本。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，雷甸鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著許多新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題。國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》中明確指出，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此只有把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)硬仗打響、打贏，雷甸鎮(zhèn)才能真正走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的原因
農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位有待牢固。從2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約4.5億元，僅占地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值的2.5%左右。全鎮(zhèn)家庭承包耕地面積2.07萬(wàn)畝，戶(hù)均僅2.8畝;從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純農(nóng)戶(hù)僅有983戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的12.2%;從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力4207人，占勞動(dòng)力總數(shù)的20.5%。
部分產(chǎn)業(yè)面臨淘汰。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作重心正在向“改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)逐步受到控制，如果不能及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這些產(chǎn)業(yè)將面臨淘汰。近年來(lái)雷甸鎮(zhèn)溫室龜鱉整治力度逐步加大，2015年底已完成38戶(hù)溫室龜鱉養(yǎng)殖的拆除工作。同時(shí)，2015年全鎮(zhèn)還完成了795家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的拆除轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，對(duì)剩余的53家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)也在全面整治。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布格局將產(chǎn)生重大變化，對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了重大挑戰(zhàn)。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限。以雷甸鎮(zhèn)特色瓜果業(yè)西瓜和枇杷為例，全鎮(zhèn)枇杷種植面積2850畝，可產(chǎn)面積1950畝，總產(chǎn)1280噸，而銷(xiāo)售收入僅1536萬(wàn)元，即每畝收入僅5389元;全鎮(zhèn)西瓜種植面積1780畝，銷(xiāo)售收入1420萬(wàn)元，畝均收入也只有7978元。隨著近年來(lái)極端天氣頻繁出現(xiàn)，受“倒春寒”等低溫天氣影響，枇杷普遍晚熟，產(chǎn)量銳減，對(duì)種植戶(hù)收入帶來(lái)極大影響。
產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展壓力巨大。近年來(lái)，德清西部以莫干山為主體加快發(fā)展洋家樂(lè)和民宿經(jīng)濟(jì)，對(duì)德清東部地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)形成一定的沖擊和壓力。在此背景下，雷甸鎮(zhèn)很難發(fā)展以度假和住宿為主體的農(nóng)業(yè)觀光旅游，而要將產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑漁莊等農(nóng)業(yè)主體，促進(jìn)其一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，客觀上存在較大困難。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要內(nèi)容
思路要轉(zhuǎn)變。解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，根本的、首要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整發(fā)展思路。從雷甸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前面臨的一大難題就是數(shù)量的結(jié)構(gòu)性失衡，如溫室龜鱉和生豬養(yǎng)殖的大幅減少，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系一定程度上難以平衡，解決這種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡，就需要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用新技術(shù)、新方式促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式朝著高效生態(tài)方向推進(jìn)，以填補(bǔ)此類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品供給上存在的數(shù)量落差。要以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者真正成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，使雷甸的特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求匹配。
結(jié)構(gòu)要調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。從雷甸鎮(zhèn)的實(shí)際情況看，當(dāng)前調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)應(yīng)該放在調(diào)整糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼草料的比例，促進(jìn)三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面增加綠色、有機(jī)安全農(nóng)產(chǎn)品的供給，減少一般農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，集中發(fā)展枇杷、西瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品供給量;另一方面，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，注重新品種的培育和推廣，注重經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)導(dǎo)向。另外，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，也是同樣重要的。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，以更好地滿足消費(fèi)者更高層次需求為目的，農(nóng)產(chǎn)品供給者必須改變單純的局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)做法，注重電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)業(yè)鏈，做好產(chǎn)業(yè)融合，增加附加值。
制度要完善。制度是根本、也是保障。從制度入手開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以從根本上確保改革的徹底性和有效性。雷甸鎮(zhèn)所處的德清縣，是全國(guó)農(nóng)村土地制度改革的試點(diǎn)縣之一，著重在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等方面做出探索，這為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革夯實(shí)了基礎(chǔ)。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革強(qiáng)勢(shì)提升村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位和服務(wù)能力，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中，這一系列制度改革的推進(jìn)，全面激活了農(nóng)村土地以及集體資產(chǎn)的權(quán)能，可以進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，更有利于培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的對(duì)策建議
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。供給側(cè)改革的關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)組織問(wèn)題。下一步，要以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為組織基礎(chǔ)，著力發(fā)展種植和養(yǎng)殖相結(jié)合、生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)改造后的溫室龜鱉養(yǎng)殖戶(hù)，可依據(jù)“生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化”的理念，采用“溫室育種+外塘仿生態(tài)”兩段式或全程外塘生態(tài)龜鱉養(yǎng)殖模式，引導(dǎo)推進(jìn)其養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，可解決養(yǎng)殖業(yè)糞便污染問(wèn)題，為種植業(yè)提供有機(jī)肥，發(fā)展可持續(xù)的農(nóng)業(yè)。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。從雷甸鎮(zhèn)地理位置看，其水陸空等交通位置均極為便利，現(xiàn)代物流業(yè)又發(fā)展極為迅速，因此在下一步農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展中，就應(yīng)該將農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和休閑農(nóng)業(yè)納入到“大農(nóng)業(yè)”的范疇，進(jìn)而挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在具體政策上，一方面，可以依托其緊鄰杭州、上海的優(yōu)越地理位置，以全國(guó)示范物流園區(qū)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流運(yùn)輸行業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，加快建立農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。另一方面，整合觀光農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)和鄉(xiāng)土文化資源，與莫干山民宿經(jīng)濟(jì)相錯(cuò)開(kāi)，著力發(fā)展采摘、休閑、餐飲為主體的短途農(nóng)業(yè)旅游，規(guī)范提升楊墩生態(tài)休閑農(nóng)莊等農(nóng)家樂(lè)的綜合品質(zhì)，助推美麗鄉(xiāng)村和休閑旅游統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
著力挖掘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。生于雷甸、長(zhǎng)于雷甸的浙江歐詩(shī)漫集團(tuán)公司，已經(jīng)成為亞洲最大的淡水珍珠深加工科研基地之一，要切實(shí)把握好這一有利先機(jī)，將珍珠養(yǎng)殖和珍珠深加工發(fā)展成為雷甸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，深化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、農(nóng)戶(hù)間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，發(fā)揮其帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)增長(zhǎng)收入的積極作用。同時(shí)，利用雷甸已有的水產(chǎn)養(yǎng)殖人力資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新挖掘“稻田養(yǎng)鱉”、“茭白+泥鰍”等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
全面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐。堅(jiān)持用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，積極引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、科技推廣服務(wù)等支撐體系，切實(shí)營(yíng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的良好氛圍。如雷甸鎮(zhèn)于2015年引進(jìn)的農(nóng)業(yè)外資大好高項(xiàng)目——浙江錦隆食品有限公司年產(chǎn)500萬(wàn)件食品包裝及物流配送項(xiàng)目，總投資高達(dá)2500萬(wàn)美元，下一步要在土地劃撥、購(gòu)置設(shè)備、環(huán)境整理、勞動(dòng)力培訓(xùn)、金融借貸等方面提供具體的服務(wù)措施，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，有效支撐農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。
作者單位：浙江省德清縣雷甸鎮(zhèn)黨委、浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)營(yíng)管理處
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng) 2016-06-12
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