近日，有一則消息引發(fā)了廣泛關注，中國PPP基金與農業(yè)部商談在農業(yè)領域推廣PPP模式等合作事宜。雙方一致認為，應用PPP模式的示范典型項目，引導和帶動更多社會資本投資農業(yè)，對推動財政支農方式創(chuàng)新，有效拓寬農業(yè)投融資渠道具有重要推動作用。
從去年12月開始，發(fā)改委、財政部、農業(yè)部就密集發(fā)文，鼓勵和支持農業(yè)領域實施政府與社會資本合作，提出重點推廣領域并篩選試點項目，鼓勵創(chuàng)新農村基礎設施建設和運營模式等一系列意見和要求。
PPP作為投融資方式之一，其優(yōu)勢已經得到了普遍認可。但與其他領域不同，在農業(yè)領域，PPP模式才剛剛起步，仍需要在探索中總結經驗。從現(xiàn)有實踐來看，成功的農業(yè)PPP項目往往是“農村產權+政策性金融+社會資本”的緊密合作，即參與方為政府和社會資本，運作核心是明晰產權和集中經營，并配合以必要的金融支持。因此，農業(yè)PPP項目還應加強農村產權管理體系和農村金融服務體系兩項重要保障。
一是完善農村產權管理體系，這是開展農業(yè)PPP的基礎。首先要明晰農村資源產權。農村地區(qū)要繼續(xù)推動確權工作，特別是農村集體林權、集體土地所有權、農村土地承包經營權、小型水利工程項目產權的確權，并通過實施不動產統(tǒng)一登記制度進行頒證確認。其次構建農村產權交易平臺。通過平臺進行農村產權交易和農村產權抵押貸款，有效激活農村生產要素，使工商資本和農村產權找到最佳融合點，從而實現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)，并緩解“農民貸款難”的問題。
二是搭建農村金融服務體系，這是開展農業(yè)PPP的重要保障。首先要完善信用體系。金融的核心是信用，PPP的實質是增信行為。應以征信系統(tǒng)為基礎，建立農戶信用信息電子檔案。農戶憑借信用等級，獲得免抵押、免擔保貸款。其次要完善保險體系。建立縣鄉(xiāng)村三級保險服務網絡，特別應加強政策性農業(yè)保險，為農業(yè)生產提供風險保障，從而有效化解貸款風險。第三要加強擔保體系。財政應注資成立助農融資擔保公司，為新型經營主體提供融資擔保，為現(xiàn)代農業(yè)生產提供保障。
在加強兩項制度保障的基礎上，應優(yōu)化農業(yè)PPP的投資方式。
一是對農村基礎設施應根據不同類別，選擇差異化的投融資方式。對公益性基礎設施，比如大型水利項目、防洪工程、鄉(xiāng)村道路、義務教育、科普教育設施應由政府投資，鼓勵農民參與。政府可以直接投資，也可以發(fā)行一般債券，納入一般公共預算管理，并對應特定稅種收入償還。對準經營性基礎設施，如農村供水設施、田間水利設施、污水垃圾處理等，應以政府和社會資本投入為主，引導農民投入。地方政府可以發(fā)行專項債券融資，并列入基金預算管理，也可以對項目進行資本金注入、可行性缺口進行補貼；此外，還可以采取對出資農民投資補助，建立使用者末端付費機制的措施。對經營性基礎設施，如農村的電力、通訊、網絡設施等，應以企業(yè)投入建設為主，企業(yè)可發(fā)行債券（項目收益?zhèn)?；政府采取財政貼息、以獎代補和稅收優(yōu)惠政策予以支持，并不斷完善現(xiàn)有公共定價制度。
二是建議將農村基礎設施與產業(yè)經營進行捆綁，實行一體化開發(fā)和建設，這樣既能減少財政投入，同時又能引入社會資本的管護。
三是改革地方債限額管理方式，以推動基礎設施的債券融資。對地方一般債券，應實行余額管理，而對專項債券，則應實施發(fā)行額管理，通過放開專項債券限額豐富券種。同時，建立項目規(guī)劃和滾動預算，通過對資金需求缺口、項目未來現(xiàn)金流、償債能力等指標的科學測算，確定年度發(fā)行規(guī)模與風險預警機制。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：中國農業(yè)新聞網
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