深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)” 確保紀(jì)檢“有位”“有為”
——淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委如何落實執(zhí)紀(jì)監(jiān)督責(zé)任
黨的十八屆三中全會和中紀(jì)委十八屆三次全會明確提出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的工作要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委處于紀(jì)檢工作的最基層，面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，如何通過“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”承擔(dān)起“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”職能，已成為一項首要政治任務(wù)。在全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委如何突破瓶頸與困難，落實“三轉(zhuǎn)”目標(biāo)與要求，把職能職責(zé)回歸到主業(yè)主責(zé)上來，顯得尤為重要。下面筆者結(jié)合自己所在的鎮(zhèn)紀(jì)委工作的實際和本人履新紀(jì)委工作以來的感受和看法，淺談幾點認(rèn)識。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委通過“三轉(zhuǎn)”落實執(zhí)紀(jì)監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行的探索（湖北省陽新縣陶港鎮(zhèn)為例）
（一）不當(dāng)“國際警察”——轉(zhuǎn)職能。對照“三轉(zhuǎn)”要求，我鎮(zhèn)從去年年底開始，對鎮(zhèn)紀(jì)委參與的議事組織、議事內(nèi)容進(jìn)行了一輪專項清理，凡屬“越界”的工作一律撤出，凡屬“有主”的工作一律交回。同時，鎮(zhèn)黨委發(fā)文，對鎮(zhèn)紀(jì)委書記的分工重新進(jìn)行了調(diào)整，明確不再分管綜治信訪維穩(wěn)工作；并開始配備一名專職紀(jì)檢干事，今年還新設(shè)置了專門的談話室。讓鎮(zhèn)紀(jì)委切實回歸到主責(zé)主業(yè)，也讓鎮(zhèn)紀(jì)委有能力回歸到主責(zé)主業(yè)。
（二）立足“抓早抓小”——轉(zhuǎn)方式。從去年10月我鎮(zhèn)第九次黨代會召開后，我們開始著重突出“初始”工作，更加注重及早教育、及早提醒，靈活運用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的四種形態(tài)特別是第一形態(tài)，做到廉政談話常提醒，廉政教育常開展，今年1-9月份，我鎮(zhèn)已進(jìn)行廉政談話近100人次；開展廉政教育18次，培訓(xùn)教育黨員干部近480余人次；開展明查暗訪、紀(jì)律整治10次，11名機(jī)關(guān)、村干部因違紀(jì)違規(guī)被鎮(zhèn)紀(jì)委處分或運用第一種形態(tài)處理，共計通報批評3人，工作約談1人，誡勉談話4人，給予黨內(nèi)警告處理3人；運用大數(shù)據(jù)對精準(zhǔn)扶貧政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，核查出涉及三類重點人員的問題線索24人次。通過打造教育知責(zé)、科學(xué)定責(zé)、定期督責(zé)、倒查追責(zé)的閉合鏈條，既防止“蒼蠅”變成“老虎”，又嚴(yán)防“蠅貪”滋生蔓延。
（三）打造“硬的隊伍”——轉(zhuǎn)作風(fēng)。我們按照“一崗雙責(zé)”“一案雙查”的要求，明確鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任范圍，形成“黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，班子成員負(fù)管理責(zé)任，黨委書記為第一責(zé)任人，紀(jì)委書記為第一監(jiān)督人，班子成員為第一管理人”的工作責(zé)任鏈，真正讓鎮(zhèn)黨委把主體責(zé)任扛上肩、讓鎮(zhèn)紀(jì)委將監(jiān)督責(zé)任落實好。與此同時，我們要求鎮(zhèn)紀(jì)檢干部帶頭執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“六條意見”、市委“六點要求”以及縣委“十條規(guī)定”，給鎮(zhèn)紀(jì)檢干部戴上緊箍，嚴(yán)防“燈下黑”。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委通過“三轉(zhuǎn)”落實執(zhí)紀(jì)監(jiān)督責(zé)任存在的問題
（一）轉(zhuǎn)職能的“三個未形成”，工作定位存在偏差。
一是黨委對于紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的觀念尚未形成。此前只要涉及到黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作就被貼上紀(jì)委的標(biāo)簽，還有的地方讓鎮(zhèn)紀(jì)委充當(dāng)監(jiān)管主體和執(zhí)法主體，直接把鎮(zhèn)紀(jì)委推向征地拆遷、信訪維穩(wěn)、解決疑難復(fù)雜矛盾的一線，成了大包大攬的“萬金油”，鎮(zhèn)紀(jì)委承擔(dān)了很多不該承擔(dān)的責(zé)任，工作很難聚焦主業(yè)；
二是主責(zé)履行是工作執(zhí)行力的保障的觀念尚未形成。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為紀(jì)委辦事有權(quán)威，任何工作只要紀(jì)委參與就能保證公平公正和安全高效，于是就要求每項具體工作紀(jì)委干部都要參與，每項重大決策紀(jì)委干部都要到場，干事過分依賴紀(jì)檢干部，經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負(fù)責(zé)”的情況，因而除黨風(fēng)廉政建設(shè)工作以外，紀(jì)委還承擔(dān)著許多與本職關(guān)聯(lián)不大甚至毫無相關(guān)的工作。比如工程建設(shè)招投標(biāo)要我們鎮(zhèn)紀(jì)委參與公證，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資監(jiān)管要我們鎮(zhèn)紀(jì)委審核蓋章；
三是紀(jì)委對同級黨委敢于監(jiān)督的觀念尚未形成。紀(jì)委在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，但同時對同級黨委負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任。而實際并非如此，說實話，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委可能仍然或多或少地存在“老好人”思想，要么不主動去發(fā)現(xiàn)問題，要么發(fā)現(xiàn)問題也是遮遮掩掩，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)、得罪同事，監(jiān)督工作畏手畏腳、瞻前顧后，沒有意識到“嚴(yán)管才是厚愛”的深刻道理。
（二）轉(zhuǎn)方式的“三個沒強(qiáng)化”，自身建設(shè)有待加強(qiáng)。
一是部分紀(jì)檢干部法治思維、法治能力沒強(qiáng)化。有的認(rèn)為依法辦事束縛太多，制約了重點工作推進(jìn)，習(xí)慣于“重結(jié)果，輕過程”，為了推進(jìn)工作千方百計規(guī)避各項規(guī)章制度，一定程度上造成了干部群眾規(guī)則意識的欠缺；有的對一些具體的紀(jì)律審查案件存在一定的異議，影響干部之間、干群之間的關(guān)系；有的只習(xí)慣于監(jiān)督他人，不習(xí)慣、甚至不愿意自覺接受監(jiān)督；
二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部配備、隊伍建設(shè)沒強(qiáng)化。雖然現(xiàn)在要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專職紀(jì)委副書記和專職紀(jì)檢干事，但因基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不夠，像我鎮(zhèn)紀(jì)委副書記還要分管扶貧工作。由于本應(yīng)是負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，在實際工作中往往事事牽頭，樣樣負(fù)責(zé)，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，結(jié)果是“種了別人田，荒了自家地”，造成執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的職能虛化；
三是一些紀(jì)檢干部辦案能力、業(yè)務(wù)水平?jīng)]強(qiáng)化。目前，受諸多因素影響，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆還不滿一年，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部非專業(yè)人員較多，說來慚愧，我本人也是一名履新不久的非專業(yè)的紀(jì)檢干部，還沒有完全精通紀(jì)檢業(yè)務(wù)，加之崗位培訓(xùn)機(jī)會少，業(yè)務(wù)知識技能得不到有效提升，知識結(jié)構(gòu)單一，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，真正能“戰(zhàn)斗”的干部少，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式方法滯后，業(yè)務(wù)素質(zhì)參次不齊，查辦案件力量單薄，上級紀(jì)委提出的“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)50%以上的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員要集中到辦案上來”的要求和規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實在是難以實現(xiàn)，這就直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作效率和辦案水平。在我鎮(zhèn)，由換屆選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員，除書記、副書記為專職紀(jì)委委員外，其余委員多由站辦所負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干兼任，投入紀(jì)檢監(jiān)察工作的時間和精力有限，工作缺乏積極性和主動性，加之多數(shù)是“半路出家”，對法律、審計、財經(jīng)等專業(yè)知識了解不深，紀(jì)檢監(jiān)察理論和業(yè)務(wù)水平低，配合開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作有心無力，普遍存在“只戴帽不在職、只掛職不履職”的現(xiàn)象，紀(jì)委委員角色意識虛化，紀(jì)檢干部的作用沒有得到充分有效地發(fā)揮，有的紀(jì)委委員甚至形同虛設(shè)。
（三）轉(zhuǎn)作風(fēng)的“三個不完善”，工作作風(fēng)亟待轉(zhuǎn)變。
一是監(jiān)督工作轉(zhuǎn)變機(jī)制不完善。個人認(rèn)為，在當(dāng)前的“三轉(zhuǎn)”工作中，受慣性思維影響，還有少數(shù)紀(jì)檢干部對黨要管黨，從嚴(yán)治黨的重要性認(rèn)識不足，對自己肩負(fù)的重大責(zé)任認(rèn)識不深刻，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，存在上轉(zhuǎn)下不轉(zhuǎn)，內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)，明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。此外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對紀(jì)檢干部特別是兼職紀(jì)委委員沒有建立起嚴(yán)格的管理考核制度，兼職紀(jì)委委員在落實“三轉(zhuǎn)”工作中缺乏紀(jì)律和制度剛性約束，尚未實現(xiàn)真“轉(zhuǎn)”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒有給兼職紀(jì)委委員提供參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作必要的載體和平臺，限制了其監(jiān)督責(zé)任的履行和作用的發(fā)揮；
二是執(zhí)紀(jì)工作監(jiān)督機(jī)制不完善。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委可能沒有也很難從源頭、從根本、從制度上去考慮如何通過完善監(jiān)督機(jī)制和制度來強(qiáng)化監(jiān)督職能，監(jiān)督工作積極性、主動性不夠，日常性監(jiān)督少、制度上監(jiān)督少，防微杜漸工作抓得不夠，對黨員干部日常監(jiān)督特別是“八小時以外”監(jiān)督方法不多，監(jiān)督機(jī)制不健全，督查時松時緊，哪里工作需要才去監(jiān)督哪里，作風(fēng)督查失之于寬、松、軟，未形成常態(tài)，監(jiān)督工作呈現(xiàn)“救火隊”的被動局面；
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委問責(zé)機(jī)制不完善。由于我們鎮(zhèn)紀(jì)委是最接近基層的組織，直面村組，可以說是天天和村組干部打交道，甚至還要做好駐村工作，時間長了，鎮(zhèn)紀(jì)委的嚴(yán)肅性、權(quán)威性必然有所弱化，震懾力度、懲處力度明顯沒有縣級及以上紀(jì)委那么強(qiáng)；加之發(fā)生在老百姓身邊的“蠅腐”，有時因其影響和危害范圍小，“情節(jié)較輕”，給予的懲戒力度不大，難以起到警示震懾作用。這些都導(dǎo)致鎮(zhèn)紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)中有心使不上力，也很難使教育和懲處作用得到充分發(fā)揮。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委通過“三轉(zhuǎn)”落實執(zhí)紀(jì)監(jiān)督責(zé)任解決的措施
（一）轉(zhuǎn)職能，認(rèn)真理順監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的三層脈絡(luò)。我們要深入學(xué)習(xí)中央和省市縣各級紀(jì)委《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》和我市實施辦法，把思想和行動統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，切實增強(qiáng)履行監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任感、使命感。我認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只有厘清自己的主責(zé)脈絡(luò)，弄清自己的權(quán)力和責(zé)任界線，才能更精準(zhǔn)地發(fā)揮好監(jiān)督責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要在進(jìn)一步學(xué)習(xí)上級紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”有關(guān)精神實質(zhì)的基礎(chǔ)上，聚焦主業(yè)主責(zé)，制定出臺監(jiān)督責(zé)任清單，對自己所負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作的范圍、內(nèi)容、方式、程序等進(jìn)行規(guī)定，把不該管的工作交還主責(zé)部門，把紀(jì)檢監(jiān)察工作重心集中到抓紀(jì)律、抓作風(fēng)、抓辦案上，避免實際工作中大包大攬，突出種好自己的“責(zé)任田”，更好地履行黨章和行政監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)。
（二）轉(zhuǎn)方式，靈活運用快結(jié)快查快移的四種形態(tài)。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中，要認(rèn)真落實和實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“四種形態(tài)”，堅持有案必查、有腐必懲、敢于亮劍，努力做到快結(jié)、快查、快移。要把談話提醒當(dāng)做首要手段，充分運用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，認(rèn)真落實廉政提醒談話制度、約談制度和述職述廉制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記對同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行廉政提醒；對鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位、村“兩委”負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政提醒談話和約談；基層單位主要負(fù)責(zé)人在鎮(zhèn)民主生活會上述職述廉并接受民主測評和質(zhì)詢。要把創(chuàng)新機(jī)制當(dāng)做重要途徑，善于結(jié)合實際積極探索創(chuàng)新，在提高執(zhí)行力的基礎(chǔ)上，不斷建立健全和完善各類監(jiān)督工作的體制機(jī)制。可以探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村財務(wù)管理和內(nèi)審機(jī)構(gòu)，堅持基層審計工作常態(tài)化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審的基礎(chǔ)上，有計劃組織對村委會進(jìn)行審計；可以探索組建巡查機(jī)構(gòu)，圍繞黨委、政府重大決策部署和重點工作任務(wù)落實，緊盯紀(jì)律作風(fēng)問題，開展專項紀(jì)律檢查，并嚴(yán)肅責(zé)任追究；可以探索為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員和村務(wù)監(jiān)督委員搭建履職平臺，每名紀(jì)委委員負(fù)責(zé)聯(lián)系1—2個單位和村的反腐倡廉工作，同時注重收集村務(wù)監(jiān)督委員在監(jiān)督“第一線”掌握的問題線索和反映的意見建議。要把信訪受理當(dāng)做履職重點，深化“六個嚴(yán)禁”、基層“四風(fēng)”和群眾身邊腐敗問題專項整治，對發(fā)現(xiàn)的問題線索深挖細(xì)查、嚴(yán)查快處。認(rèn)真解決農(nóng)民群眾來信來訪問題，對實名舉報或線索比較具體的信訪舉報，做到件件有著落、事事有回音，把問題解決在農(nóng)村基層，切實維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
（三）轉(zhuǎn)作風(fēng)，牢固樹立忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)牧謽?biāo)桿。習(xí)近平總書記指出“打鐵還需自身硬”，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)保障。要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢干部、紀(jì)委委員、村務(wù)監(jiān)督委員的思想建設(shè)和能力建設(shè)，一方面，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取自己學(xué)、集中學(xué)、專題學(xué)、工作交流、學(xué)習(xí)考察、以案代訓(xùn)等形式，把“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，重點培訓(xùn)“兩個責(zé)任”、廉潔自律、執(zhí)法監(jiān)察、紀(jì)律審查、問責(zé)糾風(fēng)、監(jiān)督檢查、作風(fēng)建設(shè)、公示公開、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的業(yè)務(wù)知識和配套制度；另一方面，組織紀(jì)委委員和村務(wù)監(jiān)督委員經(jīng)常性地開展調(diào)研督查工作，及時掌握基層在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中遇到的困難。要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢干部的日常監(jiān)督管理，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)防“燈下黑”，做到既敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、又自覺接受監(jiān)督。
“深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。”我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是最基層的一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最積極、最重要、最現(xiàn)實的力量，是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中不可缺少的組成部分。基層紀(jì)委厘清職責(zé)、強(qiáng)化主業(yè)、推動“三轉(zhuǎn)”，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作有位有為，落實好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的責(zé)任永遠(yuǎn)在路上。
（作者單位：湖北省陽新縣陶港鎮(zhèn)人民政府）
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