按照“四跟四走”原則，道縣把創新發展扶貧小額信貸，作為“金融+扶貧”“金融+產業”的重要抓手和加速貧困農戶脫貧致富的“推進器”“孵化劑”，大力推進扶貧小額信貸工作，取得明顯成效。2016年，已授信13736戶，授信率達95.1%；授信金額48119萬元，累計已完成扶貧小額貸款15825萬元，直接受益貧困戶3685戶，很好地提升了全縣產業扶貧。
1．壓實責任，創新舉措抓推進。
一是強化精準到戶。根據全縣貧困戶實際，因戶施策：自主貸款模式，即鼓勵貧困戶在幫扶責任人的幫助下找準致富門路，確定脫貧產業，不足資金由本戶向金融部門申請貸款1-5萬元；分貸統用統還模式，即組織當地企業、家庭農場、專業合作社、大戶能人等扶貧經濟組織分貸統用統還模式，22個鄉鎮（街道）組織引導那些有勞動能力，有致富愿望但沒有好產業項目，不敢自己貸款的貧困農戶，與本鄉鎮（街道）的扶貧經濟組織建成利益共同體，由扶貧經濟組織每年不低于信貸資金10%扶持貧困戶三年；采取分貸統用統還固定受益模式，即各鄉鎮（街道）把所有的“一無勞力，二無能力，三無資金”的兜底貧困戶進一步摸清底子，造出冊子，并與道縣道源扶貧開發有限公司簽訂協議，按信貸資金（每人1萬元）的10%，固定扶貧兜底貧困戶三年。二是強化壓力傳導。為進一步明確各鄉鎮新的貸款任務，制定出臺三條硬性措施：凡100%完成扶貧小額貸款的單位年終精準扶貧考核總分另外加10分；凡是超額完成任務的單位，每超核定任務的10%，年終精準扶貧考核總分另加1分，直至加滿20分；凡是完不成任務的單位和黨政一把手在全縣目標管理考核中不能評先評優，把任務分解到村組，層層下達工作任務，層層壓實責任。三是強化工作督導。由縣級領導帶隊，分片包干協調解決辦理扶貧小額信貸所遇到的各類問題，督促各鄉鎮（街道）按時按量完成任務。同時，通過精準扶貧微信群，每天把各鄉鎮的完成進度在每天上班前進行通報，對政策進行及時解讀，使各責任部門形成比學趕超良好勢頭，并將好的工作經驗做法在群里進行探討交流，使扶貧小額貸款正常有序地開展。
2．嚴控風險，提高效率抓推進。
一是建立風險共擔機制。在實施“分貸統還”項目時，以省四方協議模本為基礎，在全省率先將鄉鎮（街道）納入，形成了由縣農商行、縣扶貧辦、貧困農戶、鄉鎮（街道）、扶貧經濟組織簽訂的“五方協議”，進一步完善風險防控機制，推動扶貧小額信貸工作健康可持續發展，省扶貧辦在全省進行了通報表場。二是建立風險預防機制。建立“政府+銀行+保險”的扶貧小額信貸保險機制，按照年度扶貧小額信貸投放任務數10%的比率建立產業扶貧風險補償金，2016年縣財政共安排了1100萬元存入承貸金融機構風險補償金專戶，省里配套資金400萬元。縣農商行按其風險補償金規模10倍的比例設立建檔立卡貧困農戶小額信貸資金和扶貧經濟組織產業扶貧信貸資金池。三是建立風險獎懲機制。由縣財政按貸款投放總額2%的標準安排獎勵資金，對于貸款回收率達到98%以上，啟動獎勵資金，獎勵資金按照3:2:4:1的比例分別獎勵給鄉鎮（街道）、村、承貸金融機構、縣金融產業扶貧領導小組。對年內到期貸款收回率連續3個月低于98%的鄉鎮（街道）、村，停止該項貸款業務，風險補償后組織清收，直至年內到期貸款收回率超過98%，經過整改后再開展貸款業務。
3．加強監管，確保安全抓推進。
一是抓嚴三個環節。即全力抓好貸前摸底調查、貸中嚴格審查、貸后反復核查，嚴格規范操作行為，確定扶貧小額信貸發放范圍、對象，嚴格執行貸款基準利率，確保選戶規范、發放規范、手續規范。對于貧困戶自主貸款的，規范操作辦法和程序。實施分貸統還的，嚴格實行了“三個必須一個禁止”，即信貸資金必須用于發展產業，貧困農戶必須自主參與項目實施，農業經濟組織必須與貧困農戶建立利益聯結機制，禁止將信貸資金用于簡單的資本分成。二是抓好雙向管控。即切實加強對扶貧信貸資金的監督管理與使用效果評估。建立縣扶貧辦、縣農商行、扶貧經濟組織三方共管賬戶，對信貸資金重點監管，不斷提升扶貧小額信貸資金的使用效率。三是抓優一項建設。即持續抓好農村信用體系建設。深入開展農村“信用戶”、“信用村”創建活動，不斷增強各類經濟主體和農戶信用意識，著力打造“誠信信貸”“誠信脫貧”。
4．深化聯結、融合發展抓推進。
一是建立產業聯結項目庫。建立產業項目庫，為貧困對象選好選準產業項目和經濟實體，并依托扶貧經濟組織開展產業化經營，支持和帶動建檔立卡貧困戶脫貧致富。二是建立產業聯結利益鏈。通過自身信用或產業訂單為鏈接的扶貧經濟組織和建檔立卡貧困戶進行擔保，擴大授信額度，采取“政府+貧困戶+企業+銀行”模式，引導扶貧對象參與小額貸款，全縣共扶持種植大戶、農業合作社、家庭農場、農業專業公司，建成千畝以上農業基地92個、萬畝以上農業基地15個。其中，臍橙產業萬畝基地3處、千畝基地5處、百畝以上基地26處，年產值逾3億元。通過小額扶貧信貸這個金融“源頭活水”的引入，有效地破解了貧困農戶發展產業資金的“瓶頸”，精準“澆灌”了貧困地區產業發展的“土地”，從而開出了豐碩產業成果之花。2016年，全縣通過扶貧小額信貸幫扶貧困戶2萬人以上，幫助貧困群眾人均年增收700元以上。例如，以“3000畝道州臍橙種植加工銷售一體化”省重點產業扶貧項目為平臺，通過貧困群眾以小額貸款參股的委托幫扶模式，引導和支持新型農業經營組織湖南鴻疇生態農業發展有限公司與貧困農戶建立緊密利益聯結機制，實現貧困農戶持續穩定增收脫貧。仙子腳鎮下白村的貧困農戶成立夏柏柑桔種植專業合作社，向縣農商行申請了扶貧小額貸款80萬元，發展了1000畝柑桔，帶動了40個貧困勞動力就業，貧困戶還可以通過貸款及土地入股方式參與分紅。三是建立產業聯結示范點。整合小額信貸資金和扶貧專項資金，大力發展鄉村旅游。重點高標準實施兩河口村產業發展規劃，大力開展旅游產業扶貧，推進“道州歡樂世界”、水上氧吧、詩畫田園等旅游產業項目建設。在貴頭村新建了道縣革命烈士園、紀念碑，完成了何寶珍故居、何寶珍廣場建設，扶持貧困群眾開辟了2處天然游泳場、1處占地300余畝的花圃基地（植物園）、1家星級鄉村農家飯店。
（作者系中共道縣縣委書記）
中國鄉村發現網轉自：湖南省人民政府發展研究中心月刊《研究與決策》2017年第4期
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