既然鄉(xiāng)村有如此多功能，又如此重要，為什么鄉(xiāng)村會快速消失和衰敗呢？其實，鄉(xiāng)村并不是必然衰落，而是由多方面原因促成的，其中體制機制、政策引導以及各種人為因素是鄉(xiāng)村衰落的主要原因。梳理影響鄉(xiāng)村發(fā)展的障礙因素，有助于探索鄉(xiāng)村振興的有效路徑。
二元城鄉(xiāng)結構與單向城鎮(zhèn)化是導致鄉(xiāng)村衰敗的首要因素。計劃體制時期，城鄉(xiāng)分割二元體制，大量基礎設施、公共服務集中投入城市，鄉(xiāng)村為城市建設提供積累，農(nóng)民被緊緊束縛在土地上，城鄉(xiāng)之間形成了一道人們難以逾越的鴻溝，是當時鄉(xiāng)村貧困的重要原因之一。改革開放后，農(nóng)村家庭經(jīng)營制度確立，使農(nóng)民獲得了一定程度的選擇自由，解放了鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，特別是勞動力流動就業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造了更大范圍的就業(yè)空間。但是，長期以來形成的城鄉(xiāng)分割體制并沒有被打破。幾十年來，對農(nóng)民的就業(yè)限制沒有得到根本的改變，盡管很多農(nóng)民已經(jīng)進城就業(yè)幾十年，依然被貼上“農(nóng)民工”身份標簽，導致了農(nóng)民工“既融不進城市，也回不了鄉(xiāng)村”的尷尬境地。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)關系又走入了另一極端傾，即單向城鎮(zhèn)化。各種力量集中指向讓農(nóng)民放棄耕地、宅基地，進廠務工、進城購房。以城市發(fā)展為中心的城鎮(zhèn)化政策導向，導致鄉(xiāng)村人才、資金、土地指標、資源與信息向城市單向度集中，像一個無形的“抽水機”，把鄉(xiāng)村的各類優(yōu)質資源遠遠不斷抽送到城市。直接導致的是鄉(xiāng)村價值失位，鄉(xiāng)村文化被漠視，農(nóng)村獨有的社會結構被消解。鄉(xiāng)村基礎設施和社會服務嚴重滯后是鄉(xiāng)村衰敗的又一個重要原因。一些地區(qū)鄉(xiāng)村道路不通、飲水缺乏保障，信息網(wǎng)絡設施不完善，醫(yī)療衛(wèi)生設施落后，廁所的臟亂臭等難以為年輕人所接受，成為年輕人離鄉(xiāng)離土傾向的重要因素。特別是鄉(xiāng)村學校的撤并，初衷是因為鄉(xiāng)村兒童數(shù)量減少，難以撐起一所像樣的學校，因此為了讓鄉(xiāng)村兒童接受更“優(yōu)質教育”，就只能讓他們離開鄉(xiāng)村，到鎮(zhèn)里或者縣城更好的學校去讀書。且不論這樣的“好心”能否得到?jīng)Q策者想象的那樣的好結果，這個做法到了基層就變成一些地方“脅迫”老百姓“城鎮(zhèn)化”（實際上是要農(nóng)民到城鎮(zhèn)買房子）的手段。最露骨的口號就是：“小手拉大手”，促進城鎮(zhèn)化。其邏輯就是先撤銷鄉(xiāng)村學校，把學校搬到城鎮(zhèn)，利用中國人望子成龍的社會心理，選擇放棄鄉(xiāng)村，進城買房子。在鄉(xiāng)村調查發(fā)現(xiàn)，很多年輕人全家離開鄉(xiāng)村，最主要的原因是為了孩子讀書。這樣，鄉(xiāng)村衰敗成為撤點并校的理由，撤點并校又反過來成為鄉(xiāng)村進一步衰敗的原因，形成了惡性循環(huán)。
當然，鄉(xiāng)村就業(yè)難和低收入被認為是導致鄉(xiāng)村衰敗的重要因素。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入長期在低水平徘徊，種地一年不及一個月外出打工收入，自然“人往高處走”。一些地方由于對農(nóng)業(yè)特點認識不清，盲目推動土地流轉搞所謂規(guī)模經(jīng)營性，崇尚把農(nóng)民變成既拿地租、又掙工資的農(nóng)業(yè)工人，熱衷于通過土地流轉搞“招商引資”式的規(guī)模經(jīng)營，或以種種理由迫使農(nóng)民把土地流轉給所謂“大戶”，把農(nóng)業(yè)變成了排斥農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。這一做法，既威脅了國家農(nóng)業(yè)安全，也損害了農(nóng)業(yè)投資者，同時傷害了農(nóng)民的根本利益。農(nóng)民拿著地租，或外出打工，或無所事事，成為游離鄉(xiāng)村外的邊緣人。農(nóng)民失去土地同時，也失去了在鄉(xiāng)村的主體地位，失去了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支配和參與權利，自然也就失去了發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，客觀上加速了鄉(xiāng)村的蕭條和衰敗。
除此之外，鄉(xiāng)村消失的動力還來自于地方政府的推動，其中最為典型的就是“拆村并居”，不少地區(qū)制定了拆村的宏偉規(guī)劃，為了獲得建設用地指標，強迫農(nóng)民上樓。可以說，對鄉(xiāng)村價值認識的缺陷，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村消失的主要因素，是當前鄉(xiāng)村振興的最大障礙。城鎮(zhèn)化依然是當今中國社會發(fā)展的主要趨勢，但城鎮(zhèn)化并不是要以消滅鄉(xiāng)村社會為代價。
中國幾千年農(nóng)業(yè)文化孕育了燦爛的中華文明，鄉(xiāng)村作為文化載體，蘊含著五千年文化基因和密碼。如果我們簡單套用單向城鎮(zhèn)化思維模式對待鄉(xiāng)村，就會促進鄉(xiāng)村衰敗，瓦解其應有的社會功能。正確的做法是補齊鄉(xiāng)村建設短板，破除阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的一切障礙，增加鄉(xiāng)村振興的制度供給，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學術委員、湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中國農(nóng)業(yè)大學教授、現(xiàn)任中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：新三農(nóng)）
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