有網(wǎng)友微信留言詢問：2017年3月，全國人大討論通過了民法總則，其中賦予了居民委員會和村民委員會特別法人資格，請問這是出于什么樣的考慮？居民委員會和村民委員會特別法人究竟特殊在哪里？
答：2017年3月15日，十二屆全國人大五次會議審議通過了《中華人民共和國民法總則》。相對之前的民法通則，民法總則增加了“特別法人”一節(jié)。其中第九十六條“本節(jié)規(guī)定的機關法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人”，賦予了基層群眾性自治組織特別法人資格。又在第一百零一條中具體明確為“居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。未設立村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟組織的職能?！?br/>
民法總則從我國國情和實際出發(fā)，適應新形勢新要求，全面系統(tǒng)地確定了我國民事活動的基本規(guī)定和一般性規(guī)則。單獨設立一種特別法人類別，有利于這些法人更好地參與民事生活，也有利于保護其成員和與其進行民事活動的相對人的合法權益。根據(jù)《中華人民共和國民法總則釋義》，賦予村民委員會、居民委員會基層群眾性自治組織法人資格具有十分重要的意義，也有區(qū)別于其他法人的特別之處。
一是重要意義。村民委員會和居民委員會都是我國的基層群眾性自治組織。村民委員會組織法和城市居民委員會組織法對此作了明確規(guī)定?？梢哉f，村民委員會和居民委員會都有明確的法律地位，但是到目前為止，卻沒有法律明確賦予這“兩委會”民事主體地位。村民委員會和居民委員會沒有明確的民事主體地位，嚴重地制約了其為社區(qū)提供公益服務。村民委員會和居民委員會作為基層群眾性自治組織，在為社區(qū)提供公益服務，從事社區(qū)建設中需要進行大量的民事活動，如建設社區(qū)公益設施，代表村集體或者居民社區(qū)簽訂公益用品的買賣合同等，若不賦予其法人地位，將嚴重制約其職能的發(fā)揮，不利于社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展和建設。
特別是在我國不少農(nóng)村，村委會還代行村集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)的職能，但村委會不具備法人資格，無法人組織機構代碼，無法獨立進行經(jīng)濟活動，這也嚴重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，賦予村民委員會和居民委員會法人資格是必要的。
二是特殊性。村民委員會、居民委員會法人具有以下特殊性。
設立特殊。村民委員會、居民委員會都是依據(jù)法律直接設立的。村民委員會是各行政村依據(jù)村民委員會組織法設立的；居民委員會是依據(jù)居民委員會組織法設立的。變更和終止特殊。除非村鄉(xiāng)合并或者居民社區(qū)的區(qū)劃發(fā)生變化，否則村民委員會和居民委員會不終止。
行使職能特殊。村民委員會和居民委員會主要從事公益事業(yè)和提供公共服務，這與營利法人和非營利法人的職能有較大不同。組織機構特殊。根據(jù)村民委員會組織法和居民委員會組織法，村民委員會和居民委員會成員都是經(jīng)過公開選舉產(chǎn)生的。
責任承擔上特殊。根據(jù)城市居民委員會組織法的規(guī)定，居民委員會辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費用，經(jīng)居民會議討論決定，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以向本居住地區(qū)的受益單位籌集，但是必須經(jīng)受益單位同意；收支賬目應當及時公布，接受居民監(jiān)督。居民委員會的工作經(jīng)費和來源，由不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付；經(jīng)居民會議同意，可以從居民委員會的經(jīng)濟收入中給予適當補助。因此，其債務也只能以居民籌集的費用、政府撥付的工作經(jīng)費和居民委員會的經(jīng)濟收入補助來承擔。村民委員會原則上也應當以其辦公經(jīng)費承擔債務，該債務是其代表村集體從事經(jīng)濟活動所欠，可以由村集體財產(chǎn)承擔，但不得處分村集體所有的土地?；诖迕裎瘑T會法人和居民委員會法人的上述特殊性，民法總則將其作為特殊法人加以規(guī)定。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信公眾號 鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇 2017-07-18
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