原題：推進農業供給側結構性改革 提高農業質量效益和競爭力
——農業部副部長余欣榮就《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》有關情況答記者問
10月14日上午，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會，請農業部副部長余欣榮介紹《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》有關情況，并答記者問。
余欣榮指出，農業現代化是我國現代化的基礎和支撐，也是我國農業發展的方向。能否實現農業現代化，決定了今天和未來能否更好地保障老百姓吃飯，決定了我們能否保障糧食安全和農產品有效供給，也決定了廣大農民能不能夠同步全面進入小康社會。10月8日，國務院常務會議審議通過了《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》，這是落實十八屆五中全會和國家“十三五”規劃綱要的重大部署，《規劃》是指導未來五年我國農業發展的綱領性文件。
余欣榮介紹，《規劃》由農業部、國家發改委牽頭，會同有關部門編制，主要包括“十三五”農業現代化發展形勢、戰略要求、指導思想、基本原則、發展目標、發展任務，還包括要實施的重大工程、重大政策和保障性措施。《規劃》要求，“十三五”農業現代化要以提高質量效益和競爭力為中心，以推進農業供給側結構性改革為主線，以多種形式的適度規模經營為引領，加快轉變農業發展方式，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，保障農產品有效供給、農民持續增收和農業可持續發展，走一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化發展道路。
《規劃》明確了“十三五”農業現代化的目標，提出要通過五年的努力，全國農業現代化取得明顯進展，國家糧食安全得到有效保障，農產品供給體系質量和效率顯著提升，農業國際競爭力要進一步增強，農民的生活達到全面小康水平，美麗宜居鄉村建設邁上新臺階，東部沿海發達地區、大城市郊區、國有墾區和國家現代農業示范區等四個區域要率先基本實現農業現代化。
《規劃》全面貫徹新發展理念，提出五方面的重點任務：一是創新強農，著力推進農業轉型升級。重點推進體制機制和科技創新，穩定完善農村基本經營制度，引導農戶依法自愿有序流轉土地經營權，發展多種形式的適度規模經營；強化技術裝備的支撐，提高機械化、信息化水平；加快農業結構調整，增強糧食等重要農產品安全保障能力。二是協調惠農，著力促進農業均衡發展。重點加強產業融合，提出要推動農村一二三產業融合發展，發展農產品加工業以及電子商務、休閑農業等新業態，促進農民增收；優化區域結構，建立與資源環境承載力相匹配的農業生產力布局；培育新型主體和職業農民，推動經營主體協調發展。三是綠色興農，著力提升農業可持續發展水平。著眼于資源節約、環境友好、質量安全，組織實施綠色興農重大工程，嚴格化肥、農藥、飼料添加劑等使用管理，推動農業廢棄物資源化利用無害化處理，綜合防治農業面源污染，強化農產品質量安全監管。四是開放助農，著力擴大農業對外合作。統籌用好國內國際兩個市場、兩種資源，優化農業對外合作布局，提升農業對外合作水平，促進農產品貿易健康發展。五是共享富農，著力增進民生福祉。
重點是推進產業精準脫貧，助力貧困地區脫貧攻堅；加大強農惠農富農力度，健全財政投入穩定增長機制，拓寬社會資本市場化投入渠道，優化農業補貼政策，創新信貸、保險等支農措施；促進農業現代化與新型城鎮化相輔相成，為農業現代化創造更為有利的條件。
余欣榮表示，“十三五”農業現代化的時間表、路線圖已經明確，農業部將會同有關部門，認真履行職責，抓好貫徹、組織好實施。
中國國際廣播電臺記者：關于農業現代化的問題其實并不是一個新鮮的問題，我們知道“十二五”期間已經出臺過全國現代農業發展規劃，請問“十二五”規劃目前完成的情況怎么樣？這次又出臺了新的關于農業現代化的規劃，與“十二五”相比，新的特點有哪些？
余欣榮：這個問題是從歷史的角度來比較，提得很好。“十二五”期間，國務院印發了全國現代農業發展規劃，經過五年的實施，各項目標任務基本順利完成，糧食產能、農民收入、農業科技進步貢獻率、農作物耕種收綜合機械化水平等一些反映現代農業進步的重要指標提前完成，這些成就為“十三五”加快推進農業現代化奠定了很好的基礎。
這一輪規劃，我們既保持了“十二五”規劃的連續性，又突出了適應新形勢、新要求，特別是按照黨的十八大以來的一系列中央關于農業發展的方針政策，作出了一系列新的部署。概括起來，有幾個特點：
一是突出落實新的發展理念。按照十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享謀篇布局，貫穿到農業現代化的各個關鍵環節。
二是突出落實供給側結構性改革的要求。圍繞著去庫存、降成本、補短板的任務，推進農業結構優化、發展方式轉變。
三是突出底線思維。我們講的底線思維，就是農業的現代化必須有幾個基本的或者是根本的遵循，重點是落實好新形勢下國家糧食安全戰略，強調綠色發展和保障國家生態安全，提升農產品質量安全水平。
根據新的形勢、新的要求，這次規劃又在目標上有新特點，一是突出了結構調整，設置了玉米、大豆、棉花等種植面積，以及畜牧業產值比重、農產品加工業產值與農業產值比等結構調整指標。二是突出可持續發展。今天發展現代農業，再不能夠以犧牲生態為代價。因此，這次《規劃》圍繞“一控兩減三基本”等綠色發展任務，提出了7個專門指標，其中有6個是約束性指標。三是突出對農業的支持保護。提出了全國公共財政農林水事務支出總額、農業保險深度等指標，這是以前沒有過的。
相信經過五年的努力，老百姓的米袋子、菜籃子會更“優”，農民的錢袋子會更“鼓”，城鄉人居環境會更“綠”，農業將更具有魅力，農村將更具活力，億萬農民將和全國人民一道順利實現全面小康。
中國日報記者：近年來我國農業連續豐收，但也出現了諸如供給和需求不匹配、增產不增收等結構性矛盾，中央對推進農業供給側結構性改革提出了明確的要求，請問《規劃》在這方面有怎樣的部署和安排？
余欣榮：正如你所講，這些年我國農業現代化建設取得了顯著成就，統籌利用國內國際兩種資源兩個市場取得重要進展。但新的問題又擺到我們面前，突出的是農產品生產趕不上人民群眾的消費結構變化，部分農產品供求結構性失衡問題日益突顯。過去我們是著眼于解決老百姓吃飽的問題，現在老百姓不僅要吃飽、還要吃好、更要吃得健康，這對農業發展提出了新的要求。
習近平總書記在今年“兩會”上強調指出，推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。這次《規劃》認真貫徹中央部署，將推進農業供給側結構性改革作為“十三五”的主線，系統部署了調結構、去庫存、降成本、補短板等重點工作。比如在調結構方面，提出了推進以玉米為重點的種植業結構調整，以生豬和草食為重點的畜牧業結構調整，以保護資源和減量增收為重點的漁業結構調整。在去庫存方面，提出了推進農業生產與農產品加工業協同發展。在降成本方面，提出了通過體制創新，發展多種形式的適度規模經營，提高效率降低人工成本，還要降低化肥、農藥的使用強度，突出綠色發展。在補短板方面，提出了進一步強化農業基礎設施建設，提升機械化、信息化水平，發展生態友好農業。
路透社記者：政府正在加大力度治理農業污染，尤其是治理養豬場污染的問題。但是我們依舊看到了一些報道說當地居民時常抱怨豬場污染，所以我想問政府，打算采取什么樣的措施來解決這個問題？除了關閉養豬場以外，還能開展哪些新技術幫助農民處理這個問題？
余欣榮：首先需要說明的是，我們并不是簡單地關掉養豬場，而是因地制宜推進生豬養殖布局優化，推進生豬養殖綠色發展。針對你所說的豬場污染問題，《規劃》進行了部署，強調要推進農業廢棄物的資源化利用，這是一個理念的進步。
具體來講，主要從以下幾個方面努力：一是推動標準化生產，提高科學養殖水平。二是調整優化區域布局，該減則減，宜調則調，重點調減南方水網地區生豬養殖規模，引導生豬養殖向玉米主產區和環境容量大的地區轉移。三是進一步推動技術創新，實施農業廢棄物資源化利用工程，促進畜禽糞便綜合利用，變廢為寶，變害為利，使生豬規模化養殖業實現可持續發展。
中國新聞社記者：農業既是關系國計民生的基礎產業，也是弱勢產業，中央多次強調加大對農業的支持和保護力度。在經濟發展進入新常態、財政收入增速下滑的背景下，“十三五”時期如何進一步加強農業支持和保護？
余欣榮：《規劃》的一個重要特點是強調加大農業支持保護力度。這些年國家發展改革委在加強農業投資力度、提升農業綜合生產能力方面做了大量的工作，也與我們一起編制了這個《規劃》。今天國家發改委農村經濟司副巡視員邱天朝先生也來了，建議這個問題請他來回答。
邱天朝：很高興來回答這個問題。農業的重要性是不言而喻的，中國人經常講農業是國民經濟的基礎，是關系國計民生的基礎產業。近幾年中央領導同志多次強調，無論財政多么困難，農業投入不能減少，無論國家多么困難，強農惠農政策力度不能減弱。《規劃》對這個精神體現得是比較充分的，在《規劃》指標中專門增加了兩個指標，就是體現農業支持的指標。一個指標叫做全國公共財政農林水事務支出總額，另一個是農業保險深度。這是《規劃》中對農業支持保護的目標要求。
另外，規劃中還有一些具體的措施來保證，主要是兩個方面：一是重大工程。《規劃》中提出了14項重大工程，因為這個規劃是整個國民經濟和社會發展規劃的具體和細化，所以前面7項包括高標準農田建設、農村一二三產業融合發展、農業科技進步等方面，都是國民經濟社會發展“十三五”規劃綱要中已經明確的重點工程。另外，《規劃》提出了7個新的重點工程，包括智慧農業、農民增收工程等。二是《規劃》在整個強農惠農重大政策方面有比較明確的要求，具體還是按照原來大的體系，包括農業投入、財政補貼、金融支農、農業用地和農產品價格和市場調控這幾個方面。比如農業投入方面明確提出，堅持把農業農村作為國家財政和固定資產投資的重點，保持力度不減少，同時對整合農業建設投入，包括提高農業投資效率方面也提出了明確要求。在優化財政補貼方面，大家都知道財政補貼是支農政策的重要支柱，《規劃》明確提出要推行“三補合一”，探索建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，還要逐步擴大綠箱政策補貼的規模，調整完善黃箱政策。在金融支農方面，《規劃》明確提出要建立覆蓋全國的農業信貸擔保體系，解決農民和中小企業貸款難和貸款貴的問題。還提出要加強農業保險的支持。將來農業保險對整個農業的支撐和保障作用會更加強。在農業用地方面，《規劃》重點提出了農業設施用地方面的政策，重點支持新型農業經營主體，建設必要的農業配套設施，這個政策以前就有，但是這次《規劃》中重新強調和明確。在農產品價格和市場調控方面，《規劃》強調要繼續執行并完善小麥和稻谷的最低收購價政策，要調整完善棉花和大豆的目標價格政策，特別提出適應新的形勢和結構調整的要求，建立玉米市場化收購加生產者補貼制度，這些政策在《規劃》中都是十分明確的。價格和市場調控改革的總體方向是要更多發揮市場機制的作用，培育多元化收購主體，讓市場在農產品價格形成中間更多發揮作用。
新華社記者：剛才您介紹“十二五”期間我國農業生產取得了很大的成就，但也有一些觀點認為，這些成就的取得，在某種程度上還是建立在對資源環境過度消耗的基礎上，比如農藥化肥的過量使用，超采地下水，造成農業面源污染加劇等等，請問在“十三五”期間，我們在解決農業生產的資源環境消耗問題方面有沒有新的舉措？
余欣榮：前面我介紹時專門講到，“十三五”規劃與過去有一個很重要的不同，就是強調了可持續發展。我們既要利用好老祖宗留下的寶貴資源，更好地滿足人們的吃飯穿衣需要；又要為子孫后代留下一片藍天、一片凈土。在這方面，我們不僅有理念還有一系列具體行動。下面請農業部發展計劃司司長張合成先生來回答這個問題。
張合成：大家好，非常高興回答這個問題。《規劃》發布后，大家會看到更為詳細的內容，這里我簡單介紹一下。《規劃》把促進農業可持續發展擺在突出位置，設置了專門章節，落實了中央關于綠色發展的部署要求。主要是從生態保護和環境治理兩方面進行了部署。在生態保護上，強調要加大耕地資源、水資源、森林濕地資源、草原資源、漁業資源等五方面保護力度，堅守生態保護紅線，使透支的農業資源逐步修養生息，筑牢綠色發展的生態屏障。在環境治理方面，重點是開展農藥化肥使用量零增長行動，推進農業廢棄物資源化利用無害化治理，強化地下水超采、耕地重金屬污染等環境突出問題治理，實行耕地輪作休耕制度試點，把農業資源過高的利用強度緩下來、面源污染加重的趨勢降下來，推動農業走上綠色發展道路。
中國鄉村發現網轉自：《農民日報》2016年10月15日01版（記者/趙經平）
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