中國(guó)40年改革開放的發(fā)展變化，被認(rèn)為是人類史上前所未有的。從歷史長(zhǎng)程來看，必須找到一個(gè)看轉(zhuǎn)型的角度，那就是重視農(nóng)民，土地，村莊的關(guān)系。
從鄉(xiāng)土中國(guó)到城鄉(xiāng)中國(guó)
中國(guó)原來是一個(gè)農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)的本質(zhì)就是農(nóng)民跟土地，跟村莊之間的聯(lián)系。中國(guó)村莊是維系著整個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)一個(gè)重要的載體，有一系列的制度，包含各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也就是費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》做了較為全面的闡釋的那套機(jī)制。如何看整個(gè)中國(guó)未來的變化？就是要看農(nóng)民跟土地的關(guān)系，要觀察農(nóng)民與村莊制度的關(guān)系。所謂中國(guó)社會(huì)的根本性變化就是中國(guó)從原來的鄉(xiāng)土社會(huì)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)社會(huì)。
當(dāng)前中國(guó)城市化率為57%。按照統(tǒng)計(jì)口徑，只要在這個(gè)地方待6個(gè)月以上，這個(gè)人就算統(tǒng)計(jì)為這個(gè)城市的城市人口。這樣多統(tǒng)計(jì)來將近2.7億的人，實(shí)際并非享受與城里人同等公共服務(wù)和權(quán)利的人。中國(guó)現(xiàn)在還不是一個(gè)完全意義上的典型的穩(wěn)態(tài)的城市化的社會(huì)，稱之為“城鄉(xiāng)中國(guó)”較為合適。這一結(jié)構(gòu)革命，更像一場(chǎng)歷史轉(zhuǎn)型。中國(guó)歷史上從來沒有發(fā)生過，如此大規(guī)模的人群離開村莊，以非農(nóng)為生，并且可能不再會(huì)回到鄉(xiāng)村。這樣的一次轉(zhuǎn)型具有不可逆性，不會(huì)再回到原來我們很多人留戀的那種以鄉(xiāng)土為本的中國(guó)社會(huì)。
“鄉(xiāng)土中國(guó)”，濃縮成一句話就是“農(nóng)民被土地給綁著”。制度上是重農(nóng)輕商，大量勞動(dòng)力被吸納在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)民在土地上過密的投入勞動(dòng)，提高土地單產(chǎn)，但是勞動(dòng)生產(chǎn)率卻不高。這一結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)史家所稱的典型的沒有發(fā)展的增長(zhǎng)，沒有一個(gè)勞動(dòng)力生產(chǎn)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
過去，我國(guó)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，要從農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，推動(dòng)以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為導(dǎo)向的國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略，依托鄉(xiāng)土社會(huì)很快建立起一個(gè)比較健全的現(xiàn)代工業(yè)體系。但是代價(jià)是通過統(tǒng)購統(tǒng)銷，人民公社制和戶籍制，把農(nóng)民綁在土地上，捆在鄉(xiāng)村。1952年農(nóng)村勞動(dòng)力約為勞動(dòng)力總量83.5%，到1979年的時(shí)候仍然高達(dá)72.5%。改革開放之前整個(gè)農(nóng)民進(jìn)城的路幾乎是被堵死的，直到推行家庭承包制，農(nóng)民才開始參與工業(yè)化的進(jìn)程。農(nóng)民利用集體的土地，利用自己剩余的勞動(dòng)力，搞農(nóng)村工業(yè)化。但是這個(gè)時(shí)候還是在農(nóng)村內(nèi)部的分工，離土不離鄉(xiāng)。農(nóng)村勞動(dòng)力開始往非農(nóng)轉(zhuǎn)移，但是沒有發(fā)生根本的變化。1992年，中國(guó)工業(yè)的產(chǎn)值份額中國(guó)有經(jīng)濟(jì)1/3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1/3，外資1/3。到了1990年代末，東部沿海工業(yè)崛起，中國(guó)的結(jié)構(gòu)才發(fā)生根本性改變。
新生代農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特征
中國(guó)工業(yè)化變成出口導(dǎo)向工業(yè)化，沿海地區(qū)的工業(yè)化使得中國(guó)成為世界工廠。中國(guó)迎來一輪新的高增長(zhǎng)時(shí)期。
這個(gè)階段農(nóng)民開始卷入跨地區(qū)的流動(dòng)，離土出村，城鄉(xiāng)之間大門在這個(gè)時(shí)候真正開始打開了。每年1500多萬人流入城市，真正開始發(fā)生了鄉(xiāng)土中國(guó)向城鄉(xiāng)中國(guó)的偉大轉(zhuǎn)型。但是第一代農(nóng)民進(jìn)城打工，主要是為了比農(nóng)業(yè)更高的收入，掙錢再回鄉(xiāng)，我們也沒有去主動(dòng)設(shè)計(jì)一套讓農(nóng)民在城市落腳的制度。兩個(gè)因素的結(jié)果是，第一代農(nóng)民回鄉(xiāng)、返農(nóng)。
這一情況到了年輕一代農(nóng)民那里發(fā)生了結(jié)構(gòu)革命。年輕農(nóng)民們基本上是以80后為主，首要特征就是跨省流動(dòng)，父輩們有很多還在縣域內(nèi)找活干，年輕農(nóng)民們基本上就是跨省。其次從勞動(dòng)時(shí)間的分布來看，年輕農(nóng)民基本上是城里工作。父輩盡管在外打工，但是亦農(nóng)亦工，亦城亦鄉(xiāng)，農(nóng)忙的時(shí)候還會(huì)回鄉(xiāng)。
其三，舉家遷移，夫妻一起在外，孩子小學(xué)、初中基本上跟著家長(zhǎng)一起在外面讀書。跟父輩比較，年輕農(nóng)民們對(duì)家庭的觀念，對(duì)孩子教育的觀念有了根本性的變化。
其四，年輕一代農(nóng)民教育水平較高，基本上是高中程度，平均受教育年限接近9.52年，而且教育程度越高就傾向于越往外走。
其五，就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化。父輩干苦活臟活，尤其是建筑業(yè)，但是許多年輕一代農(nóng)民不從事建筑業(yè)了。所以帶來的結(jié)果是，中國(guó)建筑業(yè)已經(jīng)高度機(jī)械化。放寬一點(diǎn)視角看，這一變化也帶來了整個(gè)制造業(yè)的升級(jí)改造。
其六，匯款和消費(fèi)變化。年輕農(nóng)民只把30%的收入?yún)R回農(nóng)村，更多都花在城市消費(fèi)里。而且其消費(fèi)結(jié)構(gòu)里，食品支出下降，住房支出大大上升。父輩們則會(huì)把60%的錢匯回農(nóng)村，在城里基本上很少有消費(fèi)。
同時(shí)，社會(huì)特征也發(fā)生了巨大變化，父輩的婚姻特征是本鄉(xiāng)本土，年輕農(nóng)民已經(jīng)完全跨區(qū)域了，同時(shí)離婚率也大幅度上升。社會(huì)保障也在發(fā)生變化，父輩主要是本地交社保，年輕農(nóng)民基本在自己就業(yè)的地方交城市社保，基本融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。
所以年輕一代農(nóng)民跟鄉(xiāng)村的關(guān)系，發(fā)生很大的變化。父輩跟村莊之前是水乳相融的關(guān)系，但年輕農(nóng)民跟村莊疏離了。這個(gè)疏離表現(xiàn)在兩點(diǎn)，首先年輕農(nóng)民不會(huì)輕易讓孩子回到鄉(xiāng)村受教育，想盡辦法都要在城里完成教育。其次年輕農(nóng)民能在城市買房就在城市買房，基本上不回到農(nóng)村蓋房子。基于這兩點(diǎn)判斷，大部分年輕農(nóng)民是不會(huì)回到鄉(xiāng)村的。
人走以后不再回村，伴生的資本不再回到農(nóng)村。這是我們考慮整個(gè)農(nóng)村，考慮城市，考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本立足點(diǎn)， 所以具體到公共政策設(shè)計(jì)，我覺得必須要考慮到三個(gè)緯度。
首先，不要指望所有年輕農(nóng)民們?cè)倩厝ムl(xiāng)村，現(xiàn)在相關(guān)的農(nóng)村公共政策，基本上是假設(shè)年輕農(nóng)民會(huì)跟其父輩一樣回到原來的鄉(xiāng)村。我認(rèn)為公共政策審慎調(diào)整的第一個(gè)方面，就是不要指望年輕農(nóng)民再回去。目前將近2.7億的人離開農(nóng)村，他們或不會(huì)再從事農(nóng)業(yè)。
第二，不要把年輕農(nóng)民們當(dāng)成城市的局外人，過去城市政府，城市主要的公共服務(wù)，基本上把進(jìn)城的農(nóng)民工當(dāng)做外人，年輕農(nóng)民在公共政策里基本上是局外人。城市社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、孩子的教育，幾乎都和年輕農(nóng)民都沒有關(guān)系。目前年輕農(nóng)民本身生活方式、價(jià)值觀產(chǎn)生變化，已經(jīng)和原先的公共政策設(shè)計(jì)發(fā)生了一定的沖突。
所以整個(gè)公共政策里最大的挑戰(zhàn)是如何對(duì)待年輕農(nóng)民們，而如何對(duì)待他們的核心問題有兩個(gè)，第一，怎么樣對(duì)待年輕農(nóng)民跟農(nóng)村的關(guān)系，第二，怎么對(duì)待年輕農(nóng)民跟城市的關(guān)系。
中國(guó)農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)革命
人口和土地松綁以后，中國(guó)的農(nóng)業(yè)正在發(fā)生歷史轉(zhuǎn)型，這個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志就是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。農(nóng)業(yè)發(fā)展不再靠土地單產(chǎn)的提高，轉(zhuǎn)向依靠勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度快速提升就是佐證。同時(shí)中國(guó)農(nóng)村土地制度也開始變化，去年已經(jīng)有35%的土地開始流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)加速以后，適度規(guī)模就開始擴(kuò)大，多種經(jīng)營(yíng)主體開始進(jìn)入。原來種地的主要是小農(nóng)，家庭，現(xiàn)在有合作社，有公司，有股份社。農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系開始上升。這樣我們整個(gè)農(nóng)村的土地制度現(xiàn)在面臨一場(chǎng)大的制度改革，從集體所有的土地，包給本村的村民以自耕為基礎(chǔ)的制度，要轉(zhuǎn)向以經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心。
以經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心的農(nóng)地制度設(shè)計(jì)，幾億農(nóng)民包地的權(quán)利怎么保障？新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利怎么保障？“把現(xiàn)在農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地分成承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)”，承包權(quán)就是原來集體組織成員包地的人，仍然還有一份。然后將這個(gè)權(quán)保住以后，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營(yíng)主體。經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，可以抵押，以解決資本進(jìn)入問題。農(nóng)業(yè)未來將比較有投資價(jià)值。
農(nóng)業(yè)另一個(gè)革命性的變化就是農(nóng)業(yè)的功能和農(nóng)業(yè)的形態(tài)發(fā)生很大的變化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能就是吃飯的功能，當(dāng)前糧食概念發(fā)生很大變化，從原來數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，從原來的吃飽轉(zhuǎn)向健康，從原來的單一化轉(zhuǎn)向獨(dú)特性，特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值不斷增加。
隨著農(nóng)業(yè)革命帶來的是鄉(xiāng)村變換，鄉(xiāng)村的價(jià)值和目標(biāo)得以重生。鄉(xiāng)村不再是單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，而是一個(gè)社會(huì)文化單位，鄉(xiāng)村的寧靜，純樸，歷史性都被重新重視。對(duì)于我們的公共政策而言就有一個(gè)“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”的問題。
這次十九大報(bào)告中，三農(nóng)政策從原來的農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村問題，這是一個(gè)重大變化。十九大報(bào)告中鄉(xiāng)村是一個(gè)跟城市平等的空間，鄉(xiāng)村跟城市是共融的載體。鄉(xiāng)村未來會(huì)成為下一輪公共政策轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。未來，不同村莊可能會(huì)以不同路徑發(fā)展。
一類是大部分鄉(xiāng)村，不可能亡，但是不斷衰敗，所以這些村莊，公共政策主要就是基本公共服務(wù)的覆蓋，既包括基本設(shè)施投資，也包括農(nóng)民基本保障。公共服務(wù)的均等化是政策的重點(diǎn)。
另外是少部分村莊會(huì)復(fù)活，大致也這幾類：有很好的歷史和文化的記憶的鄉(xiāng)村；能夠提供獨(dú)特性的、優(yōu)質(zhì)的、健康的這些產(chǎn)品的鄉(xiāng)村；有好的帶頭人，可以帶頭引入資本的鄉(xiāng)村；能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村。
城鄉(xiāng)互動(dòng)與融合
當(dāng)前中國(guó)的城市化，在我看來有一些地方需要重新思考。我們?cè)瓉砝斫獾某鞘谢撬猩a(chǎn)要素向城市集中，土地資本勞動(dòng)向城市集中。對(duì)農(nóng)民而言進(jìn)城就意味著脫離貧困，擁抱現(xiàn)代化。但目前中國(guó)城市化正在發(fā)生重要的轉(zhuǎn)向。
首先一個(gè)變化是單向城市化開始轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動(dòng)，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的再配置、再活躍。資本開始向鄉(xiāng)村流動(dòng)尋找機(jī)會(huì)。人也開始主動(dòng)往鄉(xiāng)村走，尋找鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)機(jī)會(huì)。農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)開始融合，土地要素開始發(fā)揮作用。
第二，城市化已經(jīng)發(fā)展到一定階段的這些區(qū)域，未來會(huì)形成相對(duì)集聚的都市圈。這次十九大報(bào)告里面明確提出城市群，當(dāng)然也不可能所有地方都能成群，因?yàn)槌鞘幸夭豢赡苋慷夹纬伞Ｒ恍┏鞘腥喊l(fā)展就存在這樣的問題，首位城市地位很高，房地產(chǎn)價(jià)格也很高，不太適合居住，產(chǎn)業(yè)也不好發(fā)展。
所以，中國(guó)未來會(huì)在珠三角、長(zhǎng)三角，以及現(xiàn)在還努力的京津冀，形成都市圈或者城市群。這些地方未來會(huì)打破行政阻隔，形成都市圈內(nèi)的城市、鎮(zhèn)和村，三個(gè)體系的分工和專業(yè)化，這將是中國(guó)城市化重要的特征。
第三，制度安排從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合核心解決的就是城鄉(xiāng)兩個(gè)空間發(fā)展權(quán)的問題。中央這幾年大力提倡鄉(xiāng)村的一二三產(chǎn)融合，農(nóng)業(yè)跟旅游，跟服務(wù)業(yè)融合，預(yù)示著未來整個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不能僅僅窄化成傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村作為一個(gè)發(fā)展空間，支撐整個(gè)鄉(xiāng)土文明，應(yīng)該有自身的一些產(chǎn)業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。
鄉(xiāng)村發(fā)展的核心就是土地制度問題，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村的集體建設(shè)用地，如何進(jìn)入市場(chǎng)，這將是我們未來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的核心問題。如果土地制度改革這一塊不能取得實(shí)質(zhì)性突破，如果地方不放土地這個(gè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”，城鄉(xiāng)差別就會(huì)繼續(xù)存在，中國(guó)就不可能實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型 。
（根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英在北大匯豐商學(xué)院海上絲綢之路研究中心舉辦的宏觀經(jīng)濟(jì)沙龍第四期演講實(shí)錄整理）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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