農村環境保護是“三農”工作的重要內容，是環境保護的重要組成部分，關系廣大人民群眾“米袋子”、“菜籃子”和“水缸子”的安全，事關農村的可持續發展和全面建成小康社會。農業生態系統是我們最大的生態系統，農村環境是我們最重要的生態保障，全面建成小康社會，環境是突出短板，農村是重中之重。農村環境搞好了，農民群眾是最直接的受益者。農村環境容量擴大了，經濟發展也就有了更大的空間、更好的基礎。
但是，我國農村地域廣，基礎設施薄弱，大多數村莊缺乏環保基礎設施，“室內現代化、室外臟亂差”，“污水靠蒸發、垃圾靠風刮”是一些農村的真實寫照。同時，農業源污染物排放量大，占全國的“半壁江山”。2014年農業源化學需氧量、氨氮排放量分別為1102萬噸和75.6萬噸，分別占全國的48%和32%。農村環境問題已影響到了全面建成小康社會的進程，已成為新時期環境保護的突出問題。加強農村環境保護勢在必行。
農村環境保護形勢依然嚴峻，還存在以下問題。
農村環境保護基礎設施不足。隨著城鎮經濟的迅速發展和人口的增加，城鎮的污水排放量不斷增加，由于缺乏必要的污水收集和處理設施，生活污水、工業廢水一同排入水體，使得絕大多數小城鎮的水環境污染日益嚴重，已成為區域性水環境的重要污染源頭，小城鎮污水治理已成為我省水污染控制的重點，其治理問題已經迫在眉睫。截至2015年底，城市生活垃圾處理率為97%，而農村只有62%；城市生活污水處理率為92%，農村僅為18%。另外，我國仍有40%的畜禽養殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理。農村環境保護基礎設施嚴重不足，使得污染物難以得到有效處理。
農村面源污染突出。農村農業面源對水體的污染，已由過去的次要矛盾逐步上升為主要矛盾，氮、磷等營養物質已成為我國河湖、近岸海域的首要污染物。我國每年有2億噸秸稈、15億噸畜禽糞便未被利用，化肥、農藥利用率分別為35.2%和36.6%，比歐美發達國家低15%-20%；農業用水占總用水量的比例約63%，農田灌溉水有效利用系數為0.52，比發達國家平均水平低0.2。
一些已建農村環保設施未能正常運行。一些地方的農村環保設施建成后，存在著管理主體不明確、設施運行維護資金不落實、運行管護人員不足、規章制度不健全等問題，導致一些設施不能正常運行，影響農村環境治理成效。
農村環保體制機制仍待完善。一些地方尚未建立起農村環境綜合整治工作的有效推進機制，使得農村環境保護工作出現碎片化，或整體推進緩慢。農民群眾主體作用未得到充分發揮，環保意識的宣傳教育還不夠深入。農村環保投入不足，單一依靠政府投入資金，難以實現持續治理，農村環境治理市場化機制亟待建立。
農村環保監管能力仍然薄弱。污染向農村轉移的問題有所凸顯，工業污染“上山下鄉”問題突出。約90%的鄉鎮沒有專門的環保工作機構和人員，缺乏必要的設備裝備和能力。農村環境監測尚未全面開展，難以全面掌握農村環境監測數據。
農村環境保護工作對策。
按照全面建成小康社會的要求，以推進農村環境干凈整治為目標，重點解決影響農村人居環境的生活垃圾污水、村中畜禽養殖及“小散亂污”企業污染問題，完善垃圾、污水、飲用水水源保護等環境基礎設施建設，進一步明確責任，創新機制，強化落實，集中力量、集中資金，拿出硬辦法、采取超常規措施，加快補齊村莊人居環境突出短板、改變農村臟亂差狀況、提升農村環境質量。
強化規劃對農村環境保護的引領作用。村莊規劃中突出農村環境保護要求。明確設施建設的用地布局、數量、規模、技術模式和長效運行管理機制，確保環境基礎設施落地見效。以村莊規劃為平臺統籌農村環境保護。加大村莊規劃實施力度，合理安排村莊環境整治的重點和時序。強化環境整治內容實施情況指導和檢查，定期公開村莊規劃實施情況。對規劃編制和實施情況較好的村莊，安排農村節能減排資金予以獎勵。
集中解決農村突出環境問題。在生活垃圾方面，對尚未進行生活垃圾收集處理的建制村建設分類、收集、轉運體系和處理設施。加快推進生活污水治理，完成鄉鎮集中式污水處理設施建設，村莊的集中式和分散式污水處理設施建設。合理布局村莊畜禽養殖區域，逐步推進散養畜禽向養殖區域集中。嚴禁在村莊新建“小散亂污”企業，推進農村地區工業企業向工業園區集中。加快農村飲用水水源保護區或保護范圍劃定。在集中式飲用水水源周邊建設防護帶和截污設施，設立警示標志，開展水源地生態修復。
建立健全農村環境保護投入機制。加強資金整合，建立縣級農村人居環境整治資金統籌使用平臺，統籌整合農村綜合改革轉移支付、重點生態功能區轉移支付資金、農村節能減排資金、水污染防治專項資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、農業資源及生態保護補助資金等相關資金。拓寬市場化投融資渠道，建立財政和村集體補貼、農戶付費相結合的費用分攤機制，完善用地用電等激勵優惠政策。
因地制宜推行治理技術和模式。推廣多樣化農村環境治理實用技術。完善農村環境治理技術政策，編制農村環境治理多樣化實用技術清單，開展企業和縣鄉村環保實用技術和裝備對接。推行差異化農村環境治理模式。對于生活垃圾，轉運距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的方式進行處理；其他村莊的生活垃圾可通過適當方式就地就近處理。對于生活污水，離城鎮較近的村莊，生活污水可通過建設管網納入城鎮污水處理設施進行處理；離城鎮較遠且人口較多的村莊，可建設集中式污水處理設施；居住分散的村莊，可建設人工濕地、氧化塘等分散式污水處理設施。
強化農民主體地位和村民自治組織作用。調動農民參與的自覺性和主動性。開展多層次、多形式的宣傳教育，將農村環境整治管理要求納入村規民約，組織開展衛生家庭、文明家庭等評選活動，推動形成家家參與、戶戶關心環境整治的良好氛圍。發揮村民自治組織作用，推行村內事“村民議村民定、村民建村民管”。在村務監督委員會、村民理事會中設立環境保護協會，配備村級環保協管員，確保“臟亂差”問題第一時間發現、第一現場解決。
建立目標責任制度。強化組織領導，省級黨委和政府負總責；市縣黨委和政府承擔主體責任，負責制定實施方案，組織推進項目實施，做好上下銜接、域內協調、監督檢查；鄉鎮黨委和政府切實履行落實責任，主要負責規劃編制實施、項目推進、村莊保潔制度建立、環境基礎設施建設及運營監管等工作。嚴格目標考核，省級黨委和政府建立目標責任考核制度，層層簽訂責任狀，逐級分解落實農村環境保護任務、工作責任和完成時限，每年向上級報告工作進展情況。
作者單位：四川省邛崍市環境保護局
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