摘要：推行鎮干部駐村制度是有效提高現階段農村發展的重要國家政策。通過駐村干部與群眾面對面的溝通, 能夠有效的了干部駐村制度的實踐過程進行有效的思考, 對實行鎮干部駐村制度取得的成效和需要完善的問題進行闡述, 以期為相應的制度推行和啟示研究提供有效的參考。
引言
農村發展問題是舉國關注的重點問題, 在社會進入經濟、信息與科技齊發展的新時期, 采取相應的手段, 推進農村發展, 解決農村發展過程中的諸多問題, 提升農民生活幸福指數, 帶動農村經濟發展, 是未來社會發展過程中的重中之重。現階段, 為有效了解農村現行發展狀態, 探究農村發展問題, 了解農村群眾對發展的需要及要求, 推行鎮干部駐村制度, 是提升農村經濟發展、解決農民需要的有效途徑。
1. 現行鎮干部駐村制度存在的問題
1.1 黨群、干群關系不密切
現行鎮干部專制制度實施過程中, 存在著黨員干部不能真正地深入群眾, 不能真正了解農村發展現狀, 針對農村發展過程中存在的問題不能從根本上采取解決問題的有效方法, 存在黨群干群關系不密切的現象。大多數駐村干部還停留在突擊式運動階段, 工作有要求就下去, 上面強調一下就抓一下, 上面沒風, 下面就沒影了。干部沒有與農民群體進行面對面的交流, 真正了解群眾對現行階段農村發展過程中的意見及要求。一些鎮干部深入農村后, 帶著身上的官氣、自身的主觀主義和虛假浮夸, 沒有對農村發展進行調查研究、了解農村發展的實情與解群眾的訴求, 沒有真正起到黨群干群關系更加密切的效果。同時, 推行鎮干部駐村制度實施過程中, 一些干部對解決農村發展問題的艱苦性和長期性不夠重視, 將黨艱苦工作的優良傳統拋在腦后, 解決問題靠主觀辦公, 沒有實地考察。
1.2 駐村工作內容繁雜
除了完成上級黨委、政府和形形色色的部門布置的各種工作任務, 他們還要處理村里的一切事務, 指導村莊建設, 與村干部和村民溝通, 化解矛盾糾紛, 并隨時應對一切突發事件, 如抗臺防汛、處置精神病人、追查上訪戶等。具體包括村級班子建設、黨建工作、計劃生育、信訪維穩、平安建設、三邊三化、工程建設、違建管理、農業發展、困難幫扶、先進創建、抗擊自然災害、特殊節日加班及其他各方面的工作, 各個方面工作要求疊加, 使駐村干部疲于奔命。除此之外, 由于一些村村情復雜, 牽扯到一些重大項目, 往往需要更多的精力來安排工作。由于村內矛盾糾紛嚴重, 駐村干部不僅難以開展工作, 還需要應對各類矛盾糾紛、非法上訪。
1.3 福利待遇一般
根據法律規定, 駐村干部法定工作時間外的加班, 應當依法享受加班工資或者補休。然而, 駐村干部并未享受到這一權利。據了解, 全國范圍內的黨政機關都存在違反勞動法和公務員法的這一現象。拿著為數不多的駐村獎金或補貼, 在大量加班的情況下又沒有享受到應有的權利, 駐村干部在本單位的付出并沒有得到應有的回報。這樣的待遇也明顯地影響到了駐村干部的工作積極性, 造成干部駐村后勁不足。
1.4 責任追究過重
駐村工作可謂處處都是雷區, 駐村干部稍有疏忽, 就有可能被問責。這樣的問責機制給駐村干部的工作帶來極大壓力。為了使責任落實到位, 上級部門一年要發放各類責任書, 加上文件規定的“一票否決”、問責機制, 使鄉鎮干部身心疲憊, 難以維持。責任書雖然是對鄉鎮工作落實情況的一種“監督”, 但從某種意義上來說, 是上級部門尋找“替罪羊”, 推卸責任的一種方式, 是上級部門不負責任的一種體現。而從另一方面來說, 面對強大的考核壓力, 駐村干部在工作中, 違規、違法、造假、越權在所難免, 駐村干部沒有時間也沒有精力完全按照任務要求來完成各項工作。
2. 推進鎮干部駐村制度實施的有效方法
為有效推進鎮干部駐村制度的實施, 力求在制度開展后取得積極的預期效果, 應在鎮干部駐村制度開展前制定有效的推行方案, 將鎮干部專注駐村工作落實到位。
2.1 推行“一聯五幫”制
“一聯”是指駐村干部在駐村期間, 要放下干部架子, 深入到基層中去, 做到時刻密切聯系群眾, 在駐村過程中本著負責、認真、堅持到底的工作態度, 將農村發展問題進行有效解決, 與農民群眾建立深厚的黨群干群關系。做到“一聯”, 首先要改善以往主觀辦公的工作作風, 到實地了解實際問題, 與群眾交流了解內心所想, 從解決問題的根源入手, 推動問題有效解決。把人民群眾的事情當作自己的事情, 學會站在農民群眾的角度看農村發展問題, 以農民群眾的思想理解群眾的訴求, 做到一切為群眾服務, 促進工作有效開展。在駐村期間, 駐村干部要積極了解所在村各戶的的家庭基本情況, 從小問題入手, 逐步解決農村發展中的大問題。
“五幫”是指從群眾的角度幫助群眾解決問題, 滿足群眾的需要。綜合來看, “五幫”有以下五點:一是改善群眾家庭經濟發展情況。經濟基礎決定上層建筑, 經濟發展是改善群眾生活質量的重要基礎。二是要改善農村環境。切實將群眾的利益放在心里, 將改善農村環境發展工作提到日程上來, 調動群眾保護環境的積極性, 讓農村朝著“更綠色、更環保”的方向發展。三是要讓群眾參與農村事務解決過程。農民群眾是農村發展的直接受益者, 通過建立健全農村發展制度, 讓農民參與事務發展, 增強農民群眾的戰斗力和凝聚力。四是幫助群眾提高收入。采取有效的手段, 幫助農民尋求發家致富的有效方法, 結合有效的資源提升農村發展。五是解決農民發展矛盾。鎮干部要大力宣揚和諧發展、互幫互助的發展政策, 團結群眾, 共同維護農村發展。
2.2 加強駐村干部的學習
駐村干部在農村管理期間, 不能忽視自身的學習, 通過加強學習不斷替身自身解決問題與促進農村發展的能力。可以以定期舉辦培訓和促進干部自主學習兩種方式, 提升駐村干部的能力。以定期舉辦活動的方式, 培訓內容可以圍繞著國家領導方針政策、農村經濟發展策略與技能技術培訓等開展。此外, 駐村干部還可以通過參加專題報告會等活動加強對政策的學習。
2.3 加強對村鎮干部的監督與管理
為有效提升駐村干部的工作效率, 提升駐村制度的實施效果, 要對駐村干部工作進行適當的檢查與監督。可以由村黨支部組織開展工作, 組成工作小組, 對駐村干部的工作進行指正與總結, 指導駐村干部及時發現工作中的不足之處, 監督駐村干部的工作開展情況。通過駐村干部匯報工作的方式, 共同研究農村發展中問題的解決方案, 合理分配下一階段駐村干部的主要工作內容, 有效安排工作任務。
2.4 合理分配工作內容
駐村干部的工作重心應該是駐村, 相對來說需要減少科室的工作內容。除此之外, 鄉鎮應與各個機關單位加強聯系, 在完成上級黨委、政府和形形色色的部門布置的數不清的工作任務時, 統籌調配機關單位人員來協助駐村干部開展工作, 而不是駐村干部單方面開展工作。上級領導及時了解和掌握駐村干部到崗到位情況, 進一步幫助我們解決工作中遇到的困難和問題, 鼓勵駐村干部安心基層, 為民服務、脫貧攻堅、創先爭優。改變干部現在存在的“懶、賴、散”作風。
2.5 施行考核制度與獎懲制度
為有效促進駐村干部工作的開展, 提升駐村干部工作效率, 可以實施有效的考核制度和獎懲制度。通過考核及時糾正駐村干部工作中的問題, 提升駐村干部對自身的問題的看法, 通過改善問題和總結經驗不斷提升自身的能力。通過獎懲制度, 提高駐村干部對工作的高度認識, 提升駐村干部工作中的積極性, 將促進農村發展, 解決農民需要問題放在駐村過程中的首要位置。
結束語
通過鎮干部駐村制度的實施, 讓鎮干部積極投入到農村發展建設過程中, 充分利用手中的職權, 為農民謀取權益, 全面提高農村經濟發展, 為早日實現十九大提出的“人民日益增長的美好生活的需要”提供發展效果。綜觀我國現階段農村發展, 雖然在交通、經濟、生產等各方面取得改革開放后的極大發展成果, 但依然存在很多不足之處, 依然存在黨員干部不能真正了解群眾需求的現象, 針對這些問題, 要為干部有效了解群眾需要提供有效的溝通環境, 讓干部深入基層, 推動農村大力發展。
作者單位：西北農林科技大學人文社會發展學院
中國鄉村發現網轉自：才智2018年01期
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