原題：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
——農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮就《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》有關(guān)情況答記者問
10月14日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會，請農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮介紹《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》有關(guān)情況，并答記者問。
余欣榮指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。能否實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，決定了今天和未來能否更好地保障老百姓吃飯，決定了我們能否保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，也決定了廣大農(nóng)民能不能夠同步全面進(jìn)入小康社會。10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》，這是落實十八屆五中全會和國家“十三五”規(guī)劃綱要的重大部署，《規(guī)劃》是指導(dǎo)未來五年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
余欣榮介紹，《規(guī)劃》由農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委牽頭，會同有關(guān)部門編制，主要包括“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形勢、戰(zhàn)略要求、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，還包括要實施的重大工程、重大政策和保障性措施?！兑?guī)劃》要求，“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以提高質(zhì)量效益和競爭力為中心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。
《規(guī)劃》明確了“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，提出要通過五年的努力，全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，國家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提升，農(nóng)業(yè)國際競爭力要進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民的生活達(dá)到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)、國有墾區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等四個區(qū)域要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
《規(guī)劃》全面貫徹新發(fā)展理念，提出五方面的重點任務(wù)：一是創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點推進(jìn)體制機(jī)制和科技創(chuàng)新，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；強(qiáng)化技術(shù)裝備的支撐，提高機(jī)械化、信息化水平；加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。二是協(xié)調(diào)惠農(nóng)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展。重點加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，提出要推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民增收；優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，建立與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局；培育新型主體和職業(yè)農(nóng)民，推動經(jīng)營主體協(xié)調(diào)發(fā)展。三是綠色興農(nóng)，著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。著眼于資源節(jié)約、環(huán)境友好、質(zhì)量安全，組織實施綠色興農(nóng)重大工程，嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等使用管理，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理，綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。四是開放助農(nóng)，著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外合作。統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)對外合作布局，提升農(nóng)業(yè)對外合作水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展。五是共享富農(nóng)，著力增進(jìn)民生福祉。
重點是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅；加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，健全財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，拓寬社會資本市場化投入渠道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新信貸、保險等支農(nóng)措施；促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相輔相成，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造更為有利的條件。
余欣榮表示，“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時間表、路線圖已經(jīng)明確，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好貫徹、組織好實施。
中國國際廣播電臺記者：關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題其實并不是一個新鮮的問題，我們知道“十二五”期間已經(jīng)出臺過全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，請問“十二五”規(guī)劃目前完成的情況怎么樣？這次又出臺了新的關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)劃，與“十二五”相比，新的特點有哪些？
余欣榮：這個問題是從歷史的角度來比較，提得很好。“十二五”期間，國務(wù)院印發(fā)了全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過五年的實施，各項目標(biāo)任務(wù)基本順利完成，糧食產(chǎn)能、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平等一些反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步的重要指標(biāo)提前完成，這些成就為“十三五”加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了很好的基礎(chǔ)。
這一輪規(guī)劃，我們既保持了“十二五”規(guī)劃的連續(xù)性，又突出了適應(yīng)新形勢、新要求，特別是按照黨的十八大以來的一系列中央關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針政策，作出了一系列新的部署。概括起來，有幾個特點：
一是突出落實新的發(fā)展理念。按照十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享謀篇布局，貫穿到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
二是突出落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。圍繞著去庫存、降成本、補(bǔ)短板的任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
三是突出底線思維。我們講的底線思維，就是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須有幾個基本的或者是根本的遵循，重點是落實好新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展和保障國家生態(tài)安全，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
根據(jù)新的形勢、新的要求，這次規(guī)劃又在目標(biāo)上有新特點，一是突出了結(jié)構(gòu)調(diào)整，設(shè)置了玉米、大豆、棉花等種植面積，以及畜牧業(yè)產(chǎn)值比重、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比等結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)。二是突出可持續(xù)發(fā)展。今天發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，再不能夠以犧牲生態(tài)為代價。因此，這次《規(guī)劃》圍繞“一控兩減三基本”等綠色發(fā)展任務(wù)，提出了7個專門指標(biāo)，其中有6個是約束性指標(biāo)。三是突出對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。提出了全國公共財政農(nóng)林水事務(wù)支出總額、農(nóng)業(yè)保險深度等指標(biāo)，這是以前沒有過的。
相信經(jīng)過五年的努力，老百姓的米袋子、菜籃子會更“優(yōu)”，農(nóng)民的錢袋子會更“鼓”，城鄉(xiāng)人居環(huán)境會更“綠”，農(nóng)業(yè)將更具有魅力，農(nóng)村將更具活力，億萬農(nóng)民將和全國人民一道順利實現(xiàn)全面小康。
中國日報記者：近年來我國農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，但也出現(xiàn)了諸如供給和需求不匹配、增產(chǎn)不增收等結(jié)構(gòu)性矛盾，中央對推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了明確的要求，請問《規(guī)劃》在這方面有怎樣的部署和安排？
余欣榮：正如你所講，這些年我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成就，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源兩個市場取得重要進(jìn)展。但新的問題又?jǐn)[到我們面前，突出的是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)趕不上人民群眾的消費結(jié)構(gòu)變化，部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡問題日益突顯。過去我們是著眼于解決老百姓吃飽的問題，現(xiàn)在老百姓不僅要吃飽、還要吃好、更要吃得健康，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。
習(xí)近平總書記在今年“兩會”上強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。這次《規(guī)劃》認(rèn)真貫徹中央部署，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“十三五”的主線，系統(tǒng)部署了調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存、降成本、補(bǔ)短板等重點工作。比如在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，提出了推進(jìn)以玉米為重點的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以生豬和草食為重點的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以保護(hù)資源和減量增收為重點的漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在去庫存方面，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)協(xié)同發(fā)展。在降成本方面，提出了通過體制創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高效率降低人工成本，還要降低化肥、農(nóng)藥的使用強(qiáng)度，突出綠色發(fā)展。在補(bǔ)短板方面，提出了進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升機(jī)械化、信息化水平，發(fā)展生態(tài)友好農(nóng)業(yè)。
路透社記者：政府正在加大力度治理農(nóng)業(yè)污染，尤其是治理養(yǎng)豬場污染的問題。但是我們依舊看到了一些報道說當(dāng)?shù)鼐用駮r常抱怨豬場污染，所以我想問政府，打算采取什么樣的措施來解決這個問題？除了關(guān)閉養(yǎng)豬場以外，還能開展哪些新技術(shù)幫助農(nóng)民處理這個問題？
余欣榮：首先需要說明的是，我們并不是簡單地關(guān)掉養(yǎng)豬場，而是因地制宜推進(jìn)生豬養(yǎng)殖布局優(yōu)化，推進(jìn)生豬養(yǎng)殖綠色發(fā)展。針對你所說的豬場污染問題，《規(guī)劃》進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，這是一個理念的進(jìn)步。
具體來講，主要從以下幾個方面努力：一是推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平。二是調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，該減則減，宜調(diào)則調(diào)，重點調(diào)減南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。三是進(jìn)一步推動技術(shù)創(chuàng)新，實施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程，促進(jìn)畜禽糞便綜合利用，變廢為寶，變害為利，使生豬規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
中國新聞社記者：農(nóng)業(yè)既是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱勢產(chǎn)業(yè)，中央多次強(qiáng)調(diào)加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、財政收入增速下滑的背景下，“十三五”時期如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)？
余欣榮：《規(guī)劃》的一個重要特點是強(qiáng)調(diào)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。這些年國家發(fā)展改革委在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資力度、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面做了大量的工作，也與我們一起編制了這個《規(guī)劃》。今天國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副巡視員邱天朝先生也來了，建議這個問題請他來回答。
邱天朝：很高興來回答這個問題。農(nóng)業(yè)的重要性是不言而喻的，中國人經(jīng)常講農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近幾年中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，無論財政多么困難，農(nóng)業(yè)投入不能減少，無論國家多么困難，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不能減弱。《規(guī)劃》對這個精神體現(xiàn)得是比較充分的，在《規(guī)劃》指標(biāo)中專門增加了兩個指標(biāo)，就是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)支持的指標(biāo)。一個指標(biāo)叫做全國公共財政農(nóng)林水事務(wù)支出總額，另一個是農(nóng)業(yè)保險深度。這是《規(guī)劃》中對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的目標(biāo)要求。
另外，規(guī)劃中還有一些具體的措施來保證，主要是兩個方面：一是重大工程。《規(guī)劃》中提出了14項重大工程，因為這個規(guī)劃是整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的具體和細(xì)化，所以前面7項包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等方面，都是國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要中已經(jīng)明確的重點工程。另外，《規(guī)劃》提出了7個新的重點工程，包括智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收工程等。二是《規(guī)劃》在整個強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)重大政策方面有比較明確的要求，具體還是按照原來大的體系，包括農(nóng)業(yè)投入、財政補(bǔ)貼、金融支農(nóng)、農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控這幾個方面。比如農(nóng)業(yè)投入方面明確提出，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家財政和固定資產(chǎn)投資的重點，保持力度不減少，同時對整合農(nóng)業(yè)建設(shè)投入，包括提高農(nóng)業(yè)投資效率方面也提出了明確要求。在優(yōu)化財政補(bǔ)貼方面，大家都知道財政補(bǔ)貼是支農(nóng)政策的重要支柱，《規(guī)劃》明確提出要推行“三補(bǔ)合一”，探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，還要逐步擴(kuò)大綠箱政策補(bǔ)貼的規(guī)模，調(diào)整完善黃箱政策。在金融支農(nóng)方面，《規(guī)劃》明確提出要建立覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，解決農(nóng)民和中小企業(yè)貸款難和貸款貴的問題。還提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險的支持。將來農(nóng)業(yè)保險對整個農(nóng)業(yè)的支撐和保障作用會更加強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)用地方面，《規(guī)劃》重點提出了農(nóng)業(yè)設(shè)施用地方面的政策，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，這個政策以前就有，但是這次《規(guī)劃》中重新強(qiáng)調(diào)和明確。在農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)執(zhí)行并完善小麥和稻谷的最低收購價政策，要調(diào)整完善棉花和大豆的目標(biāo)價格政策，特別提出適應(yīng)新的形勢和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，建立玉米市場化收購加生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，這些政策在《規(guī)劃》中都是十分明確的。價格和市場調(diào)控改革的總體方向是要更多發(fā)揮市場機(jī)制的作用，培育多元化收購主體，讓市場在農(nóng)產(chǎn)品價格形成中間更多發(fā)揮作用。
新華社記者：剛才您介紹“十二五”期間我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了很大的成就，但也有一些觀點認(rèn)為，這些成就的取得，在某種程度上還是建立在對資源環(huán)境過度消耗的基礎(chǔ)上，比如農(nóng)藥化肥的過量使用，超采地下水，造成農(nóng)業(yè)面源污染加劇等等，請問在“十三五”期間，我們在解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境消耗問題方面有沒有新的舉措？
余欣榮：前面我介紹時專門講到，“十三五”規(guī)劃與過去有一個很重要的不同，就是強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展。我們既要利用好老祖宗留下的寶貴資源，更好地滿足人們的吃飯穿衣需要；又要為子孫后代留下一片藍(lán)天、一片凈土。在這方面，我們不僅有理念還有一系列具體行動。下面請農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司司長張合成先生來回答這個問題。
張合成：大家好，非常高興回答這個問題。《規(guī)劃》發(fā)布后，大家會看到更為詳細(xì)的內(nèi)容，這里我簡單介紹一下?！兑?guī)劃》把促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展擺在突出位置，設(shè)置了專門章節(jié)，落實了中央關(guān)于綠色發(fā)展的部署要求。主要是從生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理兩方面進(jìn)行了部署。在生態(tài)保護(hù)上，強(qiáng)調(diào)要加大耕地資源、水資源、森林濕地資源、草原資源、漁業(yè)資源等五方面保護(hù)力度，堅守生態(tài)保護(hù)紅線，使透支的農(nóng)業(yè)資源逐步修養(yǎng)生息，筑牢綠色發(fā)展的生態(tài)屏障。在環(huán)境治理方面，重點是開展農(nóng)藥化肥使用量零增長行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化治理，強(qiáng)化地下水超采、耕地重金屬污染等環(huán)境突出問題治理，實行耕地輪作休耕制度試點，把農(nóng)業(yè)資源過高的利用強(qiáng)度緩下來、面源污染加重的趨勢降下來，推動農(nóng)業(yè)走上綠色發(fā)展道路。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》2016年10月15日01版（記者/趙經(jīng)平）
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