不久前，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導意見》。作為該領(lǐng)域首個正式的PPP指導文件，政策層面對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP的扶持力度遠超以往。筆者認為，一些社會資本和農(nóng)民曾經(jīng)對推進農(nóng)業(yè)PPP的擔心有望因此得到緩解。
2014年是我國PPP推進元年，但是3年來，農(nóng)業(yè)PPP發(fā)展卻相對緩慢于其他領(lǐng)域。此前之所以社會資本沒有大規(guī)模進入農(nóng)業(yè)PPP投資，一是因為農(nóng)業(yè)不如一些產(chǎn)業(yè)的比較收益高，社會資本不愿進入；二是因為我國農(nóng)村土地制度的限制，不敢進入。也有一些農(nóng)民擔心，一旦引入社會資本，自己的資源資產(chǎn)會不會被搶走？
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)的工商資本把尋求利潤的目光轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。不少社會資本已經(jīng)認識到，農(nóng)業(yè)是一個永不衰退的行業(yè)。民以食為天，農(nóng)產(chǎn)品消費是剛需，人們對綠色健康食品的需求只會日益增長。雖說投資農(nóng)業(yè)很難有獲取暴利的機會，但目前農(nóng)業(yè)收益率超出社會平均收益率，如果搞規(guī)模經(jīng)營還能得到政府的各種補貼和支持。這恰恰是社會資本看中的。
隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革辦法的出臺以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的啟動，國家對農(nóng)村資源資產(chǎn)的確權(quán)讓社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村吃下了一顆定心丸。而上述文件則進一步明確了地方政府在其中的作用，對項目中的資金配套、產(chǎn)權(quán)歸屬、投資回報、風險承擔等都進行了規(guī)定。毫無疑問，這將極大地激勵地方政府推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP建設(shè)的積極性。
對于農(nóng)民來說，也不必對社會資本進入農(nóng)村多慮。國家鼓勵資本進入的是公益性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域，這些領(lǐng)域一家一戶的農(nóng)民辦不了、辦不好、辦也不合算。并且，社會資本也要遵循產(chǎn)業(yè)政策和土地規(guī)劃管制。其實，文件已經(jīng)明確，對已建成的重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開展確權(quán)試點，政府投資形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有，社會資本投資的資產(chǎn)歸投資者所有?？梢?，產(chǎn)權(quán)明晰是政府和社會資本合作的前提，既不會讓農(nóng)民吃虧，也要能讓資本有興趣投入。
打消顧慮是引入農(nóng)業(yè)PPP的第一步，此后還要構(gòu)建合作共贏機制，讓其獲得必要的利潤。目前，各地政府主要采取資本金注入、直接投資、投資補助等方式，幫助社會資本實現(xiàn)合理回報。合作期滿后，按照合同約定，要做好項目移交，并為社會資本提供市場化的退出方式。PPP模式的要義不僅是要解決農(nóng)業(yè)的融資需求，更是要對民間資本進入農(nóng)業(yè)發(fā)揮引導與示范作用。說到底，農(nóng)業(yè)PPP的本質(zhì)是政府與社會資本合作，為農(nóng)村農(nóng)民提供公共服務(wù)，利益共享、風險共擔、長期合作，最終實現(xiàn)政府、資本、農(nóng)民多贏。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟日報》2017-02-28
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