劉彥隨和李玉恒在本周的《自然》雜志上發(fā)表評論文章，認(rèn)為在全球的城市化進(jìn)程下，農(nóng)村同時(shí)需要復(fù)興。
城市化備受關(guān)注。為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活標(biāo)準(zhǔn)，大部分國家都在進(jìn)行城市擴(kuò)張。世界各地的城市人口比例從1960年的33％上升到2016年的54％，亞洲和非洲的增長尤其明顯。但隨之而來的鄉(xiāng)村衰落鮮少被提及。在大多數(shù)地區(qū)，即使鄉(xiāng)村的人口在緩慢增長，活力卻越來越小。
以中國為例，這些趨勢日益明顯。僅在去年，就有將近1.7億農(nóng)村人口（其中大多數(shù)為青壯年）離開家鄉(xiāng)來到城市。尋找工作是主要原因：1990年至2014年間，中國農(nóng)村的工作崗位減少了20％以上。城市工作薪酬更高：2015年，背井離鄉(xiāng)的農(nóng)村人口在城市的收入比留在農(nóng)村的高21％左右。
農(nóng)村人口進(jìn)城帶走了家鄉(xiāng)的活力，留守家庭只能勉強(qiáng)維持小塊田地的耕種。在中國，每年有200萬公頃的農(nóng)田被棄耕; 2015年，6000萬兒童、4700萬婦女和5000萬老人留守農(nóng)村。在過去的25年里，中國三分之二以上的農(nóng)村小學(xué)已經(jīng)關(guān)閉。中國農(nóng)村老人的自殺率（每十萬人中47人死亡）是美國的三倍。
農(nóng)村衰落是一個(gè)全球性問題（參見“世界農(nóng)村人口”）。從美國、瑞典到撒哈拉以南非洲，城鄉(xiāng)差距都在擴(kuò)大。城市吸引了大部分的政府資金、私人投資甚至研究資源。例如，自1980年以來，中國城市收到的公共和私人固定資產(chǎn)投資占全國總額70%以上。貧窮國家的情況尤其嚴(yán)重，驅(qū)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城的是生存而不是機(jī)會。例如，尼日利亞的哈科特港、印度的孟買和墨西哥城等城市的貧民窟正在擴(kuò)大，因?yàn)樨毟F且未受過教育的農(nóng)村人口不斷涌入城市尋求財(cái)富。
在過去的十年里，我們一直在研究如何通過治理土地問題來改善中國的農(nóng)村生活和經(jīng)濟(jì)（參見“中國的挑戰(zhàn)”）。例如，有一些項(xiàng)目旨在提高土壤肥力和控制洪澇，它們提高了西部黃土高原地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入。我們及其他研究團(tuán)體的研究表明，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，扶植旅游業(yè)、特產(chǎn)和手工藝品，有望重建農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有一些國家的政策已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了上述趨勢，值得我們借鑒。
Sources: (A) Monitoring Reports of
政策制定者和研究人員必須轉(zhuǎn)變自己的注意力和工作方向，改變原來偏向于城市的政策而實(shí)現(xiàn)新的政策平衡。需要采用科學(xué)的方法，如大數(shù)據(jù)監(jiān)控和分析，監(jiān)測農(nóng)村社區(qū)和環(huán)境，并找出解決當(dāng)?shù)貑栴}的辦法。
螺旋式衰落
由于流動(dòng)性和技術(shù)、貧困、政策偏向和土地管理不足等原因，農(nóng)村正在被遺棄。早在十八世紀(jì)，歐洲的工業(yè)革命就見證了村莊在城市的擴(kuò)張過程中不斷萎縮。二十世紀(jì)，特別是二戰(zhàn)后，農(nóng)村人口減少的趨勢蔓延到了北美。
Source: World Bank Open Data
自20世紀(jì)60年代以來，美國的小城鎮(zhèn)一直在衰落。當(dāng)機(jī)械化、公路和汽車到來時(shí)，農(nóng)民會繞開附近的小鎮(zhèn)，而開車到城市去購買種類更加多樣的日常用品。農(nóng)業(yè)技術(shù)和化肥解放了許多農(nóng)村勞動(dòng)力，因此他們來到城市從事賺錢的工業(yè)和服務(wù)業(yè)工作。1980年至2000年間，美國中部有700多個(gè)農(nóng)村地區(qū)的縣失去了10％或以上的人口。例如，愛荷華州在2000年至2003年期間損失了30,000個(gè)制造業(yè)崗位，占該州總數(shù)的10％以上。
在發(fā)展中國家，隨著氣候變化和大規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)奪走了很多人的生計(jì)，每年數(shù)百萬曾經(jīng)以務(wù)農(nóng)維生的農(nóng)民來到印度德里和尼日利亞拉各斯等城市尋找工作。當(dāng)農(nóng)村人口日漸凋零時(shí)，村莊面臨著勞動(dòng)力短缺、經(jīng)濟(jì)衰退和社會退化等問題。本地市場萎縮，車間和小企業(yè)關(guān)閉。
年輕且受過教育的人尤其可能離開。就2016年的中國農(nóng)村而言，20和30歲左右的人口中有一半以上來到城市，尋求更好的發(fā)展機(jī)會，其中約30%擁有高中及以上學(xué)歷。這樣的教育隔離導(dǎo)致在當(dāng)?shù)蒯t(yī)生、企業(yè)經(jīng)營者和教師退休后，可能出現(xiàn)后繼無人的現(xiàn)象。衰落呈螺旋式加劇。
政府政策和私人投資長期以來一直偏向城市。例如，20世紀(jì)五六十年代，拉美國家通過制造他們曾經(jīng)需要進(jìn)口的商品來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一過程中工業(yè)化城市地區(qū)受益最大。從20世紀(jì)50年代到90年代，中國抽取農(nóng)村的資本、勞動(dòng)力和糧食等原材料來推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。
扭轉(zhuǎn)形勢
但是，另外一些政府推出了保農(nóng)政策。從20世紀(jì)50年代起，韓國將國有土地和地主土地重新分配給農(nóng)民，并減少地租，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。馬來西亞、菲律賓和泰國大力扶持農(nóng)村貧窮地區(qū)的公共衛(wèi)生和教育事業(yè)，提高了預(yù)期壽命和嬰兒存活率。
從20世紀(jì)70年代中期到21世紀(jì)初，一些非洲國家，如莫桑比克和肯尼亞，對農(nóng)民的政策從征稅轉(zhuǎn)為扶持，嘗試以此糾正對城市的偏向。埃及將農(nóng)業(yè)從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改為公開的自由市場經(jīng)濟(jì)。作物價(jià)格、配額和市場控制在一定程度上開放了，私營部門活躍起來。農(nóng)民變得更加獨(dú)立，收入也增加了。
一些政府，包括美國、英國、澳大利亞、新西蘭、瑞典和西班牙的政府，都采用規(guī)劃、投資和補(bǔ)貼策略來鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展。自20世紀(jì)80年代以來，瑞典農(nóng)村已經(jīng)通過放寬建設(shè)規(guī)劃規(guī)章（如沿湖建設(shè)），吸引人們移居農(nóng)村。其他地區(qū)則為建立或重新安置行業(yè)和工作場所提供補(bǔ)貼。
但自上而下的政策往往會失敗。一直以來人們都往郊區(qū)城鎮(zhèn)遷移，而不是偏遠(yuǎn)的村莊，為的是將農(nóng)村生活的優(yōu)勢與城市工作的保障結(jié)合起來。以美國為例，自1930年以來，郊區(qū)的人口增長已經(jīng)超過紐約、波士頓和費(fèi)城等市區(qū)。
政府主導(dǎo)的舉措沒有充分考慮到每一個(gè)農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)。中央機(jī)關(guān)可以協(xié)調(diào)工作，調(diào)動(dòng)土地、勞動(dòng)力和資本。但搖搖欲墜的社區(qū)往往缺乏強(qiáng)大的村委會或農(nóng)業(yè)合作社，還可能沒有足夠多的受過教育和技術(shù)熟練的人來滿足調(diào)配需求。如果民眾的聲音得到不傾聽，也就談不上合作。
薄弱的土地管理加劇了貧困、饑餓和糧食短缺問題。例如，津巴布韋的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在2000年以前是穩(wěn)定的，當(dāng)時(shí)津巴布韋強(qiáng)行取得歐洲移民的農(nóng)田，并將其重新分配給農(nóng)村家庭。由于農(nóng)田的新主人對農(nóng)業(yè)了解不多，不懂得如何耕作土地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅度下滑。經(jīng)濟(jì)遭受巨大打擊，加之國際制裁，津巴布韋的通貨膨脹率在2008年達(dá)到世界最高水平。
市場波動(dòng)和農(nóng)村勞動(dòng)力的商業(yè)知識有限也增加了失敗的機(jī)率：教育水平低、技能少的個(gè)體難以與城市企業(yè)競爭。即使搬遷到城市，許多農(nóng)村勞動(dòng)力從事的也只是非正式、低報(bào)酬的體力工作，如清潔、保安和建筑工。
吸引本地人參與是成功的關(guān)鍵。自下而上的舉措如同“社會粘合劑”，鼓勵(lì)人們共同努力。例如，2012年，河北省小關(guān)村委員會成立了一個(gè)股份制養(yǎng)羊和蔬菜種植合作社。參與者共同出資金、土地、勞動(dòng)力和機(jī)械。在短短五年的時(shí)間里，兩家企業(yè)使居民人均凈收入增長了200％。
土地改造可以改善耕種條件和產(chǎn)量。例如，在陜西省干旱的黃土高原，我們幫助在延安市附近的山谷里改造出了農(nóng)田。谷底沖溝是最肥沃的地區(qū)，但是因?yàn)橐妆谎蜎]而未被利用。所以我們重新改造了集水區(qū)：工作人員填平溝渠，加固斜坡，并修建水壩、疏洪渠和灌溉設(shè)施。這有助于控制洪水和改善土壤，使之可以存儲更多的水和營養(yǎng)。2013年至2017年期間，中國政府?dāng)U大了這一土地規(guī)整項(xiàng)目。現(xiàn)在，延安沖溝的玉米產(chǎn)量比山頂高三倍，是斜坡的五倍。利用玉米秸稈和草制成的青貯飼料可以喂牛和羊。
還有另外一個(gè)例子，德國巴伐利亞自20世紀(jì)60年代以來一直在改善農(nóng)業(yè)和林業(yè)狀況，并實(shí)施了發(fā)展和土地規(guī)劃項(xiàng)目，以振興農(nóng)村發(fā)展。
然而，對農(nóng)村問題的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市問題。城市吸引學(xué)者，因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)，被視為擁有比農(nóng)村地區(qū)更核心的發(fā)展意義。以恢復(fù)力、土地規(guī)整、文化遺產(chǎn)保護(hù)和扶貧減災(zāi)為重點(diǎn)的農(nóng)村問題，需要學(xué)術(shù)領(lǐng)域更多的研究和投入。
需要采用科學(xué)的方法和技術(shù)來提出改善特定領(lǐng)域條件的最佳策略。例如，遙感可用于監(jiān)測農(nóng)村土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施條件和耕種模式。大數(shù)據(jù)分析可以調(diào)查哪些市場、行業(yè)或經(jīng)濟(jì)策略最有效益。
發(fā)展農(nóng)村的四項(xiàng)重點(diǎn)
首先，政府需要同步倡導(dǎo)城市化和振興鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村和城市居民在資源、公共服務(wù)和社會福利方面應(yīng)享有平等的權(quán)利。
農(nóng)村居民需要相關(guān)平臺，使其既能工作或經(jīng)營自己的企業(yè)，也能兼顧家庭和耕地。小城鎮(zhèn)可以作為橋梁，為偏遠(yuǎn)村莊提供教育、衛(wèi)生、信息和行政服務(wù)。
地方政府必須制定吸引企業(yè)的戰(zhàn)略 - 稅收減免、低地價(jià)，甚至是免費(fèi)土地。例如，1979年開始于日本大分縣的“一村一產(chǎn)品運(yùn)動(dòng)”，現(xiàn)在已延伸到包括中國、泰國、馬拉維和南非在內(nèi)的國家。該運(yùn)動(dòng)鑒定本地所擁有的資源，如沃土、清水、特種農(nóng)產(chǎn)品和風(fēng)景名勝，然后發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，幫助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。賦予行業(yè)所有者和管理者以定價(jià)的權(quán)利可以鼓勵(lì)村民發(fā)展技能，跟蹤市場和消費(fèi)者偏好的變化。
第二，必須鼓勵(lì)自下而上的舉措。農(nóng)村發(fā)展需要一個(gè)具有遠(yuǎn)見卓識且全心全意的、由地方利益相關(guān)者組成的團(tuán)體，包括愿意無私地共同合作的企業(yè)家、車間所有者和農(nóng)民。公平必須得到尊重。開發(fā)村莊必須是為了當(dāng)?shù)厝酥攵皇峭顿Y者。
第三，必須接受的一種情況是，一些位于不宜生活處的村莊必須重新安置，這也是中國扶貧國家戰(zhàn)略的一部分。深谷或山區(qū)路況較差，供水不穩(wěn)定，土地貧瘠，自然條件惡劣（如中國西北的秦巴山區(qū)和西南喀斯特地區(qū)），一般而言，這些地方的村莊總是經(jīng)濟(jì)疲弱。
這類村莊的人口可以遷入附近交通、土地和公共服務(wù)較為方便的農(nóng)村社區(qū)。安置貧窮人口時(shí)應(yīng)注意：必須尊重民眾的意愿。民眾應(yīng)該在地方政府的建議和資金支持下，自主決定遷往何處。與此同時(shí)，應(yīng)提供住房、醫(yī)療保健、教育、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)支持。
第四，需要有科學(xué)的計(jì)劃來指導(dǎo)振興進(jìn)程。研究人員必須了解導(dǎo)致農(nóng)村衰退的因素以及農(nóng)村對全球化和氣候變化的反應(yīng)。需要利用大數(shù)據(jù)分析和模擬來監(jiān)測農(nóng)村發(fā)展。需要了解不同形式的土地規(guī)整的有效性。
各部委、機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)促進(jìn)涉及規(guī)劃、管理和工程的多學(xué)科研究。具體目標(biāo)應(yīng)包括檢驗(yàn)政策和展示可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生計(jì)的技術(shù)。啟動(dòng)全球性農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，將全球的農(nóng)村研究學(xué)者聯(lián)合起來，促進(jìn)跨國合作。聯(lián)合國應(yīng)考慮制訂這一類計(jì)劃，將農(nóng)村發(fā)展提升到與扶貧、氣候變化與世界和平同等重要的地位。
城市和鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)的整體。只有兩者都可持續(xù)發(fā)展，才能相互支持。
（作者簡介：劉彥隨，中國科學(xué)院地理資源研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任、北京師范大學(xué)教授；李玉恒，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：Nature自然科研 微信公眾號
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