在建設(shè)美好鄉(xiāng)村的新形式下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督也成為了農(nóng)民最為關(guān)心的問題，制約著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，只有正確處理好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，鏟除腐敗產(chǎn)生的溫床，才能很好地建立好黨群、干群之間的關(guān)系，使農(nóng)村工作得以順利進(jìn)行。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政管理部門加大了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理力度，并且頒布了一系列法律、法規(guī)和有關(guān)制度，但是，因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)容廣泛情況復(fù)雜，必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行深入細(xì)致的研究，從而得到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的更好方法，根據(jù)本人多年的審計(jì)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與朋友們探討。
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題
1．農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍管理意識(shí)不強(qiáng)，人員素質(zhì)有待提高
由于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員，沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以前基本上都是半脫產(chǎn)人員，沒有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)核算和管理的專業(yè)知識(shí)很多都不明白、不清楚，更不能進(jìn)行會(huì)計(jì)分析，不能當(dāng)好村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參謀和助手。同時(shí)，有些村級(jí)財(cái)務(wù)人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)指定的，還有一部分行政村在選用會(huì)計(jì)時(shí)，以自己的利益為重，把自己的親屬或者關(guān)系人員聘用到財(cái)務(wù)隊(duì)伍，逐漸使村級(jí)管理人員形成自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些人在工作中上怕得罪領(lǐng)導(dǎo)下怕得罪群眾，所以根本不能進(jìn)行監(jiān)督和管理。
2.集體資金管理不善，損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
一是村級(jí)組織財(cái)務(wù)收支不平衡，非生產(chǎn)性開支過大。有的村集體收入很少加上財(cái)政日常預(yù)算經(jīng)費(fèi)連正常的運(yùn)行都難以維持，但村干部在花錢時(shí)，從不考慮這些項(xiàng)目支出是否必要，更不會(huì)考慮效益，有錢就花沒錢花了再想辦法，所以連年赤字，沒有堅(jiān)持財(cái)務(wù)收支平衡的原則。有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)條件雖然好些，但年招待費(fèi)達(dá)幾千元，甚至達(dá)幾萬元；有的以外出學(xué)習(xí)考察、新辦產(chǎn)業(yè)為由，花掉很多錢，收效甚微；有的村級(jí)組織在招商引資前沒有充分的評(píng)估論證，盲目上馬給村級(jí)組織造成了很大的損失浪費(fèi)，平時(shí)也很少為大家辦實(shí)事，村民意見很大。
3.賬目核算不清，財(cái)務(wù)管理混亂
有些村會(huì)計(jì)核算混亂，賬目分類不合理，因此就出現(xiàn)手續(xù)不全的現(xiàn)象，對(duì)于原始憑據(jù)缺少經(jīng)手人、審批人以及驗(yàn)收人的簽名或蓋章等，有時(shí)候還出現(xiàn)很多人收錢、管錢、用錢的現(xiàn)象，有時(shí)收到錢后很久時(shí)間不給報(bào)賬員上交結(jié)賬，也不記賬等許多問題出現(xiàn)，滋生了貪污挪用現(xiàn)象的發(fā)生。執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)，沒有按照財(cái)務(wù)管理要求去做，有些村干部直接或間接的管理錢物，如殯葬罰款收入、糧食保險(xiǎn)收入等直接坐支或隨著時(shí)間的推移根本不報(bào)收入，讓財(cái)務(wù)工作人員、民主理財(cái)小組、民主監(jiān)督人員形同虛設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村干部進(jìn)行考核，主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其他有關(guān)部門實(shí)施，而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門卻對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作人員沒有任何約束，并且村級(jí)干部沒有財(cái)務(wù)管理的基本知識(shí)，更不清楚本村財(cái)務(wù)收支狀況，不自覺的違反了財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)法律法規(guī)，使財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生混亂的局面。
4.“村賬鄉(xiāng)管”流于形式，不能起加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的作用
“村賬鄉(xiāng)代管”的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉財(cái)務(wù)，只審憑證，不審開支合理與否等，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。他們?nèi)藛T少業(yè)務(wù)素質(zhì)又不高。如無會(huì)計(jì)證上崗現(xiàn)象仍然存在，這必然造成會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，管理經(jīng)費(fèi)無正常來源渠道，主要靠收取村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)費(fèi)和代理記賬服務(wù)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)經(jīng)站不清楚村集體組織的經(jīng)營(yíng)情況只是將收支整理后分類記賬、編制報(bào)表，成了村里的記賬員，財(cái)務(wù)管理職能弱化。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策
1.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)提高人員素質(zhì)。
一是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育。財(cái)會(huì)人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德水平。因此，要通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育等，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。二是針對(duì)部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員年齡偏大、素質(zhì)不高的問題，將一些年富力強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的青年才俊選拔到會(huì)計(jì)崗位上來。三是對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配置，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考察選配。在選拔財(cái)會(huì)人員時(shí)，要堅(jiān)決杜絕“任人唯親”的行為。
2.定期不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或農(nóng)業(yè)主管部門要建立有權(quán)威性的審計(jì)組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)業(yè)主管部門審計(jì)組織定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)檢查。國(guó)家審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為，要追究村干部和財(cái)會(huì)人員的行政、法律責(zé)任。
3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一集中核算
村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行以村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，村集體的賬務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心核算，實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一集中記賬、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公布內(nèi)容和時(shí)間、統(tǒng)一建檔管理。
4.積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式。
成立村民民主理財(cái)小組，參與財(cái)務(wù)管理；村務(wù)公開監(jiān)督小組與村民主理財(cái)小組實(shí)行“一套人馬兩個(gè)牌子”，村民民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。村民主理財(cái)小組要切實(shí)履行工作職責(zé)，參與村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督財(cái)務(wù)制度實(shí)施，進(jìn)行財(cái)務(wù)審核，及時(shí)征求和反映群眾意見。集體重大事項(xiàng)由村民代表大會(huì)討論決定，定期對(duì)村干部使用資金的情況進(jìn)行審核；設(shè)立村務(wù)公開欄，定期將財(cái)務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報(bào)酬、個(gè)人借款、招待費(fèi)、工程項(xiàng)目等一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題專項(xiàng)公布，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度。
只有這樣黨的十九大提出的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能高質(zhì)量快速度地推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能落到實(shí)處。
（作者單位：四川省綿陽(yáng)市鹽亭縣審計(jì)局）
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