中國40年改革開放的發(fā)展變化，被認(rèn)為是人類史上前所未有的。從歷史長程來看，必須找到一個看轉(zhuǎn)型的角度，那就是重視農(nóng)民，土地，村莊的關(guān)系。
從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國
中國原來是一個農(nóng)村社會，農(nóng)村社會的本質(zhì)就是農(nóng)民跟土地，跟村莊之間的聯(lián)系。中國村莊是維系著整個中國傳統(tǒng)社會一個重要的載體，有一系列的制度，包含各種社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也就是費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》做了較為全面的闡釋的那套機制。如何看整個中國未來的變化？就是要看農(nóng)民跟土地的關(guān)系，要觀察農(nóng)民與村莊制度的關(guān)系。所謂中國社會的根本性變化就是中國從原來的鄉(xiāng)土社會轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)社會。
當(dāng)前中國城市化率為57%。按照統(tǒng)計口徑，只要在這個地方待6個月以上，這個人就算統(tǒng)計為這個城市的城市人口。這樣多統(tǒng)計來將近2.7億的人，實際并非享受與城里人同等公共服務(wù)和權(quán)利的人。中國現(xiàn)在還不是一個完全意義上的典型的穩(wěn)態(tài)的城市化的社會，稱之為“城鄉(xiāng)中國”較為合適。這一結(jié)構(gòu)革命，更像一場歷史轉(zhuǎn)型。中國歷史上從來沒有發(fā)生過，如此大規(guī)模的人群離開村莊，以非農(nóng)為生，并且可能不再會回到鄉(xiāng)村。這樣的一次轉(zhuǎn)型具有不可逆性，不會再回到原來我們很多人留戀的那種以鄉(xiāng)土為本的中國社會。
“鄉(xiāng)土中國”，濃縮成一句話就是“農(nóng)民被土地給綁著”。制度上是重農(nóng)輕商，大量勞動力被吸納在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)民在土地上過密的投入勞動，提高土地單產(chǎn)，但是勞動生產(chǎn)率卻不高。這一結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)史家所稱的典型的沒有發(fā)展的增長，沒有一個勞動力生產(chǎn)增長的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
過去，我國要進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，要從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，推動以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為導(dǎo)向的國家工業(yè)化戰(zhàn)略，依托鄉(xiāng)土社會很快建立起一個比較健全的現(xiàn)代工業(yè)體系。但是代價是通過統(tǒng)購統(tǒng)銷，人民公社制和戶籍制，把農(nóng)民綁在土地上，捆在鄉(xiāng)村。1952年農(nóng)村勞動力約為勞動力總量83.5%，到1979年的時候仍然高達(dá)72.5%。改革開放之前整個農(nóng)民進(jìn)城的路幾乎是被堵死的，直到推行家庭承包制，農(nóng)民才開始參與工業(yè)化的進(jìn)程。農(nóng)民利用集體的土地，利用自己剩余的勞動力，搞農(nóng)村工業(yè)化。但是這個時候還是在農(nóng)村內(nèi)部的分工，離土不離鄉(xiāng)。農(nóng)村勞動力開始往非農(nóng)轉(zhuǎn)移，但是沒有發(fā)生根本的變化。1992年，中國工業(yè)的產(chǎn)值份額中國有經(jīng)濟(jì)1/3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1/3，外資1/3。到了1990年代末，東部沿海工業(yè)崛起，中國的結(jié)構(gòu)才發(fā)生根本性改變。
新生代農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和社會特征
中國工業(yè)化變成出口導(dǎo)向工業(yè)化，沿海地區(qū)的工業(yè)化使得中國成為世界工廠。中國迎來一輪新的高增長時期。
這個階段農(nóng)民開始卷入跨地區(qū)的流動，離土出村，城鄉(xiāng)之間大門在這個時候真正開始打開了。每年1500多萬人流入城市，真正開始發(fā)生了鄉(xiāng)土中國向城鄉(xiāng)中國的偉大轉(zhuǎn)型。但是第一代農(nóng)民進(jìn)城打工，主要是為了比農(nóng)業(yè)更高的收入，掙錢再回鄉(xiāng)，我們也沒有去主動設(shè)計一套讓農(nóng)民在城市落腳的制度。兩個因素的結(jié)果是，第一代農(nóng)民回鄉(xiāng)、返農(nóng)。
這一情況到了年輕一代農(nóng)民那里發(fā)生了結(jié)構(gòu)革命。年輕農(nóng)民們基本上是以80后為主，首要特征就是跨省流動，父輩們有很多還在縣域內(nèi)找活干，年輕農(nóng)民們基本上就是跨省。其次從勞動時間的分布來看，年輕農(nóng)民基本上是城里工作。父輩盡管在外打工，但是亦農(nóng)亦工，亦城亦鄉(xiāng)，農(nóng)忙的時候還會回鄉(xiāng)。
其三，舉家遷移，夫妻一起在外，孩子小學(xué)、初中基本上跟著家長一起在外面讀書。跟父輩比較，年輕農(nóng)民們對家庭的觀念，對孩子教育的觀念有了根本性的變化。
其四，年輕一代農(nóng)民教育水平較高，基本上是高中程度，平均受教育年限接近9.52年，而且教育程度越高就傾向于越往外走。
其五，就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化。父輩干苦活臟活，尤其是建筑業(yè)，但是許多年輕一代農(nóng)民不從事建筑業(yè)了。所以帶來的結(jié)果是，中國建筑業(yè)已經(jīng)高度機械化。放寬一點視角看，這一變化也帶來了整個制造業(yè)的升級改造。
其六，匯款和消費變化。年輕農(nóng)民只把30%的收入?yún)R回農(nóng)村，更多都花在城市消費里。而且其消費結(jié)構(gòu)里，食品支出下降，住房支出大大上升。父輩們則會把60%的錢匯回農(nóng)村，在城里基本上很少有消費。
同時，社會特征也發(fā)生了巨大變化，父輩的婚姻特征是本鄉(xiāng)本土，年輕農(nóng)民已經(jīng)完全跨區(qū)域了，同時離婚率也大幅度上升。社會保障也在發(fā)生變化，父輩主要是本地交社保，年輕農(nóng)民基本在自己就業(yè)的地方交城市社保，基本融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>
所以年輕一代農(nóng)民跟鄉(xiāng)村的關(guān)系，發(fā)生很大的變化。父輩跟村莊之前是水乳相融的關(guān)系，但年輕農(nóng)民跟村莊疏離了。這個疏離表現(xiàn)在兩點，首先年輕農(nóng)民不會輕易讓孩子回到鄉(xiāng)村受教育，想盡辦法都要在城里完成教育。其次年輕農(nóng)民能在城市買房就在城市買房，基本上不回到農(nóng)村蓋房子。基于這兩點判斷，大部分年輕農(nóng)民是不會回到鄉(xiāng)村的。
人走以后不再回村，伴生的資本不再回到農(nóng)村。這是我們考慮整個農(nóng)村，考慮城市，考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本立足點， 所以具體到公共政策設(shè)計，我覺得必須要考慮到三個緯度。
首先，不要指望所有年輕農(nóng)民們再回去鄉(xiāng)村，現(xiàn)在相關(guān)的農(nóng)村公共政策，基本上是假設(shè)年輕農(nóng)民會跟其父輩一樣回到原來的鄉(xiāng)村。我認(rèn)為公共政策審慎調(diào)整的第一個方面，就是不要指望年輕農(nóng)民再回去。目前將近2.7億的人離開農(nóng)村，他們或不會再從事農(nóng)業(yè)。
第二，不要把年輕農(nóng)民們當(dāng)成城市的局外人，過去城市政府，城市主要的公共服務(wù)，基本上把進(jìn)城的農(nóng)民工當(dāng)做外人，年輕農(nóng)民在公共政策里基本上是局外人。城市社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、孩子的教育，幾乎都和年輕農(nóng)民都沒有關(guān)系。目前年輕農(nóng)民本身生活方式、價值觀產(chǎn)生變化，已經(jīng)和原先的公共政策設(shè)計發(fā)生了一定的沖突。
所以整個公共政策里最大的挑戰(zhàn)是如何對待年輕農(nóng)民們，而如何對待他們的核心問題有兩個，第一，怎么樣對待年輕農(nóng)民跟農(nóng)村的關(guān)系，第二，怎么對待年輕農(nóng)民跟城市的關(guān)系。
中國農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷一場革命
人口和土地松綁以后，中國的農(nóng)業(yè)正在發(fā)生歷史轉(zhuǎn)型，這個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志就是勞動生產(chǎn)率提高。農(nóng)業(yè)發(fā)展不再靠土地單產(chǎn)的提高，轉(zhuǎn)向依靠勞動生產(chǎn)率的提高，目前中國農(nóng)業(yè)的機械化程度快速提升就是佐證。同時中國農(nóng)村土地制度也開始變化，去年已經(jīng)有35%的土地開始流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)加速以后，適度規(guī)模就開始擴(kuò)大，多種經(jīng)營主體開始進(jìn)入。原來種地的主要是小農(nóng)，家庭，現(xiàn)在有合作社，有公司，有股份社。農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系開始上升。這樣我們整個農(nóng)村的土地制度現(xiàn)在面臨一場大的制度改革，從集體所有的土地，包給本村的村民以自耕為基礎(chǔ)的制度，要轉(zhuǎn)向以經(jīng)營權(quán)為核心。
以經(jīng)營權(quán)為核心的農(nóng)地制度設(shè)計，幾億農(nóng)民包地的權(quán)利怎么保障？新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的權(quán)利怎么保障？“把現(xiàn)在農(nóng)民承包經(jīng)營的土地分成承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)”，承包權(quán)就是原來集體組織成員包地的人，仍然還有一份。然后將這個權(quán)保住以后，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營主體。經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，可以抵押，以解決資本進(jìn)入問題。農(nóng)業(yè)未來將比較有投資價值。
農(nóng)業(yè)另一個革命性的變化就是農(nóng)業(yè)的功能和農(nóng)業(yè)的形態(tài)發(fā)生很大的變化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能就是吃飯的功能，當(dāng)前糧食概念發(fā)生很大變化，從原來數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，從原來的吃飽轉(zhuǎn)向健康，從原來的單一化轉(zhuǎn)向獨特性，特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值不斷增加。
隨著農(nóng)業(yè)革命帶來的是鄉(xiāng)村變換，鄉(xiāng)村的價值和目標(biāo)得以重生。鄉(xiāng)村不再是單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，而是一個社會文化單位，鄉(xiāng)村的寧靜，純樸，歷史性都被重新重視。對于我們的公共政策而言就有一個“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”的問題。
這次十九大報告中，三農(nóng)政策從原來的農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村問題，這是一個重大變化。十九大報告中鄉(xiāng)村是一個跟城市平等的空間，鄉(xiāng)村跟城市是共融的載體。鄉(xiāng)村未來會成為下一輪公共政策轉(zhuǎn)型的重點。未來，不同村莊可能會以不同路徑發(fā)展。
一類是大部分鄉(xiāng)村，不可能亡，但是不斷衰敗，所以這些村莊，公共政策主要就是基本公共服務(wù)的覆蓋，既包括基本設(shè)施投資，也包括農(nóng)民基本保障。公共服務(wù)的均等化是政策的重點。
另外是少部分村莊會復(fù)活，大致也這幾類：有很好的歷史和文化的記憶的鄉(xiāng)村；能夠提供獨特性的、優(yōu)質(zhì)的、健康的這些產(chǎn)品的鄉(xiāng)村；有好的帶頭人，可以帶頭引入資本的鄉(xiāng)村；能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村。
城鄉(xiāng)互動與融合
當(dāng)前中國的城市化，在我看來有一些地方需要重新思考。我們原來理解的城市化是所有生產(chǎn)要素向城市集中，土地資本勞動向城市集中。對農(nóng)民而言進(jìn)城就意味著脫離貧困，擁抱現(xiàn)代化。但目前中國城市化正在發(fā)生重要的轉(zhuǎn)向。
首先一個變化是單向城市化開始轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的再配置、再活躍。資本開始向鄉(xiāng)村流動尋找機會。人也開始主動往鄉(xiāng)村走，尋找鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動機會。農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)開始融合，土地要素開始發(fā)揮作用。
第二，城市化已經(jīng)發(fā)展到一定階段的這些區(qū)域，未來會形成相對集聚的都市圈。這次十九大報告里面明確提出城市群，當(dāng)然也不可能所有地方都能成群，因為城市要素不可能全部都形成。一些城市群發(fā)展就存在這樣的問題，首位城市地位很高，房地產(chǎn)價格也很高，不太適合居住，產(chǎn)業(yè)也不好發(fā)展。
所以，中國未來會在珠三角、長三角，以及現(xiàn)在還努力的京津冀，形成都市圈或者城市群。這些地方未來會打破行政阻隔，形成都市圈內(nèi)的城市、鎮(zhèn)和村，三個體系的分工和專業(yè)化，這將是中國城市化重要的特征。
第三，制度安排從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合核心解決的就是城鄉(xiāng)兩個空間發(fā)展權(quán)的問題。中央這幾年大力提倡鄉(xiāng)村的一二三產(chǎn)融合，農(nóng)業(yè)跟旅游，跟服務(wù)業(yè)融合，預(yù)示著未來整個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不能僅僅窄化成傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村作為一個發(fā)展空間，支撐整個鄉(xiāng)土文明，應(yīng)該有自身的一些產(chǎn)業(yè)和發(fā)展機會。
鄉(xiāng)村發(fā)展的核心就是土地制度問題，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村的集體建設(shè)用地，如何進(jìn)入市場，這將是我們未來實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的核心問題。如果土地制度改革這一塊不能取得實質(zhì)性突破，如果地方不放土地這個“發(fā)動機”，城鄉(xiāng)差別就會繼續(xù)存在，中國就不可能實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型 。
（根據(jù)中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英在北大匯豐商學(xué)院海上絲綢之路研究中心舉辦的宏觀經(jīng)濟(jì)沙龍第四期演講實錄整理）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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