本文是山西省忻州市五寨縣新寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)任盛宇所作，作為一位長(zhǎng)期工作在基層的干部，主要談一些他近期關(guān)于鄉(xiāng)村振興的基層思考。文中，任盛宇提出了三個(gè)問(wèn)題，引人深思。
近期，有關(guān)鄉(xiāng)村振興的文章鋪天蓋地，各地也興起了聲勢(shì)浩大的鄉(xiāng)村美化、綠化、亮化運(yùn)動(dòng)。我認(rèn)為，是時(shí)候開(kāi)展一場(chǎng)深刻的鄉(xiāng)村振興思想大討論了，就鄉(xiāng)村蕭條的原因，鄉(xiāng)村振興的對(duì)象，以及鄉(xiāng)村振興的途徑等重大課題統(tǒng)一思想。
先談一些我近期關(guān)于鄉(xiāng)村振興的基層思考，希望能起到拋磚引玉的作用。
“去農(nóng)文化”讓農(nóng)民逃離農(nóng)村
我之所以提出“去農(nóng)文化”概念，是針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的研究側(cè)重于經(jīng)濟(jì)學(xué)方面，而從社會(huì)文化角度思考不足。
上個(gè)世紀(jì)九十年代，我在晉西北一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，每月工資僅有200多元，還是年底才發(fā)放，當(dāng)時(shí)還出現(xiàn)一種狀況是，如果完不成提留征收任務(wù)，一年的工資就會(huì)被扣掉上交農(nóng)業(yè)稅。1997年，我包村下鄉(xiāng)，住在了一位年近六旬的老人家里，他沒(méi)有結(jié)婚，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的說(shuō)法是“老光棍”，和他居住在一起的還有位八十多歲的老母親。
大娘一有空就對(duì)我聊她的家庭情況。老人有兩個(gè)兒子，大兒子光棍，二兒子中專畢業(yè)后分配到縣里某職能局上班。她說(shuō)，年輕的時(shí)候，傾力供養(yǎng)二兒子上學(xué)，幫助他在縣城蓋房子，娶媳婦，節(jié)衣縮食了大半輩子。
“本來(lái)以為老了該享福了，可是，二小子那里，卻似一個(gè)永遠(yuǎn)填不起來(lái)的無(wú)底洞。這不，去年，孫子在省城集資樓房，二小子又回到村里，軟磨硬纏，把我和大兒子的全部養(yǎng)老存款8萬(wàn)塊錢借走了。”
“嘴上說(shuō)借，但肯定有借無(wú)還！”說(shuō)到動(dòng)情處，老人一手拍打著土炕上的席子，一手擦拭眼角的淚花。每次都讓我心中酸楚，從而對(duì)老人二兒子的痛恨之情進(jìn)一步加深。
二十多年過(guò)去了，從催糧催產(chǎn)到現(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧，經(jīng)歷了農(nóng)村工作的風(fēng)風(fēng)雨雨。我發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律：在晉西北，農(nóng)村光棍較多，但凡有光棍兒子的家庭，老年父母反而能獲得相對(duì)較好的照顧。其次境況好的就是兒子雖然成家立業(yè)，但是沒(méi)有離開(kāi)農(nóng)村的。晚景最為凄涼的卻往往是孩子考上大學(xué)，畢業(yè)后又進(jìn)城就業(yè)的留守老人。
這個(gè)現(xiàn)象困惑了我好多年:為什么農(nóng)民們都在努力把自己的孩子送到城里？為什么“成功”進(jìn)城后的子女反而不能更好地孝敬父母？為什么明知子女進(jìn)城后不能反哺養(yǎng)育之恩，父母?jìng)冞€會(huì)義無(wú)反顧地讓子女離開(kāi)？
隨著對(duì)農(nóng)村社會(huì)的日益深刻的理解，我的思想清晰起來(lái)：是深入靈魂的“去農(nóng)文化”讓農(nóng)民逃離農(nóng)村。
“去農(nóng)文化”是長(zhǎng)期積累的產(chǎn)物。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)國(guó)民待遇嚴(yán)重不平等，在廣大農(nóng)民思想深處培育出了一個(gè)根深蒂固的觀點(diǎn)：生活在農(nóng)村就是“受罪”。
事實(shí)上，在國(guó)人心中，“農(nóng)民”幾乎成了身份卑賤的代名詞。記得上大學(xué)的時(shí)候，一個(gè)來(lái)自城里的同學(xué)，看到不順眼的人，喜歡習(xí)慣性罵道：“你這個(gè)農(nóng)民。”而來(lái)自農(nóng)村的同學(xué)，也感到稱呼自己農(nóng)民是一種莫大歧視。不僅僅是城里人看不起農(nóng)民，連農(nóng)民自己，也仿佛覺(jué)得當(dāng)農(nóng)民是一件不光彩的事情！
農(nóng)家子弟，在孩童時(shí)代聽(tīng)到的來(lái)自父輩們最勵(lì)志的話就是：“如果你不好好讀書(shū)，長(zhǎng)大了就得在農(nóng)業(yè)生活受罪！”即使自己離不開(kāi)農(nóng)村，也都寄希望于下一代人逃離農(nóng)村，遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)民身份。受社會(huì)管理體制約束，雖然在改革開(kāi)放前農(nóng)村沒(méi)有出現(xiàn)“空心化”，但是，這種“去農(nóng)文化”已經(jīng)形成。
改革開(kāi)放后，從“盲流”到農(nóng)民工，農(nóng)民紛紛背井離鄉(xiāng)，歷程艱辛，奔向城市。出人頭地的基本標(biāo)準(zhǔn)就是離開(kāi)農(nóng)村，讀書(shū)的全部目的就是進(jìn)入城市。
農(nóng)家子弟，即使通過(guò)上大學(xué)跳出農(nóng)門，進(jìn)城后也都沒(méi)有住房。前二十年給自己奮斗住房，后二十年為子女奮斗住房，壓力山大，不要說(shuō)反哺父母，許多農(nóng)二代還不得不拿父母的微薄農(nóng)業(yè)收入來(lái)填補(bǔ)城里的窟窿。幾代人的全部積蓄源源不斷輸入到城市的鋼筋水泥中，“繁榮了城市，吸干了農(nóng)村”。
即使城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)徹底破除，即使城市人口已經(jīng)飽和，在“去農(nóng)文化”的影響下，農(nóng)村人口仍將持續(xù)凈流出，鄉(xiāng)村還將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)一步凋敝。
根植于“去農(nóng)文化”的涉農(nóng)政策：規(guī)劃出來(lái)的鄉(xiāng)村凋敝
在輕農(nóng)、去農(nóng)文化的影響下，許多解決三農(nóng)問(wèn)題的政策措施，從根本上還沒(méi)有脫離城鄉(xiāng)二元治理思維。改革開(kāi)放后，以犧牲農(nóng)村為代價(jià)來(lái)繁榮城市的步伐不但沒(méi)有停下來(lái)，步子反而邁得更大了。
各類資源，如教育、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品過(guò)度向城市傾斜，加速了鄉(xiāng)村的凋敝，眾所周知，這里不再贅述。由于近期鄉(xiāng)里在推進(jìn)移民搬遷、拆舊復(fù)墾工作，我就近取材，以土地政策為例，來(lái)論述涉農(nóng)政策的去農(nóng)化導(dǎo)向。
土地利用總體規(guī)劃，把建設(shè)用地絕大多數(shù)規(guī)劃在了城市周邊。在縣城以下的廣袤農(nóng)村地區(qū)，即使引進(jìn)高質(zhì)量的工商企業(yè)，但落地比登天還難。一個(gè)沒(méi)有第二、第三產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)村，凋敝是必然的。
對(duì)農(nóng)村用地指標(biāo)的審批，“嚴(yán)格”到令人不可思議的地步。某央企計(jì)劃實(shí)施一個(gè)鐵路技改項(xiàng)目，需要占用耕地70余畝。已經(jīng)立項(xiàng)，完成了招投標(biāo)，并被列為省市重點(diǎn)工程。結(jié)果用了整整四年時(shí)間，先調(diào)整規(guī)劃，把基本農(nóng)田改變?yōu)橐话戕r(nóng)田，再把一般農(nóng)田改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。本縣用地指標(biāo)不夠，還得從外地借指標(biāo)，大費(fèi)周章。
我有一個(gè)疑問(wèn)：是不是在耗費(fèi)企業(yè)大量時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本后，占用耕地的不良影響就能有效減輕？
央企實(shí)施的省市重點(diǎn)項(xiàng)目審批用地指標(biāo)尚且如此艱難，更何況那些既缺金融支撐又乏人脈資源的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。不知道有多少富有創(chuàng)造力的民營(yíng)企業(yè)受到用地審批政策的嚴(yán)重制約！
最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，讓土地人為稀缺，增加了土地財(cái)政收入，拉高了城市房?jī)r(jià)，最后買單的主體還是進(jìn)城的農(nóng)二代，這無(wú)疑又進(jìn)一步吸干了農(nóng)村資本。
凡是整村搬遷的村莊，多數(shù)是山莊窩鋪，交通閉塞，地廣人稀，現(xiàn)有的不少耕地尚處于棄耕狀態(tài)，如果再耗費(fèi)大量財(cái)力新造耕地，利用率又能有多高？再說(shuō)，多數(shù)古舊村落擁有百年以上的老建筑，拆了非常可惜。
而留守在山莊窩鋪的中年勞力，日子過(guò)得雖然不能說(shuō)很好，但是絕大多數(shù)也不似扶貧移民可行性報(bào)告中分析得那么糟糕。在正常年景，晉西北勤勞一些的中年農(nóng)戶，年純收入能夠超過(guò)五萬(wàn)元。農(nóng)民心目中的純收入，不僅僅要拋去化肥等農(nóng)資成本，往往還會(huì)除去一年的吃喝拉撒支出。移民搬遷政策的積極效果，不能過(guò)度渲染。所以，整村搬遷，拆舊復(fù)墾，應(yīng)該因地制宜，一刀切有違民意，加劇干群矛盾。
在整村拆遷的同時(shí)，我們還在推進(jìn)退耕還林工程。為什么不能在老房子的庭前屋后廣種樹(shù)木，把舊村直接打造成為生態(tài)林地？這樣把拆舊復(fù)墾和退耕還林工作同步推進(jìn)，既保護(hù)了古建筑，又可節(jié)約大量財(cái)力，農(nóng)民獲得感增加，干群矛盾減少。
由此可見(jiàn)，制約鄉(xiāng)村振興的最大障礙，就是根植于“去農(nóng)文化”的鄉(xiāng)村治理體系。
鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該掀起一場(chǎng)三農(nóng)思想大討論了
討論主題1：
鄉(xiāng)村在哪里？傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村還能不能回去？
先從農(nóng)村是否存在嚴(yán)重的“空心化”和“老齡化”談起。
今年兩會(huì)期間，有三農(nóng)問(wèn)題專家認(rèn)為外界夸大了農(nóng)村“空心化”問(wèn)題，并且以連年糧食增產(chǎn)和農(nóng)村用電統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以論證。
根據(jù)我的基層觀察，外界對(duì)農(nóng)村“空心化”問(wèn)題嚴(yán)重的論斷，并非感性認(rèn)識(shí)。晉西北某縣共有200多行政村，2018年計(jì)劃整村搬遷97個(gè)。學(xué)者們可以參考一下國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于近幾年移民異地搬遷的詳細(xì)數(shù)據(jù)，了解一下全國(guó)整村移民搬遷的大概規(guī)模。
糧食產(chǎn)量連年增產(chǎn)，主要得益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提升。小型農(nóng)機(jī)具的普及，種子的改良，以及地膜和優(yōu)質(zhì)化肥的廣泛使用。在晉西北，10年前玉米平均畝產(chǎn)1000斤，2017年達(dá)到1600斤；10年前兩個(gè)勞力能夠經(jīng)營(yíng)40畝農(nóng)田，現(xiàn)在兩個(gè)勞力耕作100畝玉米后，還不耽誤季節(jié)性外出務(wù)工。
關(guān)于農(nóng)村用電數(shù)據(jù)問(wèn)題。一家5口人，4口人搬遷到城里了，留下一個(gè)留守老人。現(xiàn)在農(nóng)村電視、冰箱、洗衣機(jī)、電飯煲基本普及，即使家里只剩下了一口人，用電量也不會(huì)比10年前少。晉西北許多農(nóng)戶，平時(shí)在縣城定居，農(nóng)忙的時(shí)候，開(kāi)著農(nóng)用車回村務(wù)農(nóng)，雖然一年在村里居住的時(shí)間超不過(guò)30天，但使用電磁灶煮三天飯，用電量就超過(guò)了20度。所以，通過(guò)用電數(shù)據(jù)難以否定農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重。
農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重，是一個(gè)不容否定的鐵的現(xiàn)實(shí)。問(wèn)題其實(shí)比“空心化”還要嚴(yán)峻：大量農(nóng)村已經(jīng)或即將消失。許多農(nóng)村已經(jīng)整村搬遷，在晉西北這樣的中西部地區(qū)，大多數(shù)未搬遷村，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，也會(huì)陸續(xù)消失。這不是危言聳聽(tīng)：農(nóng)村已經(jīng)沒(méi)有了年輕人。一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校，老師編制近30名，可是學(xué)生總數(shù)不足40名，并且還在逐年下降。一個(gè)沒(méi)有年輕人的農(nóng)村，注定不會(huì)有未來(lái)，消失只是時(shí)間問(wèn)題。
我們必須鄭重思考：談鄉(xiāng)村振興，可是鄉(xiāng)村在哪里？
優(yōu)秀的政策好比射擊，必須打好提前量，既要考慮子彈運(yùn)行的時(shí)間（政策時(shí)滯），還得考慮橫風(fēng)的影響（政策執(zhí)行環(huán)境的變化）。即使政策發(fā)生大的調(diào)整，但是“去農(nóng)文化”依然會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興，硬化了道路，安裝了路燈，接入了互聯(lián)網(wǎng)，新建了醫(yī)療衛(wèi)生室，最后卻發(fā)現(xiàn)村里一個(gè)居民都沒(méi)有了。沒(méi)有人的鄉(xiāng)村，建得再好，也僅是沒(méi)有生機(jī)的。
我們已經(jīng)有過(guò)類似的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。二十年前國(guó)家推動(dòng)過(guò)一次農(nóng)村學(xué)校達(dá)標(biāo)運(yùn)動(dòng)，新建了大量標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)。結(jié)果許多學(xué)校建起來(lái)后村里已經(jīng)沒(méi)有了學(xué)生，資源直接閑置。
所以，鄉(xiāng)村振興，首先必須準(zhǔn)確把握未來(lái)的鄉(xiāng)村在哪里，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村還能不能回去。在一些地方，鄉(xiāng)村振興的對(duì)象是中心村，而在晉西北等廣大中西部地區(qū)，鄉(xiāng)村振興的對(duì)象也許得放到中心鎮(zhèn)，不宜平均筆墨。
遠(yuǎn)離農(nóng)村，坐在辦公室通過(guò)數(shù)字報(bào)表“科學(xué)”研究農(nóng)村的態(tài)度要不得。無(wú)論是離散時(shí)間的差分方程，還是連續(xù)時(shí)間的微分方程，都替代不了實(shí)時(shí)實(shí)地的踏實(shí)調(diào)研工程。
討論主題2：
該不該徹底破除城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)？
我們目前的的主流涉農(nóng)政策思維，習(xí)慣于把三農(nóng)問(wèn)題獨(dú)立開(kāi)來(lái)，在三農(nóng)內(nèi)部尋求解決三農(nóng)問(wèn)題良方。許多涉農(nóng)政策的初衷是為了保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，而實(shí)際效果卻指向了相反的方向。如一些三農(nóng)學(xué)者把城市資本下鄉(xiāng)視為洪水猛獸，認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)格限制工商資本下鄉(xiāng)，以避免“侵害農(nóng)民利益”。這種二元治理思維，只能讓資本從農(nóng)村單向輸送到城市，無(wú)法盤活農(nóng)村資源，最受傷害的其實(shí)還是農(nóng)民。
一座目前在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓價(jià)為5萬(wàn)元的院落，如果允許入市自由交易，價(jià)格就可能會(huì)達(dá)到50萬(wàn)或者更多。農(nóng)民雖然不懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)，但也識(shí)數(shù)，曉得三多二少。
我認(rèn)為，應(yīng)該打開(kāi)城門，讓想進(jìn)去的進(jìn)去，讓想出來(lái)的出來(lái)。無(wú)論城里城外，都是中國(guó)的土地，無(wú)論市民農(nóng)民，都是平等的中國(guó)公民，都應(yīng)該享有平等的發(fā)展權(quán)利，任何人為的區(qū)別對(duì)待，都是逆時(shí)而行。
不能徹底破除城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)，談城鄉(xiāng)融合發(fā)展，談一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，談鄉(xiāng)村振興，都是空談?wù)`國(guó)。
討論主題3：
中國(guó)真的存在嚴(yán)重的三農(nóng)問(wèn)題嗎？
我的基本判斷是：中國(guó)農(nóng)村，盡管存在這樣或那樣的問(wèn)題，但是基本面是樂(lè)觀的，某些學(xué)者夸大了鄉(xiāng)村凋敝的消極后果。如果站在歷史的高度，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興和部分鄉(xiāng)村凋敝并不沖突。鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重甚至部分鄉(xiāng)村撤村并村，是城市化的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。
站在城頭看中國(guó)。城里，新增了大量城市人口，來(lái)自哪里？農(nóng)村。在晉西北一個(gè)縣，全縣人口11萬(wàn)，10年前縣城僅有3萬(wàn)多居民，現(xiàn)在接近7萬(wàn)人。城鎮(zhèn)人口激增，這也是造成農(nóng)村“空心化”的重要原因。
同樣，曾經(jīng)一度存在的“三農(nóng)崩潰論”并沒(méi)有發(fā)生，是因?yàn)槌擎?zhèn)化。城市吸收了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，絕大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城后，比在農(nóng)村生活得更好。鄉(xiāng)村振興，歸根到底是農(nóng)民的振興，農(nóng)業(yè)的振興，而不是狹隘地固守農(nóng)村。
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨心所向，民心所向。鄉(xiāng)村振興，已經(jīng)站在了一個(gè)全新的歷史起點(diǎn)上。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng)
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