黨中央指出，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是民主政治理論的重大創(chuàng)新和突破，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。對于發(fā)展中國特色社會主義民主政治具有重要指導(dǎo)作用。面對新的發(fā)展階段和目標(biāo)，研究如何更好地創(chuàng)新協(xié)商民主已經(jīng)成為中國民主政治建設(shè)的重要任務(wù)和課題。
一、創(chuàng)新中國特色協(xié)商民主的意義和問題
協(xié)商民主是民主制度的重要組成部分，是國家政治制度的基石，是探索人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主的主渠道。有利于黨委、政府科學(xué)民主決策、提升基層決策水平，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；有利于提高公民民主素質(zhì)，引導(dǎo)公民有序政治參與，保證人民當(dāng)家作主；有利于拓展社會主義民主深度和廣度，凝聚社會各界力量，促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧；有利于加強政協(xié)自身建設(shè)和整合多元化的利益結(jié)構(gòu)，提高政協(xié)履職水平、推進(jìn)黨政決策科學(xué)化與民主化。與此同時，目前協(xié)商民主也還存在一些問題：
一是協(xié)商活動缺少法律層面上的規(guī)范和保障。協(xié)商活動尚缺乏法律支持。政協(xié)主要職能的界定未作法律上的規(guī)定，政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能停留在原則性的抽象的闡述上，上級政協(xié)對下級政協(xié)開展工作情況沒有具體的考核指標(biāo)和硬性要求。
二是協(xié)商的意識和能力有待增強。協(xié)商的深度和廣度有待拓展。協(xié)商主體的主動性還不夠強，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨同參政的各民主黨派和各界代表人士同為協(xié)商主體，兩者的主動性存在一些問題。在協(xié)商格局中缺乏主動意識與協(xié)調(diào)配合。
三是政治協(xié)商的程序化建設(shè)，沒能真正的得到黨委政府的高度重視和很好的落實到位。反饋力度不夠，協(xié)商成果報送到黨委、政府以后，沒有后續(xù)信息。四是協(xié)商的制度和內(nèi)容有待完善。存在著協(xié)商內(nèi)容的隨意性和形式主義的做法。協(xié)商活動存在表面化、形式化問題，有的以通報代替協(xié)商，有的以事后通報代替事前事中協(xié)商。協(xié)商成果應(yīng)用和監(jiān)督機制有待強化。
二、創(chuàng)新中國特色協(xié)商民主的途徑和思考
創(chuàng)新協(xié)商民主要在構(gòu)建程序合理,環(huán)節(jié)完整的體系上、在拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道上、在深入發(fā)展“五大”協(xié)商上、在加強中國特色新型智能庫建設(shè)上、在建立健全決策咨詢制度上、在發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用上、在發(fā)揮人民政協(xié)作為重要渠道作用上下功夫。要把握政治方向，提高委員素質(zhì)，選準(zhǔn)協(xié)商議題，保障委員知情權(quán)。要加大干部培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識；完善工作機制，拓寬參與渠道；豐富活動平臺，創(chuàng)新協(xié)商模式；培育協(xié)商文化，營造民主氛圍；發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，確保協(xié)商成果。做到協(xié)商民主體現(xiàn)在政治協(xié)商中、在參政議政中、在民主監(jiān)督中、在合作共事中。
（一）把握方向原則，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展
要維護(hù)中共的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，在協(xié)商中貫穿黨的方針政策，維護(hù)人民群眾的根本利益。堅持重點、重大事項協(xié)商。在廣泛深入的協(xié)商討論中，使黨的主張和意愿成為各民主黨派、無黨派人士及社會各界的共識，讓公眾參與到協(xié)商活動中來；相信群眾的創(chuàng)造力，傾聽群眾的心聲。循序漸進(jìn)、因地制宜，以開明的姿態(tài)接納公眾觀點。協(xié)商在黨委決策之前、人大審定之前、政府實施之前。黨委、政府給政協(xié)出題目、提要求，政協(xié)主動圍繞黨委、政府的中心工作、圍繞國計民生問題主動調(diào)查研究，主動思考問題，想辦法、出主意。
（二）增強責(zé)任意識，發(fā)揮政協(xié)職能
作為政治協(xié)商的基本制度和組織形式的人民政協(xié)，要發(fā)揮好職能作用，關(guān)鍵在于政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。要增強協(xié)商主動意識、為民意識和創(chuàng)新意識。積極發(fā)揮好人民政協(xié)作為公民有序政治參與的重要渠道作用，為各界別委員搭建好參與協(xié)商的平臺，并通過邀請市民代表參與調(diào)研視察、民主監(jiān)督、列席縣政協(xié)常委會議、專題協(xié)商會等形式擴(kuò)大公民的有序政治參與，切實維護(hù)協(xié)商參與各方的實際利益。以“民事村辦”推動“村事民辦”。
要將政協(xié)委員參與黨政有關(guān)部門組織的各種工作檢查落到實處。政協(xié)組織、各組成單位、政協(xié)委員應(yīng)主動作為，深化重要性的認(rèn)識，增強履職盡責(zé)、參與協(xié)商的使命感和責(zé)任感，以真知灼見展現(xiàn)優(yōu)勢，用工作實績體現(xiàn)價值。廣大政協(xié)委員要強化界別意識，以界別群眾代言人的責(zé)任感、從界別代表的角度協(xié)商議政。高度重視委員隊伍建設(shè)，把好委員入口關(guān)。加強對委員的履職管理，對事實上不能履行職責(zé)的委員及時予以調(diào)整。
（三）擴(kuò)大協(xié)商主體，凝聚廣泛力量
協(xié)商的主體雙方都要發(fā)自內(nèi)心，誠心誠意。虛心采納，真心接受，增強協(xié)商主體的自覺性。要通過調(diào)研、視察、提案等參政議政活動，把各黨派團(tuán)體和社會各界人士組織起來獻(xiàn)計出力，把新的社會階層、利益群體以及各方面的代表人士吸納到政協(xié)組織中來，增加農(nóng)民、職工、自由職業(yè)者等群體的代表人物。強化中共界別的代表性，切實解決中共界別代表不了中共的問題。充分發(fā)揮政協(xié)組織聯(lián)系各界和包容性、代表性強的優(yōu)勢，積極拓展協(xié)商活動渠道和平臺，最廣泛地反映各方面的意見和建議。
統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層協(xié)商民主是踐行統(tǒng)戰(zhàn)宗旨、承擔(dān)歷史使命的必然選擇，是統(tǒng)戰(zhàn)工作實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。要堅持發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的牽頭協(xié)調(diào)作用，充分利用統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢，為基層協(xié)商民主工作健康、順利發(fā)展提供理論依據(jù)和政策指導(dǎo)。要堅持制度化推進(jìn)，對參與人員、操作流暢、議事范圍等作出制度化規(guī)定。
（四）創(chuàng)新方式方法，提升協(xié)商能量
創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。要探索協(xié)商方式的多元化，增強協(xié)商民主的互動、活力和成效。突出全委會立足高、常委會立足深、主席會立足實。要健全專委會職能，完善對口協(xié)商內(nèi)容、形式和程序，探索選題、走訪、探討、再協(xié)商的模式，提高計劃性、針對性和實效性；搭建名嘴論壇，改變委員照本宣科、領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)講話以及少數(shù)人匯報發(fā)言、大多數(shù)人被動參與的模式。讓各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派委員和非黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員發(fā)言。改進(jìn)例會組織形式，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織專題資政會、懇談協(xié)商會，邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)常委、委員面對面協(xié)商，加強交流互動。要通過專門委員會、黨派團(tuán)體同黨委、政府相關(guān)部門開展內(nèi)容豐富、形式多樣的對口協(xié)商，推動部門工作。緊盯重點環(huán)節(jié)開展提案辦理協(xié)商，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。
唐山提出的要求就很好。即完善全會協(xié)商形式著眼于全局，側(cè)重于整合，落腳于凝聚；提案辦理協(xié)商著眼于辦理，側(cè)重于督查，落腳于實效；完善專題協(xié)商形式著眼于重大，側(cè)重于深度，落腳于轉(zhuǎn)化；完善對口協(xié)商形式著眼于對口，側(cè)重于常態(tài)，落腳于共識；完善界別協(xié)商形式著眼于特色，側(cè)重于發(fā)聲，落腳于匯智。
（五）選準(zhǔn)用好議題，規(guī)范機制程序
參政參到關(guān)鍵處，議政議到點子上。政協(xié)在協(xié)商民主中應(yīng)坐實自己的位置，在圍繞中心的同時，把握好自己的主業(yè)，選擇老百姓關(guān)心的、政協(xié)有能力、有意見建議可提的題目開展協(xié)商，真正做到建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實之策，謀創(chuàng)新之舉。
一是將黨委政府重要決定、重大建設(shè)項目、人事安排、民生等方面的事項納入必須協(xié)商的范疇。牢牢把握大政方針、重大事項、重要問題，突出發(fā)展需求明確協(xié)商內(nèi)容。從黨政重視、群眾關(guān)心、政協(xié)所能的交匯點上選擇議題。尤其要緊扣發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、民生、和諧和規(guī)范權(quán)力促公平難點等涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)開展專題協(xié)商，通過公開征集、精心研究，向黨委政府及有關(guān)方面提出建議，確保議題緊貼中心、立意深遠(yuǎn)、主題鮮明、大小適中。要圍繞綜合性問題選題，在創(chuàng)新拓寬協(xié)商領(lǐng)域、強化協(xié)商深度上下功夫。為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展出謀劃策。
二是健全協(xié)商參與機制、議題機制、知情明政機制，深化村民說事，提供制度化的參與渠道。健全協(xié)商民主的有效機制，增強協(xié)商運行的規(guī)范性。制定條例和規(guī)則，明確政治協(xié)商的主要程序，從協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動的準(zhǔn)備、協(xié)商會議的組織、協(xié)商成果的報送、協(xié)商意見的處理和反饋等方面進(jìn)行規(guī)范。
三是加快信息公開的步伐，努力建設(shè)“透明政協(xié)”。堅持和完善重要情況通報、專題報告會、政協(xié)各專委會與黨政部門對口聯(lián)系等制度，有計劃、有重點、有針對性地組織各界委員開展知情問政、調(diào)研視察活動，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)了解民情。
（六）營造良好環(huán)境，主動爭取支持
人民政協(xié)作為倡導(dǎo)和弘揚協(xié)商文化的生力軍，應(yīng)加大對政治協(xié)商制度的宣傳力度，為更多委員和各界群眾參與協(xié)商提供平臺。要以形式豐富為抓手，以質(zhì)量提升為目標(biāo)，以文化培育為基礎(chǔ)。要在尋求共識上下功夫。在濃厚氛圍上求實效，在集聚合力上多作為促進(jìn)協(xié)商成果的運用。要強調(diào)妥兼容并包，協(xié)商過程求同存異，以承認(rèn)不同為前提，以擴(kuò)大共識為目的。協(xié)商各方應(yīng)富有合作、參與、包容精神，不強加觀點，不強迫命令，善于換位思考克服自身偏好，在各種不同中尋求共同，在尊重差異上達(dá)成共識。
政協(xié)組織要主動爭取黨委的重視和支持，特別重要的協(xié)商成果力爭列入黨委常委會議或政府常務(wù)會議進(jìn)行研究。黨政部門召開的各種工作會議要邀請政協(xié)專委會領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)委員參加。切實加強與黨政及其部門的溝通和聯(lián)系，通過視察、調(diào)研、座談等方式進(jìn)行“回頭看”，促進(jìn)辦理真正落到實處。
（七）強化網(wǎng)絡(luò)議政，保障委員知情
網(wǎng)絡(luò)在改變我們工作方式的同時，也改變了我們的生活。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)議政，使網(wǎng)站成為委員民主協(xié)商的“直通車”，成為黨委政府與人民群眾之間溝通的橋梁與紐帶。要發(fā)揮好各民主黨派、工商聯(lián)的作用，利用網(wǎng)絡(luò)議政建言，匯聚各方智慧和力量，推動加快發(fā)展。要形成激勵機制。鼓勵政協(xié)委員通過網(wǎng)絡(luò)反映社情民意、報送提案、提出意見建議和批評。對委員網(wǎng)絡(luò)議政建言給予表彰獎勵。強調(diào)網(wǎng)絡(luò)議政建言應(yīng)與其他現(xiàn)代手段相結(jié)合。如對委員議政建言成果的反饋、近期全縣重點工作、政協(xié)重要通知等，通過短信的方式來促成與政協(xié)委員的互動，建立議政建言QQ群，增強吸引力、親和力和感染力。
各級政府及部門必須加大工作落實力度，推進(jìn)政務(wù)信息公開。把黨委政府的日常工作和最新進(jìn)展及時通報給委員，努力讓委員早知情、多知情、知實情。
（八）提高委員素質(zhì)，加強自身建設(shè)
惟賢惟德，能服于人。要加強協(xié)商隊伍建設(shè)，增強協(xié)商民主的質(zhì)量和水平。組織引導(dǎo)委員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本路線、各項方針政策和統(tǒng)一戰(zhàn)線以及人民政協(xié)理論，掌握研究問題、分析問題的基本功。求真務(wù)實，說真話，道實情，獻(xiàn)良策，為黨委、政府正確決策提供高層次、跨學(xué)科、多方面的咨詢論證。引導(dǎo)委員強化責(zé)任意識，樹立大局觀念，強化履職意識。把有關(guān)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的性質(zhì)、作用、內(nèi)容、形式、程序等重要規(guī)定上升為法律。要進(jìn)一步將政協(xié)界別、專門委員會的設(shè)置和委員產(chǎn)生辦法、職責(zé)、任務(wù)等問題，在制度層面進(jìn)行科學(xué)論證，建立專業(yè)化的協(xié)商、咨詢機制，發(fā)揮專業(yè)性，體現(xiàn)代表性。
（九）嚴(yán)格督查督辦，公開、承諾、跟蹤
一是探索政協(xié)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立完善監(jiān)督反饋督辦制度。要將會議協(xié)商與視察督查、提案督辦、民主評議等形式有機結(jié)合，避免具體操作中走樣,確保辦理落實。政府部門要把采納政協(xié)建議、促進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實情況，作為政府部門工作考評的重要內(nèi)容。二是推行公開承諾。如在政協(xié)全會召開期間，部分政府部門“一把手”將全年要完成的工作目標(biāo)在大會上莊嚴(yán)承諾，保證年底完成并請政協(xié)委員監(jiān)督。三是健全跟蹤反饋機制。對委員在協(xié)商中提出的意見建議，要主動跟蹤問效，確保及時委員反饋信息，切實做到事事有回音、件件有著落。
三、創(chuàng)新中國特色協(xié)商民主的建議和啟示
中國的協(xié)商民主是人民當(dāng)家作主的人民協(xié)商民主，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的協(xié)商民主，是各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的協(xié)商民主，是基層群眾實行廣泛自治的協(xié)商民主，是實行依法治國的協(xié)商民主，是堅持以人為本、尊重和保障人權(quán)的協(xié)商民主
一要立足國情，循序漸進(jìn)。牢牢抓住并始終堅持協(xié)商民主的實質(zhì)，尋求適合本國需要的政治發(fā)展模式，堅持改革創(chuàng)新，有序發(fā)展。
二要突出重點，科學(xué)發(fā)展。遵循堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以發(fā)展為第一要務(wù)、堅持“十六字”方針、堅持與時俱進(jìn)、突出重點兼顧一般、制定制度與落實制度并重原則。
三要廣泛多層制度化發(fā)展。在構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系上，在拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道上、在深入發(fā)展“五大”協(xié)商上、在加強中國特色新型智能庫建設(shè)上、在建立健全決策咨詢制度上、在發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用上，在發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用上下功夫。做到黨委自覺，政協(xié)主動，運作規(guī)范，組織保障到位。
四要提升素質(zhì)，增強實力。進(jìn)一步提高委員的整體素質(zhì)和人民政協(xié)實踐協(xié)商民主的整體能力；提高優(yōu)化政協(xié)界別設(shè)置，提高對政治運行的影響力。
（作者系巴馬縣社科講師團(tuán)成員、巴馬縣行政綜合執(zhí)法局干部）
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