編者按：伴隨中國經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展，中國社會處于向現(xiàn)代化社會大轉(zhuǎn)型、大變革的歷史進(jìn)程，社會結(jié)構(gòu)、社會分層、社會流動出現(xiàn)新態(tài)勢，社會矛盾、社會價值、社會心態(tài)呈現(xiàn)新特征。傳統(tǒng)治理理念、方式失效，治理能力已不適應(yīng)現(xiàn)代化國家的要求。
黨的十九大報告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“推動社會治理重心向基層下移”，提速鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程;而“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，為這一進(jìn)程標(biāo)識了工作重心。
事實(shí)上，黨的十八大以來，不少地方以創(chuàng)新勇氣試新舉，因地制宜謀善治，探索多種治理新路徑，走出鄉(xiāng)村凋敝困局。在深入調(diào)研各地生動實(shí)踐成果，汲取眾多專家智慧的基礎(chǔ)上，半月談雜志社特別提煉出當(dāng)前鄉(xiāng)村治理探索成效顯著的十三種模式，分別采取記者現(xiàn)場調(diào)查+專家點(diǎn)評推薦的形式，予以專題報道和集中展示。
十三種模式中，或聚焦體制創(chuàng)新，優(yōu)化組織架構(gòu)，重構(gòu)基層權(quán)力運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)治理體制多元(如監(jiān)委會、理事會、議事會、政經(jīng)分離);或探索自治、法治、德治三位一體，探路治理體系多元(如三治合一、新家訓(xùn)家風(fēng));或瞄準(zhǔn)公共服務(wù)，寓管理于服務(wù)，凸顯治理功能多元(如公共服務(wù)站、政府購買服務(wù));或借力外智，充實(shí)鄉(xiāng)村精英人才隊(duì)伍，形成治理主體多元(如新鄉(xiāng)賢、大學(xué)生村官、第一書記);或以融合思維激發(fā)活性元素的引領(lǐng)、貫通和滲透效應(yīng)，力求治理機(jī)制多元(如黨建+、互聯(lián)網(wǎng)+)。
十三種模式視角多樣，各有側(cè)重，又互補(bǔ)交融，有機(jī)統(tǒng)一。它們從鄉(xiāng)土中國的痛點(diǎn)、難點(diǎn)中探尋發(fā)力點(diǎn)、亮點(diǎn)，凸顯問題導(dǎo)向和建設(shè)性取向;它們從田園、從草根探尋路徑，彰顯可貴的首創(chuàng)智慧和務(wù)實(shí)底色。
新時代，將是基層治理的痛點(diǎn)凸顯期，也是亮點(diǎn)催生期。作為37年以時事講解和基層發(fā)現(xiàn)為使命的“中華第一刊”辦刊人，我們期望，這些治理新探索能給各地基層干部群眾提供可推廣的典型樣本和可借鑒的“解決方案”，以助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將濃濃鄉(xiāng)愁轉(zhuǎn)化為實(shí)在的治理行動，共建共享“把酒話桑麻”“月是故鄉(xiāng)明”的新時代鄉(xiāng)村新圖景。
總點(diǎn)評
期待更多基層首創(chuàng)進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)
針對當(dāng)前部分鄉(xiāng)村凋敝的困局，各地積極探索破解之道。《半月談》編輯部特別推出十三種有代表性的典型模式，值得其他地方借鑒推廣。這些探索嘗試，并不是制度上的“大拆建”，而是機(jī)制上的“微創(chuàng)新”。
進(jìn)入新時代，應(yīng)鼓勵地方實(shí)踐，進(jìn)一步提升制度創(chuàng)新水平，豐富鄉(xiāng)村治理實(shí)踐手段，更有效地激發(fā)群眾自發(fā)探索的積極性和創(chuàng)造力。
十三種模式直面鄉(xiāng)村治理五大短板
短板一：農(nóng)村空心化與鄉(xiāng)村參與
鄉(xiāng)村人口從2005年的近7.5億減少為2014年的約6.2億，農(nóng)村空心化趨勢日益明顯。村里留守老人、留守婦女和留守兒童等“三留守”群體參與意愿與能力有限，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理主體缺失，村民參與村級公共事務(wù)乏力。部分鄉(xiāng)村甚至連村兩委換屆選舉都缺乏合適人選，班子成員老齡化日益嚴(yán)重，只能勉強(qiáng)扮演“維持者”的角色。
短板二：土地分利化與鄉(xiāng)村廉潔
農(nóng)村土地資源成為“香餑餑”，也成為“蠅貪”高發(fā)地帶。一些農(nóng)村村級權(quán)力尤其是村主任和支部書記缺乏有效監(jiān)督，在頻繁的土地流轉(zhuǎn)或者征用過程中以權(quán)謀私。部分村莊憑借集體土地收益積累了大量的集體資金和物業(yè)資產(chǎn)，同樣缺少有效監(jiān)督，“小官大貪”突出。
短板三：村級黑惡化與鄉(xiāng)村穩(wěn)定
與“小官大貪”相交織，村級權(quán)力灰色化甚至黑惡化有所抬頭，一些地方村霸問題較突出。他們利用宗族惡勢力或黑社會流氓，干擾村級換屆選舉，侵占村級集體資產(chǎn)，欺壓農(nóng)民群眾。一些村霸還滲透村干部隊(duì)伍，侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)。
短板四：維權(quán)信訪化與鄉(xiāng)村法治
農(nóng)村法律服務(wù)比較缺乏，農(nóng)民缺少有效的維權(quán)方式，更多地采取信訪而非法律途徑來表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益，“信訪不信法”。
短板五：文化多元化與鄉(xiāng)村風(fēng)氣
隨著人口流動性的增加，農(nóng)村社會文化風(fēng)氣呈現(xiàn)多元化，但在部分地區(qū)并沒有帶來農(nóng)村精神財(cái)富的有效積累，反而使一些不良社會風(fēng)氣有所抬頭。不贍養(yǎng)老人的不孝之風(fēng)，大操大辦的人情之風(fēng)，建廟問神的迷信之風(fēng)，執(zhí)迷不悟的賭博之風(fēng)等，與農(nóng)村原本的勤儉家風(fēng)、樸實(shí)民風(fēng)和文明鄉(xiāng)風(fēng)格格不入。
“微創(chuàng)新”多元探索鄉(xiāng)村善治
為回應(yīng)農(nóng)村空心化帶來的村民參與難題，一些地方嘗試將鄉(xiāng)村治理重心下移，在行政村以下尋找鄉(xiāng)村治理的微單元，提升鄉(xiāng)村治理的參與力。如理事會、議事會、政經(jīng)分離模式。
針對各地屢屢出現(xiàn)“小官大貪”“村霸”等問題，一些地方采取諸多措施來加強(qiáng)農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)，以“權(quán)利制約權(quán)力”，從而規(guī)范微權(quán)力，保障鄉(xiāng)村治理的廉潔力。如監(jiān)委會模式。
針對農(nóng)民權(quán)利觀念增強(qiáng)卻“信訪不信法”，維權(quán)行為增加卻難以納入到法治軌道的問題，一些地方探索自治、法治與德治三合一，廣泛建立內(nèi)生的村規(guī)民約或者外引法律資源推進(jìn)微法治，提升鄉(xiāng)村治理的法治力。如法治與自治、德治三治合一模式。
對于農(nóng)村不良社會風(fēng)氣滋生的問題，一些地方將傳統(tǒng)的家規(guī)家訓(xùn)家風(fēng)和奉獻(xiàn)鄉(xiāng)里的鄉(xiāng)賢文化作為鄉(xiāng)村治理的重要手段，致力改善微環(huán)境，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的文化力。如新家風(fēng)家訓(xùn)、新鄉(xiāng)賢模式。
鼓勵地方實(shí)踐，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
當(dāng)下，鄉(xiāng)村治理正處于基于外部性制度安排向基于內(nèi)生型需求推動的制度創(chuàng)新大變革之中，相關(guān)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想觀念，尊重群眾意愿，摒棄傳統(tǒng)的管控型思維，在鄉(xiāng)村治理中更多地激發(fā)群眾的內(nèi)生需求和動力。
面對基層社會的種種矛盾，許多地方進(jìn)行了創(chuàng)新性探索，并取得了良好的成效，但由于無法與現(xiàn)行法律政策有效對接，受到一定質(zhì)疑，影響地方進(jìn)一步探索的積極性。對于這樣的嘗試，國家相關(guān)部門不能“一棍子打死”，應(yīng)當(dāng)營造創(chuàng)新環(huán)境，允許試驗(yàn)試錯。
基層的創(chuàng)新一般從實(shí)際出發(fā)，比較“接地氣”，但是不一定“接天線”，往往因?yàn)榈胤角闆r的特殊性，或者改革者的局限性，缺乏推廣價值，或是難以持續(xù)。基于此，需要上級部門加以積極引導(dǎo)，要站在國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對成果顯著的地方改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，條件成熟者可上升為政策，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。與現(xiàn)行法律、政策相適應(yīng)的改革，要加以鼓勵;符合實(shí)際發(fā)展需求的，要加以支持，并以此為依據(jù)逐步修訂相關(guān)的法律法規(guī);不符合實(shí)際需求的，要及時“糾偏”，以更積極穩(wěn)妥地推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。 (作者單位：華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院)
模式一：政經(jīng)分離
【專家推介】中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后，需要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，只有跟鄉(xiāng)村自治組織分開，集體經(jīng)濟(jì)才能得到更充分發(fā)展;與此相對應(yīng)，基層自治組織只有將經(jīng)濟(jì)職能剝離以后，才能更專業(yè)化、精細(xì)化，給村民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
廣東佛山南海區(qū)、浙江溫州等地的政經(jīng)分離是一個非常有意義的基層治理實(shí)踐。通過經(jīng)濟(jì)組織與自治組織分離，兩者分別履行各自的職能，理順了組織之間的職責(zé)關(guān)系。這種模式對于發(fā)達(dá)地區(qū)破解外來新增人口帶來的基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)收益分配的矛盾，也是一種有益的探索。
不兩分開，怎能兩加強(qiáng)(半月談記者 李雄鷹)
為破解政經(jīng)混合、權(quán)責(zé)不清以及集體經(jīng)濟(jì)綁架基層組織等諸多發(fā)展問題，廣東省佛山市南海區(qū)于2011年啟動以政經(jīng)分離為核心的農(nóng)村綜合改革，讓黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織等基層組織各司其職。目前，南海全面推進(jìn)政經(jīng)分離。
發(fā)展矛盾倒逼改革
“以前書記、主任、社長三個職務(wù)一肩挑，書記一人說了算，容易造成決策上的個人獨(dú)斷和不民主。”南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)西城社區(qū)經(jīng)聯(lián)社社長譚國樑說。
在南海區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室主任劉錦枌看來，村黨支部書記既做運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員，一旦在資產(chǎn)交易、財(cái)務(wù)開支或利益分配等方面出現(xiàn)問題，其影響就會相互疊加。同時，村黨組織把過多精力集中到集體經(jīng)濟(jì)管理或經(jīng)濟(jì)利益紛爭的調(diào)解上，難以顧及自身黨建和群眾服務(wù)工作。
保障社員股東合法權(quán)益的需要也是南海實(shí)行政經(jīng)分離的緣由之一。隨著南海區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的壯大，越來越多“外遷人口”“出嫁女”“新戶籍人口”等不同群體要求參與村級集體經(jīng)濟(jì)分紅。
“新增戶籍人口那么多，不讓他們參與村里的事務(wù)，說不過去。但他們參與村里的事務(wù)之后，會不會爭奪原戶籍人口的利益?”譚國樑認(rèn)為，明晰集體資產(chǎn)利益邊界，保障社員股東合法利益，迫在眉睫。
村委會干部不能與村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)交叉任職
2011年初，南海區(qū)啟動政經(jīng)分離改革，實(shí)行選民資格、組織功能、干部管理、賬目資產(chǎn)和議事決策“五分離”，讓黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織各歸其位。
“以前，經(jīng)濟(jì)組織依附在自治組織上，沒有獨(dú)立性和特殊性。改革后，整個村級組織架構(gòu)發(fā)生重大變化。”譚國樑說，政經(jīng)分離主要是將經(jīng)聯(lián)社與村委會分開，各司其職。經(jīng)聯(lián)社社長由股東選出來，不在村委會任職，統(tǒng)領(lǐng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)。同時，各村小組與原先附屬的經(jīng)濟(jì)社分離。
與此相適應(yīng)，從2015年開始，南海推行“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長久不變”的股權(quán)確權(quán)新模式，著力解決利益分紅中一系列權(quán)益邊界問題。
南海區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦城鄉(xiāng)政策研究與培訓(xùn)科科長張衛(wèi)強(qiáng)告訴半月談記者，截至2017年11月21日，南海區(qū)已完成股權(quán)確權(quán)章程表決的集體經(jīng)濟(jì)組織有1739個，完成率為87.04%。股權(quán)確權(quán)完成后，新增外來人口可以參與鄉(xiāng)村社會管理事務(wù)，但不能參與經(jīng)濟(jì)社分紅。
此外，南海區(qū)在村級還配套建設(shè)集體資產(chǎn)管理交易平臺、集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺，一切公開透明;還建成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)中心，為包括異地務(wù)工者在內(nèi)的全體人員提供社區(qū)服務(wù)。
政經(jīng)分離激活基層活力
南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)西城社區(qū)大果經(jīng)濟(jì)社社長鄧崇堅(jiān)說，分離并不是幾個組織完全隔離，而是在適度獨(dú)立的情況下，彼此相互支持、監(jiān)管，共同將基層的事情做好，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村社區(qū)。
“群眾信訪量大幅下降就是最好的證明。”張衛(wèi)強(qiáng)告訴記者，政經(jīng)分離后，全區(qū)農(nóng)村信訪數(shù)量下降幅度較大，群眾對村兩委干部的滿意度大大提高。
隨著政經(jīng)分離模式探索的不斷加深，加強(qiáng)和改善基層黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性日益凸顯，從去年開始，南海將村委會與集體經(jīng)濟(jì)組織置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，村黨組織監(jiān)督但不參與集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營。
劉錦枌表示：“基層社會治理微觀框架已經(jīng)出來了，接下來就是不斷完善。”
模式二：監(jiān)委會
【專家推介】山東大學(xué)教授王忠武
支委會統(tǒng)領(lǐng)、村代會定事、村委會辦事、監(jiān)委會監(jiān)事，山東濟(jì)南市章丘區(qū)“四會管村”做到了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”的合理分配和有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“四民主”的責(zé)任落實(shí)和有機(jī)統(tǒng)一。
目前，全國許多村莊都建立了村務(wù)監(jiān)督組織，浙江、山東、安徽、福建、河南、四川、寧夏等省份還下發(fā)了專門規(guī)范性文件。村務(wù)監(jiān)督委員會這一村級民主自治新模式有效破解了村務(wù)監(jiān)督難和制度落實(shí)難兩大難題，從制度層面構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰、分權(quán)制衡的鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理機(jī)制，讓群眾明白，還干部清白。
“四會管村”，一個也不能少(半月談記者 王志)
“村里每花一分錢，都要監(jiān)委會簽字”
山東濟(jì)南市章丘區(qū)雙山街道三澗溪村曾是遠(yuǎn)近聞名的“老大難”村，6年換了6任村支部書記，村級事務(wù)無序，村集體負(fù)債高達(dá)80多萬元，群眾怨聲載道。
2004年擔(dān)任三澗溪村支部書記的高淑貞，帶頭在村里成立村務(wù)監(jiān)督委員會，與村民利益相關(guān)的事務(wù)全部實(shí)行民主監(jiān)督。村里每花一分錢，都要監(jiān)委會成員簽字才能生效。
今年5月，三澗溪村準(zhǔn)備發(fā)放上級撥付的1500萬元失地農(nóng)民社會保險資金。村里召開村民大會公開討論分配方案，最終確定分配人員名單和分配標(biāo)準(zhǔn)，表決通過后由村務(wù)監(jiān)督委員會全程參與資金分配，村民們心服口服。
近年來，三澗溪村各項(xiàng)民生事業(yè)工程支出3億元，在村務(wù)監(jiān)督委員會的全程監(jiān)督下，沒有出現(xiàn)一例問題。
章丘區(qū)民政局基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)科科長謝鳳雙說，過去，村兩委往往是“兩個班子、一套人馬”，固然提高了效率，但也讓權(quán)力高度集中。此外，村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組隸屬于村委會，令監(jiān)督效果大打折扣。
為有效解決監(jiān)督不到位的問題，章丘區(qū)推行“四會管村”制度，村村健全黨支部委員會、村民代表會、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會。
“以民為主”常態(tài)化監(jiān)督
章丘區(qū)民政局黨委副書記趙延龍介紹，在“四會管村”中，支委會是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，著重抓大事、抓重點(diǎn)、抓龍頭、抓中心;村代會行使決策權(quán)，凡村級重大事項(xiàng)必須召開村民代表會，表決通過方可實(shí)施;村委會行使執(zhí)行權(quán)，負(fù)責(zé)村務(wù)管理。
作為民主監(jiān)督的核心，村務(wù)監(jiān)督委員會由村民推選的5至7名有威信、懂財(cái)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的老黨員、老干部組成，履行原村務(wù)監(jiān)督小組和理財(cái)小組職責(zé)，與村代會、村委會并列，對村兩委工作進(jìn)行全方位全過程監(jiān)督，沒有增加一人、多花一分錢，但監(jiān)督效果不打折扣。
明水街道柳溝社區(qū)黨支部書記部先文說，村務(wù)監(jiān)督委員會重點(diǎn)監(jiān)督新農(nóng)村建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)等政策落實(shí)是否到位、是否公示，村干部有無以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友問題;監(jiān)督村務(wù)決策是否按程序進(jìn)行，村級財(cái)務(wù)支出是否合理合規(guī);重點(diǎn)監(jiān)管村內(nèi)土地、林木等村集體資源。
把錢花在明處，把事辦在亮處
白云湖鎮(zhèn)鄭碼村投資200萬元建設(shè)文化中心，村監(jiān)委全程參與預(yù)算、選址、招標(biāo)及合同簽訂等環(huán)節(jié)，對每一張發(fā)票都仔細(xì)審查。文化中心建設(shè)提前竣工，結(jié)算開支比預(yù)算減少了10%。
明水街道眼明堂居村2005年要實(shí)行舊村改造，累計(jì)需投資1.6億元。事怎么干、錢怎么花，拆遷群眾都十分關(guān)心。村黨支部書記馬宗億告訴半月談記者，5個村民小組的小組長挨家挨戶走訪村民一個多月，在聽取大家意見的基礎(chǔ)上，提出兩套安置方案，一并提交到村民大會投票。經(jīng)過全體拆遷村民表決，最終決定實(shí)行第二套方案。不到兩個半月，378戶、10萬平方米的舊房全部順利拆遷完畢。
謝鳳雙說，村監(jiān)委在對村民會議和村民代表會議直接負(fù)責(zé)的同時，發(fā)現(xiàn)問題可及時向支委會提出意見建議，或直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府反映匯報;可以根據(jù)多數(shù)村民和村民代表的意見，對不稱職的村委會成員提出罷免建議。
模式三：議事會
【專家推介】成都市委黨校教授劉益飛
作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“樣板”城市，成都市成立村民議事會探索推進(jìn)民主政治建設(shè)，充分調(diào)動了群眾參與社會治理積極性和主動性。撬動群眾參與治理的熱情，普通黨員帶頭尤為重要。未來，議事會應(yīng)“盤活”基層黨建資源。
讓民作主的“議事堂”(半月談記者 吳文詡 李力可)
“從平整土地、舊房換新房開始。”成都市郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)青杠樹村對破敗的村落民居和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，3年完成了一個貧困村舊貌換新顏的蛻變。
青杠樹村村主任鐘家旭告訴半月談記者，青杠樹村的重大決策都要經(jīng)村民議事會商議后，再報全體村民代表大會表決通過。在建設(shè)新居民點(diǎn)時，部分房屋選址上面有成形的大樹，村民議事會商議后決定，寧可重新選址也不破壞原有樹木，這才有了現(xiàn)在“綠樹成蔭、溝渠縱橫”的美麗景象。
地處成都市郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)西北角的戰(zhàn)旗村，村集體資產(chǎn)達(dá)到4600余萬元。戰(zhàn)旗村黨支部書記高德敏說，以前就算幾十萬的開支，自己也可以一個人說了算，但現(xiàn)在涉及錢的事情，都得通過議事會商議表決。“自從有了議事會，‘一言堂’變成了‘議事堂’。”
2015年，郫都區(qū)被確定為全國試點(diǎn)，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。戰(zhàn)旗村率先發(fā)力，13.3畝土地以每畝52.5萬元的價格成交。村一級該如何有效經(jīng)營村集體資產(chǎn)?戰(zhàn)旗村通過村民議事會商議，找到了解決方案。首先，以2011年4月20日鎖定的戰(zhàn)旗村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共1704人為股權(quán)主體，每人出資1萬元入股，于2015年8月注冊成立郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗資產(chǎn)管理有限公司。
然后，以戰(zhàn)旗村現(xiàn)任的議事會成員35人作為公司發(fā)起人，其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股份由公司董事長(村支部書記)代表，村民代表大會授權(quán)該公司對村集體資產(chǎn)和資源統(tǒng)一經(jīng)營管理。
高敏德說，從新村房屋如何規(guī)劃建設(shè)、集體土地是否入市到成立集體資產(chǎn)管理公司，都是在村黨支部引導(dǎo)下，村民自主協(xié)商決定的，有效避免了矛盾糾紛。
模式四：理事會
【專家推介】廣西壯族自治區(qū)區(qū)委黨校教授盤世貴
廣西河池、湖北大冶探索村民自治重心下移，全面覆蓋，在行政村以下的各村屯、各村莊、各村民小組等設(shè)立理事會，搭建起更為細(xì)密的組織架構(gòu)和更精準(zhǔn)的工作模式。它以群眾需求為導(dǎo)向，讓群眾自覺參與村莊事務(wù)管理，有效避免村民自治空轉(zhuǎn);同時，以黨員為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)黨組織對群眾的組織和動員。
理事會是村民自治制度的堅(jiān)持和完善，是村兩委功能的細(xì)化和落地，對于踐行黨的群眾路線、解決鄉(xiāng)村振興問題和社會治理創(chuàng)新具有普遍示范意義。
黨群黏合劑，專治自治空轉(zhuǎn)(半月談記者 曹祎銘)
廣西河池市探索建立的以“黨領(lǐng)民辦、群眾自治”為主要模式的屯級黨群理事會，被譽(yù)為當(dāng)?shù)攸h委、政府聯(lián)系群眾的連心橋、黨員與群眾的黏合劑。
河池市位于滇黔桂交界處，屬于老少邊窮地區(qū)，是我國村民自治的發(fā)源地。1980年，河池市屏南鄉(xiāng)合寨村村民通過自發(fā)民主選舉產(chǎn)生了我國第一個村民委員會。合寨村開啟的村民自治，與包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起，被譽(yù)為中國農(nóng)民的三大歷史性創(chuàng)造。
然而，30多年過去，由于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、平臺建設(shè)受限，鄉(xiāng)村社會治理陷入“上管不著、下管不了”的“空懸”困局。
針對這些問題，2013年以來，河池市委在全市推行屯級黨群理事會，具體做法是：有黨員的屯，通過群眾大會選出1到2名威望高、有奉獻(xiàn)精神、處事能力強(qiáng)的農(nóng)村黨員代表、4到5名群眾骨干代表組成理事會，負(fù)責(zé)商議確定屯里的重大事務(wù);無黨員的屯，由村黨支部委員包屯，擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，組建黨群理事會。
古文村全村共有9個屯，其中建檔立卡貧困戶49戶133人。古文村黨支部書記覃昌忠告訴半月談記者，2014年，羅村屯黨群理事會聯(lián)合周邊其他屯級黨群理事會，通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民土地入股、貧困戶資本入股合作社的形式，成立了宜州市古文休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游專業(yè)合作社。
“黨員社員在合作社的日常經(jīng)營管理、科技推廣、市場開拓和傳幫帶教方面發(fā)揮了積極作用。”古文村第一書記韋路華說，屯級黨群理事會和經(jīng)濟(jì)能人一起出謀劃策，充分發(fā)揮古文村優(yōu)美的山水風(fēng)光以及濃郁的民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢，把生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游扶貧有機(jī)結(jié)合。
僅2016年全年，古文村累計(jì)接待游客數(shù)量達(dá)12萬人次，旅游拉動經(jīng)濟(jì)效益350多萬元，帶動貧困戶23戶70人順利脫貧摘帽。
屯級黨群理事會還極大激發(fā)了村民參加農(nóng)村公共事務(wù)的熱情。
河池市宜州區(qū)劉三姐鎮(zhèn)聯(lián)系流河社區(qū)包村組長蒙園春說：“政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的自行車休閑綠道在建設(shè)中會占用村民的部分土地，一些村民對補(bǔ)償金額不滿意。黨群理事會成員多次登門入戶，以拉家常、談心的方式逐步做通了村民的思想工作，整個工程建設(shè)得以順利進(jìn)行。”
“沒有屯級黨群理事會的話,干部動，群眾不動。”流河社區(qū)馬山塘屯黨群理事會理事長韋克穎表示，屯級黨群理事會讓黨組織和群眾雙方意愿得以良好溝通，不僅不影響村兩委履行職責(zé)，而且使兩委的決議事項(xiàng)更加科學(xué)合理、落實(shí)有力。
村莊有了理事長(半月談記者 李偉)
村級自治組織軟弱渙散、功能不能下沉，一直是基層治理難題。半月談記者在湖北大冶市采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)乇P活社會資源，組織群眾成立村莊理事會參與村莊治理，形成了以村黨組織為核心，村委會-村莊理事會-農(nóng)戶為三級自治架構(gòu)的鄉(xiāng)村治理體系，傳統(tǒng)村莊煥發(fā)新活力。
重心下移，把群眾的力量聚起來
提起以前的村莊，兩年前臨危受命上任的大冶市茗山鄉(xiāng)華若村村支書柯亞軍說，華若村是出了名的軟弱渙散村。5年換了6個村支書，村民上訪不斷。
針對基層治理架構(gòu)不夠優(yōu)化問題，大冶在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的同時，建立村莊理事會，推選理事長，把群眾的力量聚起來，共同建設(shè)鄉(xiāng)村。
“村委會引導(dǎo)村民將村莊名人能人推薦進(jìn)理事會，搭建起村委會與村民之間的新橋梁。”大冶市委書記李修武說，村莊理事會必須在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，重大事項(xiàng)的商議在征求村兩委同意后進(jìn)行。
華若村按照傳統(tǒng)村莊地域分布特點(diǎn)，成立多個村莊理事會。“理事會是村兩委的‘后備軍’，人多力量大，可以更好地為村民服務(wù)。”柯亞軍說。
自己的家園自己建
在大冶市茗山鄉(xiāng)彭灣村村莊理事中心，廣場、聚會大廳等一應(yīng)俱全。村廣場周邊的墻壁上，張貼著歷次捐款捐工名單和每一筆開銷明細(xì)。“十幾萬元用于公益建設(shè)的錢，都是村民自愿捐款，沒有向上伸手，也沒攤派。”理事長彭學(xué)軍說。
在彭灣村理事中心一樓議事室，半月談記者翻看每一次理事會議事的會議記錄，一事一議詳細(xì)具體。
據(jù)了解，茗山鄉(xiāng)依據(jù)國家法律相關(guān)規(guī)定，以自然村為主體，劃分自治單元。茗山鄉(xiāng)29個行政村的265個村民小組，重新劃分為176個村莊，每個村莊設(shè)有理事會，理事會由六七名成員構(gòu)成。
茗山鄉(xiāng)中門村理事會理事長汪正東的想法代表了許多成員的感受：“理事會成員都是由村莊每戶人家投票推選的，被推選進(jìn)入理事會是一種榮譽(yù)，得好好干才對得起這份信任。”
為加強(qiáng)對理事會的監(jiān)督，村兩委每年還組織群眾對村莊理事會及其成員進(jìn)行滿意度測試，連續(xù)測試不達(dá)標(biāo)的理事會要改選、成員要免職。
黨員配優(yōu)，激活基層組織“神經(jīng)末梢”
在大力發(fā)展村莊理事會的同時，大冶還調(diào)整優(yōu)化村級黨組織設(shè)置。如今，理事會中至少有一名黨員，所有村莊設(shè)有黨小組，由此實(shí)現(xiàn)了基層黨組織全覆蓋。
大冶探索讓理事會成為村兩委干部的儲備池，引導(dǎo)農(nóng)村優(yōu)秀人才進(jìn)入理事會，并將優(yōu)秀理事會成員發(fā)展成黨員，再將黨員理事會成員推選進(jìn)村兩委。
茗山鄉(xiāng)晏莊村理事會理事長柯學(xué)東表示：“理事會做的事能夠得到村民認(rèn)可，還能得到組織肯定，理事會之間肯定會比著向前干。”
大冶還探索激勵機(jī)制，評選“十佳理事會”“十佳理事長”，彰顯村民參與村莊建設(shè)的價值。
模式五：三治合一
【專家推介】華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授 賀雪峰
湖北恩施地區(qū)的農(nóng)村是比較典型的處于轉(zhuǎn)型期的農(nóng)業(yè)性村莊，正處于鄉(xiāng)土規(guī)則、國家法律等多元規(guī)則并存的時期。三治融合的恩施治理思路適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村社會的復(fù)雜性和過渡性特征。自治、法治和德治的實(shí)質(zhì)是三種治理資源，在當(dāng)前農(nóng)村社會中，這三種資源各具比較優(yōu)勢，都有發(fā)揮作用的空間。恩施因事制宜融會運(yùn)用多元治理資源，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，也與黨的十九大報告提出的“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”高度契合。
海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授鄭崇明
目前偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)許多事務(wù)的治理方式是非現(xiàn)代的、非正式的，傳統(tǒng)習(xí)俗和慣例發(fā)揮著很大的作用。海南等地的鄉(xiāng)村法律顧問服務(wù)則將正式的法治規(guī)則嵌入到非正式的農(nóng)村習(xí)俗中，推動基本法律服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)基層尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)治理的法治化和有效性。
“鑰匙一多，鎖也就好開了”(半月談記者 譚元斌)
位于武陵山區(qū)的湖北省恩施土家族苗族自治州，采取一系列創(chuàng)新措施，推動自治、法治、德治“三治”在鄉(xiāng)村落地生根，實(shí)現(xiàn)了基層多元治理資源的融合，增加了破解基層問題的“鑰匙”，給出了“三治融合”多維互動的恩施樣本。用當(dāng)?shù)厝罕姷脑捳f，“鑰匙一多，鎖也就好開了”。
恩施州是我國最年輕的自治州，長期以來，信訪問題多、社會矛盾燃點(diǎn)低、積案化解難，尤其是群體性事件頻發(fā)。恩施州鶴峰縣中營鎮(zhèn)大路坪村，過去是干部頭大的典型村。“你把我的田挖了，我把你的路堵了，扯皮拉筋是家常便飯。”中營鎮(zhèn)黨委書記肖紅勝對此仍然記憶猶新。
如今的大路坪村徹底變了樣。
村支部副書記徐大新說，有什么訴求，村民都通過正常渠道反映，大家都有集體榮譽(yù)感，知道無理取鬧對全村發(fā)展不利。
這種脫胎換骨的轉(zhuǎn)變從何而來?半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，大路坪村將自治、法治、德治有機(jī)融入村級日常管理，多渠道強(qiáng)化，推動村貌由內(nèi)而外發(fā)生改變。
在大路坪村法治文化廣場，“美、禮、和、德”四個大字分外醒目。農(nóng)戶家的外墻上，最顯眼的位置釘著十星級文明戶的牌子，張貼著《村民文明行為規(guī)范》。
促進(jìn)自治、法治、德治在村級實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，是近年來恩施州有的放矢開展的一項(xiàng)重要探索。
一是以自治為本，全面提升村級組織治理能力和水平。在山區(qū)農(nóng)村，村醫(yī)村教影響力較大，說話分量足，恩施州為此推動村醫(yī)村教進(jìn)村支兩委，以夯實(shí)村級組織。
二是以法治為基，推動現(xiàn)代規(guī)則在鄉(xiāng)土社會生根發(fā)芽。恩施州委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，全州88個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都組建了律師顧問團(tuán)、2532個村(社區(qū))都有法律診所，劃分的1萬余個社會管理網(wǎng)格每格均配備至少1名法律宣傳員。近一年來，開展法治宣講2800余場、培訓(xùn)法律明白人28萬人、解答法律咨詢25.4萬人次，辦理法律援助事項(xiàng)3200件。
全州加大村兩委班子成員違紀(jì)違法查處力度，給予村干部黨紀(jì)處分255人，一批充當(dāng)村霸的村干部受到法律懲處;另一方面，恩施州委政法委還牽頭組織對450名重點(diǎn)村(居)支部書記進(jìn)行社會治理知識專題培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)《村民委員會自治法》《村民委員會組織法》等。
三是以德治為根，全方位加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。恩施州把培育新農(nóng)民作為目標(biāo)，弘揚(yáng)向上向善、向上向美正能量。鶴峰縣連續(xù)4年開展系列最美評選活動，涌現(xiàn)出了“全國十大法治人物”易滿成等先進(jìn)典型，出現(xiàn)名副其實(shí)的農(nóng)村群星現(xiàn)象，示范效應(yīng)顯著。
給農(nóng)民一雙“法”眼(半月談記者 王暉余 劉鄧)
海南省積極探索律師巡回坐班、司法所和律師事務(wù)所“所所聯(lián)合”等多項(xiàng)舉措，打通法律服務(wù)群眾的“最后一公里”，有效扭轉(zhuǎn)部分偏遠(yuǎn)地區(qū)村民“信訪不信法”的觀念，促進(jìn)了基層治理體系法治化。
在三亞市海棠區(qū)江林村村委會，半月談記者見到了該村法律顧問、海南三和元律師事務(wù)所的律師李安，她正在給村民上法律課。“這是一個拆遷重建安置村，村民們經(jīng)常為外嫁女是不是應(yīng)該享受補(bǔ)償款而鬧得非常不愉快。按農(nóng)村習(xí)俗，‘嫁出去的女兒潑出去的水’，多數(shù)不愿分。”李安說，“起初他們并不相信我，遇到糾紛我就和村兩委干部反復(fù)上門普法。”
江林村黨支部書記林廷文告訴半月談記者，村里很早就有法律方面的需求，但不知道怎么讓律師下到村里。
“拆遷開始時問題就不少，很頭疼，我又不懂法律知識，就憑經(jīng)驗(yàn)和威信幫村民勸和。李安律師來了以后，我才知道走法律程序怎么辦，心里有了底。”林廷文說。
經(jīng)過兩年多的磨合，現(xiàn)在涉及村集體經(jīng)濟(jì)的土地承包合同、工程合同等，林廷文一定要給李安看過才敢簽字，村民有事兒也習(xí)慣找李安咨詢。
“現(xiàn)在很多服務(wù)職能下放到社區(qū)和村委會，需要法律顧問給予依法行政方面的指導(dǎo)和規(guī)范。”三亞市司法局副局長劉躍忠說，目前三亞已經(jīng)實(shí)現(xiàn)144個村農(nóng)村法律顧問全覆蓋。
農(nóng)村法律顧問離不開充分的經(jīng)費(fèi)保障。在海口、三亞等財(cái)政有條件的市縣，試點(diǎn)政府購買法律顧問服務(wù)，財(cái)政較為困難的市縣試點(diǎn)律師巡回坐班制度。“每個月，一名律師在一個村(居)委會坐班一天，為村民提供法律服務(wù)。”臨高縣司法局局長符龍勤說。
海南儋州利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村趕集的習(xí)俗，探索“法律集市”，并組織百名村官到海南政法學(xué)院在職學(xué)習(xí)。海南已連續(xù)4年將為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助列為“為民辦實(shí)事”事項(xiàng)，初步構(gòu)建覆蓋海南全省城鄉(xiāng)的法律援助網(wǎng)絡(luò)。
當(dāng)前，海南基層公共法律服務(wù)均等化還在路上，尚有一些困難待解。海南省司法廳法宣處處長劉京說：“掙不了幾個錢，很多律師不愿意去瓊中或五指山等山區(qū)開展工作。”海南省司法廳廳長鄭學(xué)海坦言：“司法行政部門有法援、法宣、律師公證等八塊面向公眾的法律服務(wù)內(nèi)容，但各自為戰(zhàn)的多，向偏遠(yuǎn)地區(qū)的延伸力度不夠。”
所以，下一步要做的是整合資源，形成基層法律服務(wù)合力。尤其要加快公職律師隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動律師積極性，重視基層治理中法治規(guī)則的建立。三亞市司法局律公科科長杜靜麗建議，建立公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對積極參與基層公共法律服務(wù)的人員進(jìn)行獎勵、表彰，并整合資源推進(jìn)網(wǎng)上平臺建設(shè)，讓基層百姓既能在家門口的法律“小賣部”中享受服務(wù)，還能實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上購物”。
模式六：新家風(fēng)家訓(xùn)
【專家推介】陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、研究員羅丞
中國自古有重視家風(fēng)家訓(xùn)的傳統(tǒng)，例如顏氏家訓(xùn)、曾國藩家書都有諸多值得吸收借鑒的內(nèi)容，成為寶貴的文化遺產(chǎn)。作為社會的細(xì)胞，家庭擁有好家風(fēng)對于構(gòu)建整個社會的公序良俗有重要意義。陜西渭南以家規(guī)家訓(xùn)為切入點(diǎn)，宣傳、引導(dǎo)和弘揚(yáng)好家風(fēng)，塑造了良好的鄉(xiāng)村軟環(huán)境，重塑新鄉(xiāng)風(fēng)文明。
目前，在浙江、福建、江蘇、山東等地都有通過家規(guī)家訓(xùn)建設(shè)改善村風(fēng)民風(fēng)的探索實(shí)踐。需要注意的是，家規(guī)家訓(xùn)的確立要做到貼合實(shí)際，避免千篇一律、流于形式;也要認(rèn)識到社會風(fēng)氣的改變是一個潤物細(xì)無聲的緩慢過程，要做好久久為功的思想準(zhǔn)備，同時完善制度建設(shè)。
萬條家訓(xùn)掛出新鄉(xiāng)風(fēng)文明(半月談記者 蔡馨逸)
家家戶戶的家規(guī)家訓(xùn)匾額、大街小巷的家風(fēng)文化墻、廣泛參與的最美家庭評選……在陜西省渭南市，新家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)讓家風(fēng)文化重新回歸人們的日常生活。
萬條家訓(xùn)進(jìn)萬家
渭南市華州區(qū)毛溝社區(qū)的890戶村民，每家都有一幅寫著家訓(xùn)的書法作品，掛在家中最顯眼的地方。
從2015年開始，渭南市挖掘、弘揚(yáng)優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)，把家風(fēng)建設(shè)作為傳承、弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德的重要承載。
“在家里兄弟姐妹間謙讓、恭敬，出門在外鄰里之間客客氣氣、相互幫助。”73歲的蕭太文用質(zhì)樸的語言說著對“謙恭禮讓”的理解。在他看來，家規(guī)家訓(xùn)是祖輩流傳下來的好傳統(tǒng)，教育、約束著每個家庭成員。
“誠信第一”是毛溝社區(qū)村民蕭結(jié)果家的家訓(xùn)，也是他家經(jīng)營了20多年的小商店的金字招牌。他說，為人處世必須誠實(shí)守信，這是做人的本分，希望子孫后代也能做到。
“家規(guī)家訓(xùn)都是各家根據(jù)實(shí)際情況制定或選取的，內(nèi)容以尊老愛幼、鄰里和睦、勤儉節(jié)約為主。”渭南華州區(qū)委常委、宣傳部長張霞表示，目前全區(qū)已收集整理家規(guī)家訓(xùn)1萬多條，采取上門送、入戶幫的形式，幫助群眾把家規(guī)家訓(xùn)立進(jìn)家中、刻上照壁、寫入門楣、掛進(jìn)廳堂。
優(yōu)良家風(fēng)傳萬家
今年11月16日，陜西省文明家庭——楊書成家的家風(fēng)故事在華州區(qū)官方微信公眾號“善行華州”上一經(jīng)播發(fā)便引發(fā)熱烈反響。
張霞介紹，“善行華州”對全區(qū)乃至全國優(yōu)秀的家規(guī)家訓(xùn)進(jìn)行建檔和展示，群眾通過關(guān)注“善行華州”，就能及時、便捷地了解好家風(fēng)。
在大明鎮(zhèn)白泉村知行廣場上，半月談記者看到，家風(fēng)文化墻上展示著“勤懇做事、清白做人”等家規(guī)家訓(xùn)，將好家風(fēng)傳遞給每個路過的人。在渭南市，以家規(guī)家訓(xùn)為主題的街道、長廊、文化墻、主題廣場等有1300多處。
白泉村村民楊曬各一家，幾十年來和睦相處、相敬相愛，被評為白泉村最美家庭。鄉(xiāng)鄰們將一幅“家庭禮讓為先 鄰里和睦相處”的書法作品送給了楊家，楊曬各將其掛在刻有“和睦 孝道 勤儉”的家訓(xùn)匾額旁，全家都引以為榮。
楊曬各家不是個案。近兩年，渭南共評選“最美家庭”290個，樹立“渭南標(biāo)桿”265個、“家訓(xùn)榜樣”近千人，發(fā)揮了好家風(fēng)“點(diǎn)燈一盞，照亮一片”的激勵示范作用。
以文化人需久久為功
“良好的家風(fēng)，是一種道德力量。”回想起今年初一次調(diào)解村民糾紛的經(jīng)歷，華州區(qū)審計(jì)局駐白泉村扶貧工作隊(duì)隊(duì)員李海平有感而發(fā)。當(dāng)時兩個村民因瑣事鬧矛盾，李海平準(zhǔn)備勸說，忽然聽到一個旁觀的村民對吵鬧的人說：“還記得你家有塊牌匾上寫著和睦友愛嗎?”一句提醒讓爭得面紅耳赤的兩人瞬間安靜下來，經(jīng)過調(diào)解，矛盾成功化解。
李海平認(rèn)為，推行家規(guī)家訓(xùn)要接地氣，才能受群眾歡迎。“例如，在白泉村，圍繞家風(fēng)展開的好公婆、最美家庭、最美庭院等評選活動，讓人人都有機(jī)會當(dāng)‘明星’，爭當(dāng)模范。”
多位村民深有感觸地告訴半月談記者，家規(guī)家訓(xùn)是承諾也是監(jiān)督，如今大家切切實(shí)實(shí)感受到家庭和睦、鄰里和諧、村容整潔帶來的幸福生活。
模式七：公共服務(wù)站
【專家推介】中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師 徐祥臨
廣東省清遠(yuǎn)市著力推進(jìn)以完善農(nóng)村基層治理為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，構(gòu)建社會化服務(wù)體系，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。清遠(yuǎn)通過建設(shè)村級公共服務(wù)站，將公共服務(wù)的重心由縣鄉(xiāng)下移到村，既提高了黨政機(jī)關(guān)辦事效率，又方便了廣大農(nóng)民群眾。
愛上小站(半月談記者 劉羽佳)
群眾動嘴，干部跑腿
清遠(yuǎn)市委副秘書長、市委農(nóng)辦主任魯小鵬向半月談記者介紹，以解決群眾辦事難為切入點(diǎn)，清遠(yuǎn)推進(jìn)服務(wù)重心下移，在行政村(社區(qū))建立村級社會綜合服務(wù)站，與縣、鎮(zhèn)建立的社會綜合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)無縫對接，對各職能部門面向基層群眾的各類公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一站式服務(wù)”。
在清遠(yuǎn)英德市九龍鎮(zhèn)塘坑村，半月談記者看到當(dāng)?shù)毓卜?wù)站里電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等電子辦公設(shè)備一應(yīng)俱全。塘坑村黨總支書記許南芳介紹，只要到服務(wù)站，村民不用出村即可辦理民政、計(jì)生等基本政務(wù)事項(xiàng)，不必像過去一樣，為辦理業(yè)務(wù)而長途奔波。
“現(xiàn)在村兩委干部和村里的黨員都是‘服務(wù)員’。”許南芳說，服務(wù)站由村干部、黨員擔(dān)任代辦員，“真正實(shí)現(xiàn)了‘群眾動嘴，干部跑腿’。”
清遠(yuǎn)部分縣(市、區(qū))專門為村級服務(wù)站配備了代辦專用摩托車，為鎮(zhèn)服務(wù)中心配備皮卡車等代辦專用交通工具。
大事小事在村里辦
目前清遠(yuǎn)共建立1200余個村(社區(qū))公共服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村全覆蓋，過去的“去鎮(zhèn)上辦”“去縣里辦”如今變成了“在村里辦”。
清遠(yuǎn)將服務(wù)站的服務(wù)內(nèi)容向生產(chǎn)、生活服務(wù)延伸，打造集農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、生活超市、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村金融等各類功能于一體的綜合性涉農(nóng)服務(wù)站，使得“農(nóng)民群眾基本的生產(chǎn)、生活和黨政服務(wù)不出村就可以解決”。
清遠(yuǎn)市還大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”。目前全市共建立村級電子商務(wù)服務(wù)站280家，引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品線下銷售模式向線上預(yù)售模式轉(zhuǎn)變，有效解決農(nóng)民“買賣難”問題。
村里生活不比在城里差
在完善鄉(xiāng)村服務(wù)體系的同時，清遠(yuǎn)還將黨組織重心下移、村民自治重心下移。“村里的道路綠化、文化驛站、農(nóng)耕路……我們都參與籌建。”英德市石牯塘鎮(zhèn)螢火村葉屋村小組村民葉昌新說。
半月談記者走訪時發(fā)現(xiàn)，清遠(yuǎn)的一些農(nóng)村形成了一股返鄉(xiāng)潮。而在幾年前，許多村莊有一半以上的人在外漂著。
“去年我種了6畝地，賺了6萬元左右，今年又多種了8畝，村里生活不比在城里差。” 塘坑村活石水村小組第一個外出打工，也是最早回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的羅世紅興奮地說，他現(xiàn)在返鄉(xiāng)后，生活壓力減小，幸福感提高了不少。
螢火村黨總支書記李錦都說，每年過年，螢火村委會都會組織當(dāng)?shù)馗呷厴I(yè)生和大學(xué)在校生座談，鼓勵他們在學(xué)業(yè)有成后，回來把家鄉(xiāng)建設(shè)得更富更美。
魯小鵬表示，清遠(yuǎn)市委、市政府將繼續(xù)提升鄉(xiāng)村服務(wù)的質(zhì)量，進(jìn)一步探索完善鄉(xiāng)村治理體制，建設(shè)富美新鄉(xiāng)村。
模式八：政府購買服務(wù)
【專家推介】安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授儲茵
最近，中央深改組審議通過了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。安徽來安模式通過政府購買服務(wù)，借力保潔公司市場化運(yùn)作，有效解決了農(nóng)村垃圾治理的頑疾。這種政府購買的方式還可適用于文化娛樂、社會治安、職業(yè)培訓(xùn)等公共生活領(lǐng)域，促使鄉(xiāng)村公共服務(wù)的質(zhì)量逐步優(yōu)化，增強(qiáng)新時代農(nóng)民的持續(xù)獲得感與主體責(zé)任感。
誰清了村里的垃圾?(半月談記者 汪奧娜)
借外力破解“垃圾圍村”
“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)。”長期以來，農(nóng)村垃圾治理一般遵循“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式實(shí)施，但農(nóng)村垃圾面廣線長，構(gòu)成復(fù)雜，源頭收集轉(zhuǎn)運(yùn)是最大困難。對于安徽來安縣來說，2965個自然村由于地形復(fù)雜而分布較散，更是擴(kuò)大了作業(yè)范圍。
來安縣城市管理行政執(zhí)法局局長胡志斌介紹，自2013年開始，來安縣采取“組合收運(yùn)”模式，公開招標(biāo)7家專業(yè)保潔公司入駐12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局100個收集點(diǎn)，逐步為每家每戶配備兩個分類垃圾桶，保潔員開著電瓶車定時上門為農(nóng)民清理門前垃圾桶并運(yùn)至收集點(diǎn)，最后由垃圾壓縮車運(yùn)至縣城處理。整個過程垃圾封閉處理，“不見天、不落地”。
“與之前相比，村莊集中點(diǎn)取代了垃圾池，電動保潔車取代了人力板車，壓縮掛桶車取代了農(nóng)機(jī)運(yùn)輸。”胡志斌說。
張山鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)所所長俞德寶說，鄉(xiāng)政府每年購買農(nóng)村垃圾治理服務(wù)的費(fèi)用約146萬，相當(dāng)于為每個農(nóng)民花費(fèi)不到50元就解決了“垃圾圍村”的難題。
瞄準(zhǔn)難題 確立機(jī)制
2015年7月，來安縣開展了為期2個月的積存垃圾攻堅(jiān)行動，每天投入1500多人次，設(shè)施車輛等200多臺次。僅一次行動，就清理出“陳年老貨”12000多噸。
清理存量外，源頭減量也要抓。施官鎮(zhèn)分管垃圾處理工作的黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員鄧漢文介紹，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從今年9月開展了垃圾分類桶工程，在每家每戶門口擺放30升的標(biāo)明“腐爛”與“不腐爛”的垃圾桶，可降解的就近堆肥，不可腐爛的則由保潔公司進(jìn)一步按可回收與否分類，轉(zhuǎn)運(yùn)至縣城處理。
農(nóng)村垃圾治理工作每年投入3000余萬元，縣政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的高低，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中標(biāo)價格，按照20%至80%的不同比例對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行資金補(bǔ)貼。
同時，來安縣設(shè)立嚴(yán)格的縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督考核體系，環(huán)衛(wèi)專干每天巡查，環(huán)衛(wèi)所每周暗訪督查，輔以“數(shù)字環(huán)衛(wèi)”動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。
短板仍存 呼吁更多實(shí)策
政府購買服務(wù)雖有效地推進(jìn)了農(nóng)村垃圾治理難題的解決，但仍受到農(nóng)民主體意識不強(qiáng)、預(yù)算安排有限、承接服務(wù)團(tuán)隊(duì)素質(zhì)與穩(wěn)定性較差等問題掣肘。
今年6月，施官鎮(zhèn)首家垃圾兌換超市開業(yè)，全鎮(zhèn)居民可將戶內(nèi)收集的可回收垃圾送至垃圾兌換超市，兌換所需的生活用品。
合肥綠跡環(huán)保總干事范士俊建議，可將垃圾分類積分同農(nóng)民切身實(shí)惠掛鉤，比如積分高的，在鄉(xiāng)村衛(wèi)生院看病拿藥可以優(yōu)惠。
保潔人員目前的月工資只有千余元，招來的員工年齡以65至70歲為主，低工資難留人。基層干部建議，國家層面可對政府購買服務(wù)示范效果顯著的縣鄉(xiāng)提供部分獎補(bǔ)資金，鼓勵探索農(nóng)村生態(tài)治理物業(yè)化。
模式九：新鄉(xiāng)賢
【專家推介】浙江省社會學(xué)會會長 楊建華
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化離不開人才。城鎮(zhèn)化浪潮中，鄉(xiāng)村精英人才的外流成為制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸之一。鄉(xiāng)賢文化回歸正當(dāng)其時。
浙江上虞和湖北巴東等地傳承發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，回應(yīng)了新時代農(nóng)民的多元訴求，為鄉(xiāng)村振興凝心聚力，讓故鄉(xiāng)的月更明亮，讓故鄉(xiāng)的人更親切，為中國農(nóng)村新鄉(xiāng)賢治理提供了寶貴的示范與參照。
有一種情懷叫反哺(半月談記者 段菁菁)
向智囊轉(zhuǎn)化，期青年傳承
“鄉(xiāng)賢首先是一個本鄉(xiāng)本土的榜樣、精英，他們積淀下來的文化稱之為鄉(xiāng)賢文化，其實(shí)就是這片鄉(xiāng)土的榜樣文化、先進(jìn)文化。”年逾古稀的浙江紹興市上虞鄉(xiāng)賢研究會會長陳秋強(qiáng)如是說。
不為門戶地域所囿，整合相關(guān)人文力量，上虞民間文化智囊團(tuán)得以建立。智囊團(tuán)先后為曹娥景觀帶建設(shè)、大舜廟重建、大龍山開發(fā)等區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程提供系統(tǒng)文化策劃，為農(nóng)業(yè)企業(yè)策劃一系列文化品牌。同時，在公共建筑、文化景觀中以碑刻、雕塑、楹聯(lián)等形式體現(xiàn)鄉(xiāng)賢主題，在文化禮堂中開辟鄉(xiāng)賢長廊、鄉(xiāng)賢榜。
鄉(xiāng)賢文化需要復(fù)興，更需要傳承。今年，剛剛高中畢業(yè)考入大學(xué)的100名上虞籍學(xué)子被納入“新鄉(xiāng)賢培育青藍(lán)工程”，成為鄉(xiāng)賢“預(yù)備役”。
陳秋強(qiáng)說，研究會的“鄉(xiāng)賢之家”將不定期跟蹤這百名新生的學(xué)習(xí)、生活情況，收集他們成長、成才信息，從感情上、精神上、物質(zhì)上鼓勵他們走上鄉(xiāng)賢之路，讓鄉(xiāng)賢文化、鄉(xiāng)賢精神深植于年青一代的精神血脈。
經(jīng)濟(jì)反哺，公益扶持
“如今上虞鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的主題是呼吁鄉(xiāng)賢經(jīng)濟(jì)回歸，反哺桑梓。”陳秋強(qiáng)說。通過召開鄉(xiāng)賢懇談會、邀請鄉(xiāng)賢參加全鎮(zhèn)活動、優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策等形式，上虞努力吸引外地鄉(xiāng)賢攜技回鄉(xiāng)、引資回鄉(xiāng)。
家鄉(xiāng)日新月異的發(fā)展激發(fā)了胡軍祥的熱忱，他毅然回到章鎮(zhèn)，興建了占地50畝的恒強(qiáng)工業(yè)園，為家鄉(xiāng)帶來自主研發(fā)的工業(yè)機(jī)器人控制系統(tǒng)等先進(jìn)生產(chǎn)線，近200名員工都是本地村民。
積小善而成大德。上虞設(shè)立的鄉(xiāng)賢出資的公益基金已達(dá)180余個，涉及教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域，本金總額18億元。
由多名鄉(xiāng)賢冠名出資成立的上虞區(qū)婦女發(fā)展基金，除幫助貧困兒童和生活陷入貧困的婦女兒童家庭外，還專設(shè)扶持貧困婦女發(fā)展經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，在全區(qū)建立200個加工基地，帶動4萬多名婦女參與創(chuàng)業(yè)。
在陳秋強(qiáng)看來，不僅要“引得回”，還要“留得下”。“這需要政府力量和民間組織共同努力，讓鄉(xiāng)賢擁有更多渠道和平臺參與家鄉(xiāng)建設(shè)。”此外，回鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢的住房、就醫(yī)等公共服務(wù)，也亟待通過體制機(jī)制的完善，解決這些后顧之憂。
凝聚鄉(xiāng)賢力量，助推鄉(xiāng)村治理
雙溪村鄉(xiāng)賢參事會會長聞堯根已經(jīng)回鄉(xiāng)3年了。雙溪村不少木匠、泥水匠、水電工長年在外拼搏，如今都成了老板。在聞堯根與村班子共同努力下，雙溪村成立了鄉(xiāng)賢參事會。30多名會員每到節(jié)日都會聚在一塊，為村里發(fā)展出謀劃策。
此外，一批有經(jīng)營頭腦、社會聲望的新鄉(xiāng)賢群體借換屆選舉契機(jī)，進(jìn)入村干部隊(duì)伍。與此同時，一大批熱心公共事業(yè)的新鄉(xiāng)賢被引進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍中。豐惠派出所建立了鄉(xiāng)賢資源庫，在全鎮(zhèn)30個村(社區(qū))遴選出日常參與公益調(diào)解的鄉(xiāng)賢調(diào)解員60名。豐惠派出所所長湯洪江說：“利用鄉(xiāng)賢來及時化解村民之間的矛盾，成本低、效果好，既為政府減輕了壓力，又為基層治理帶來了活力。”
歸來吧!走出大山的游子(半月談記者 譚元斌)
一個位于武陵山余脈，長江以南、清江以北，土、苗、漢聚居的村莊，得益于一群不忘家鄉(xiāng)的賢達(dá)人士，迎來了全新的發(fā)展局面。鄉(xiāng)賢們究竟為何歸來?他們帶回了什么，又做了什么?
聚出一個理事會
湖北省巴東縣水布埡鎮(zhèn)景家坪村，是個大山環(huán)抱，交通閉塞的小村。342戶村民零星地分布在方圓幾公里的大小山頭，壯勞力大多外出打工。
2015年春節(jié)，離家闖蕩多年的村民鄒興畔和村里的朋友吃飯。借著酒勁兒，大家聊起了在外的見聞和家鄉(xiāng)的變化。
有人提議，村里在外發(fā)展的能人不少，能不能發(fā)動老鄉(xiāng)，找點(diǎn)好項(xiàng)目。大家一拍即合。
轉(zhuǎn)眼又是一年春節(jié)，眾人聚在一起，舊事重提。大家覺得，為村子謀發(fā)展就要名正言順，應(yīng)該成立自己的組織，為全村發(fā)展當(dāng)參謀、做智囊。
今年65歲的鄧貴均以前是鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，退休后在天津和兒子一起生活。接到邀請之后，他放棄天倫之樂，回鄉(xiāng)幫大伙出謀劃策。
隨著越來越多的老黨員和各界精英人士加入，鄧貴均和大伙到巴東縣民政局登記注冊，景家坪村鄉(xiāng)賢理事會由此誕生。
今年農(nóng)歷正月初六，景家坪村鄉(xiāng)賢理事會召開了第一次全體會議，選舉鄧貴均為首任理事長。
讓村里的變化看得見
今年春節(jié)前夕，鄉(xiāng)賢理事會籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組就成立了7人慰問團(tuán)，帶著多方籌集的2000多元的生活用品，用3天時間慰問了21戶困難群體。
在第一次全體大會上，鄉(xiāng)賢理事會就明確了自己的五大職能，即當(dāng)好家鄉(xiāng)建設(shè)的推動員、國家政策的宣傳員、矛盾糾紛的調(diào)解員、人民群眾的監(jiān)督員、文明新風(fēng)的倡導(dǎo)員。
長期以來，景家坪村村內(nèi)宗族勢力盤根錯節(jié)，有的村民因村干部處理糾紛不得當(dāng)，敵視村干部，敵視黨委政府。
鄉(xiāng)賢理事會對這樣的村民不厭其煩地進(jìn)行說服教育，把村內(nèi)矛盾在村內(nèi)解決。
理事會還配合村兩委，建立微信群，搭建干群交流平臺。很快，鄉(xiāng)賢理事會又開通了自己的微信公眾號，把更多致富的信息傳遞給村民。
“富腦袋”帶動“富口袋”
理事會從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，成立了社會關(guān)愛分會、創(chuàng)業(yè)分會、村民大講壇、鄰里幫扶隊(duì)等二級組織和互助團(tuán)隊(duì)，為鄉(xiāng)親們提供“精準(zhǔn)服務(wù)”。
經(jīng)過考察，理事會覺得可以在獼猴桃上做文章。
理事會派出會員到獼猴桃種植合作社、種植基地、加工企業(yè)去調(diào)研取經(jīng)，又邀請建始縣一家獼猴桃專業(yè)合作社的技術(shù)專家來村培訓(xùn)。
如今，景家坪村獼猴桃種植面積達(dá)170多畝，并確立了“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式。
“這只是一個起點(diǎn)。”鄧貴均理事長看著滿掛枝頭的獼猴桃，不禁感慨,“我們生在大山，離開過大山，如今又回到了大山。大山的子孫憑著這股勁兒，一定能讓大山變個樣!”
模式十：大學(xué)生村官
【專家推介】北京大學(xué)社會學(xué)教授夏學(xué)鑾
截至2016年底，全國在崗大學(xué)生村官人數(shù)超過10萬人，其中有5萬多人進(jìn)入村兩委班子，9000多人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。大學(xué)生村官計(jì)劃為農(nóng)村干部隊(duì)伍輸送了“新鮮血液”。他們用新理念改造著身邊的農(nóng)民，為鄉(xiāng)村治理注入新動力。
恰同學(xué)少年(半月談記者 白靖利 趙珮然)
從2008年起，每年都有十萬計(jì)的高校畢業(yè)生來到農(nóng)村任職。云南省曲靖市會澤縣馬路鄉(xiāng)旁官地村的鄉(xiāng)親們記住了大學(xué)生村官這個群體。
會澤縣委組織部副部長張興國表示，“在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵期，大學(xué)生村官很搶手，起到了重要的作用”。
2015年9月，就讀于云南農(nóng)業(yè)大學(xué)的高勝東回到了會澤縣大井鎮(zhèn)螞蟥塘村擔(dān)任大學(xué)生村官。“我是本村人，大家可能對我更加信任，我也更愿意為大家服務(wù)，將村子發(fā)展好。”
會澤縣金鐘街道魚洞社區(qū)黨總支書記陶樹祥告訴半月談記者，村里的黨建、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等工作交給大學(xué)生村官，他很放心。
“現(xiàn)在很多村都離不開村官，歡迎村官到自己村里。”云南省委組織部組織二處副處長業(yè)光遠(yuǎn)表示，大學(xué)生村官可以充實(shí)農(nóng)村基層治理力量。
業(yè)光遠(yuǎn)認(rèn)為，大學(xué)生村官有很強(qiáng)的法治思維和規(guī)矩意識，他們在村組兩級黨組織建設(shè)中發(fā)揮了很大的作用，包括開展組織活動、三會一課、發(fā)展教育黨員等;他們也很好地助推農(nóng)村民主議事決策，在為民綜合服務(wù)平臺的管理維護(hù)上也有著其他村干部不可替代的優(yōu)勢。
張興國表示，這幾年挑選的村官都很優(yōu)秀，兼容性強(qiáng)，過渡期很短。他們在基層大舞臺學(xué)到做人做事，避免成為從家門到校門再到機(jī)關(guān)門的“三門干部”。
云南省委組織部組織二處處長楊紹虎坦言，也有一些大學(xué)生村官只是將這份工作當(dāng)作跳板，其實(shí)應(yīng)該擺正心態(tài)，扎根基層，融入農(nóng)村。
從2017年開始，云南省新招的大學(xué)生村官都是公務(wù)員身份，這也免去了此前他們對自己身份的顧慮。
模式十一：第一書記
【專家推介】江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員尹小健
鄉(xiāng)村振興，首先要破解人才短缺問題。江西吉安選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村尤其是貧困村擔(dān)任第一書記，正是從外部引入人才，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有益探索。許多年輕干部從家門到校門，畢業(yè)后直接進(jìn)入機(jī)關(guān)門，通過下派擔(dān)任第一書記，可以增強(qiáng)他們對群眾的感情，提升治理基層、處理復(fù)雜問題的能力，為今后更好為人民服務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。
目前，第一書記模式作為制度安排已在全國精準(zhǔn)扶貧多個主戰(zhàn)場上顯現(xiàn)效果。
脫貧后，也不說再見(半月談記者 郭強(qiáng))
每月20多天呆在村里
圳上村是江西吉安市吉安縣最為偏遠(yuǎn)的村莊之一，貧困戶達(dá)102戶329人。去年，吉安縣發(fā)改委干部蘭兆義主動請纓，到圳上村擔(dān)任第一書記。一年多來，他吃在村里，住在村里。
在他的努力下，圳上村修通了路，架起了橋，改造了危房，成立了合作社。村民說：“蘭書記來的一年多，村里的變化趕上了過去十年的變化。”
半月談記者走訪發(fā)現(xiàn)，在吉安的田間地頭，活躍著許多和蘭兆義一樣的第一書記的身影。這些第一書記從中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級機(jī)關(guān)事業(yè)單位的不同崗位選派下來后，紛紛沉下身來，帶領(lǐng)老區(qū)群眾脫貧致富。
“到村里報到時，我的內(nèi)心是既激動又忐忑。激動是因?yàn)榻K于有機(jī)會到基層一線去鍛煉自己，可當(dāng)我想到要去一個完全陌生的農(nóng)村工作，又感到有些忐忑。”2015年從吉安市財(cái)政局下派到井岡山市拿山鄉(xiāng)長路村任第一書記的周德茂回憶說。
到了村里后，周德茂快速轉(zhuǎn)換角色，每月有20多天呆在村里，和當(dāng)?shù)厝罕姶虺梢黄！俺赞r(nóng)家飯，干農(nóng)家活，睡農(nóng)家床。”這是如今他的生活狀態(tài)。
將新事物新理念帶到農(nóng)村
從農(nóng)村出來后，陳國輝以另一種方式回到了農(nóng)村。今年，他從江西省政法委下派到吉安市泰和縣禾市鎮(zhèn)豐垅村擔(dān)任第一書記。豐垅村人多地少，思想觀念落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。
陳國輝走村入戶，又四處奔走。在他的努力下，村里的土坯房加固了，小廣場建起來了;30多畝蜜柚種下去了，350KW光伏電站并網(wǎng)發(fā)電了……
一支“不走的工作隊(duì)”
村子脫貧“摘帽”之后，井岡山市夏坪鎮(zhèn)夏坪村駐村第一書記謝冰并沒有就此閑下來。半月談記者在村里采訪時，謝冰正在為脫貧戶解答醫(yī)療報銷的政策，一個村民找來，想麻煩謝書記找人幫忙維修一下電視機(jī)。
“我們現(xiàn)在的工作節(jié)奏幾乎和脫貧前一樣。鄉(xiāng)親們剛剛脫貧，我們要做到‘扶上馬，還要送一程’，他們有大事小事，還是會第一時間來找我們。”謝冰說。
半月談記者在吉安市多個貧困縣采訪了解到，脫貧“摘帽”后，這些第一書記并未立即離開，而是繼續(xù)留在村里，成為一支“不走的工作隊(duì)”。
模式十二：黨建+
【專家推介】江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院糧食作物研究所所長王才林
無論資訊多么發(fā)達(dá)、技術(shù)多么先進(jìn)，“鍵對鍵”永遠(yuǎn)代替不了“面對面”。只有用腳步丈量民情，才能永葆黨員與群眾的血肉聯(lián)系。
發(fā)展績效并不必然轉(zhuǎn)化為政治認(rèn)同。通過加強(qiáng)“融入式黨建”，蘇州推動重心下移、力量下沉、權(quán)力下放，把社區(qū)黨建、機(jī)關(guān)黨建、“兩新”黨建統(tǒng)攬起來、統(tǒng)籌推進(jìn)，確立以黨組織為核心，政社互動共同參與的基層治理架構(gòu)，變基層黨建“獨(dú)角戲”為黨群“大合唱”，讓黨建融入發(fā)展、融入民生、融入群眾。這種黨建+模式既把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，又將發(fā)展績效轉(zhuǎn)化為政治認(rèn)同，其創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)值得推廣。
“融入式黨建”融出什么(半月談記者 趙久龍)
彎下腰沉下身，黨群關(guān)系親起來
走進(jìn)江蘇蘇州太倉市城廂鎮(zhèn)東林合作農(nóng)場，農(nóng)民集中居住小區(qū)環(huán)境幽雅，活動中心、文化廣場、農(nóng)家書屋豐富村民生活……一個曾經(jīng)遠(yuǎn)近聞名的窮村，如今已成為資產(chǎn)逾億元、村集體年收入超2000萬元的全國生態(tài)村。
“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部。”扎根村里27年的東林村黨委書記蘇齊芳說，東林村把素質(zhì)好、作風(fēng)實(shí)、能力強(qiáng)和群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員和致富能手公推直選進(jìn)村黨委班子，把黨支部建在農(nóng)民合作社和農(nóng)場上。
東林村實(shí)施村黨組織“365服務(wù)工程”，開展“民生大巡訪”活動，建立村干部包片責(zé)任區(qū)，實(shí)施網(wǎng)格化管理，記錄“民情日記”;開展社會化評價，委托第三方機(jī)構(gòu)對村民進(jìn)行滿意度調(diào)查，及時整改問題，提升村民滿意指數(shù)。
“口袋鼓起來，腦袋也要‘富’起來。村里成立了太極拳隊(duì)、腰鼓隊(duì)、戲曲協(xié)會等10多個民間組織;建立多支志愿者團(tuán)隊(duì)……”蘇齊芳說。
入黨不是入股，當(dāng)干部不是當(dāng)老板
常熟市支塘鎮(zhèn)蔣巷村過去100多戶人家有30多個姓氏，半數(shù)以上是外地逃荒到此的居民，許多大齡小伙娶不到媳婦。如今，蔣巷村經(jīng)濟(jì)總量達(dá)12億元，村民人均年收入超過3.5萬元。
“入黨不是入股，當(dāng)干部不是當(dāng)老板。” 蔣巷村黨支部書記常德盛說，“村干部說話響不響，群眾不看口號，而是看能不能帶領(lǐng)大家共同富裕。”
“從‘大家給我上’到‘大家跟我上’雖一字之差，卻相差萬里，關(guān)系黨心民心。”常德盛說，村民看干部，干部看支部，“兵”臨城下不如“將”臨城下，黨員干部必須時刻奮斗在一線。
青磚黛瓦、綠樹成蔭，蔣巷既有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)文明，也有優(yōu)美的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光。半月談記者了解到，蔣巷人只花12萬元，就能住進(jìn)200多平方米的別墅;年老了還可以免費(fèi)入住老年公寓，每月領(lǐng)300元至600元不等的養(yǎng)老金。
黨建引領(lǐng)，富民譜新篇
10838名村民參與年終分配，分配總額達(dá)5800萬元;村民享受的貨幣性福利和補(bǔ)貼達(dá)9項(xiàng)之多，全年累計(jì)發(fā)放總額達(dá)8216萬元，人均獲益7581元……張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村黨委書記、江蘇永鋼集團(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理吳惠芳表示，“發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是鄉(xiāng)村治理的基本前提，否則便是沙上建塔”。
上世紀(jì)90年代末，在兩次轉(zhuǎn)制過程中，永聯(lián)村老書記吳棟材考慮最多的就是在村企徹底轉(zhuǎn)制之后如何保障村民的利益。吳棟材決定從永鋼集團(tuán)管理層持有的股份中，留出25%給永聯(lián)村集體。村民們稱這些股份為共產(chǎn)黨栽下的永久“搖錢樹”、黨群“連心橋”。
半月談記者了解到，永聯(lián)村在鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)中，始終堅(jiān)持以黨代表、黨員中心戶為圓點(diǎn)，形成黨組織服務(wù)網(wǎng)格;加強(qiáng)對老年公寓黨支部、社會組織黨支部、聯(lián)峰物業(yè)黨支部等支部的指導(dǎo)，推進(jìn)基層民主自治。
農(nóng)民通過“農(nóng)民一點(diǎn)通”終端機(jī)向?qū)＜易稍冝r(nóng)業(yè)技術(shù)問題
模式十三：互聯(lián)網(wǎng)+
【專家推介】嘉定報副總編鄢春生
一臺終端機(jī)、一則“工作日志”、一個APP，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的基因，正嵌入滬郊社會治理的方方面面，催生意想不到的變化。滬郊“互聯(lián)網(wǎng)+”的探索表明，無所不在的網(wǎng)絡(luò)，會和無所不在的計(jì)算、數(shù)據(jù)、知識一起，推進(jìn)無所不在的創(chuàng)新。
在當(dāng)今信息社會，從“互聯(lián)網(wǎng)+”所表現(xiàn)出來的連接、透明、高效等特性來看，它天然具有一種民主的性質(zhì)。因而，在基層社會治理中，“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用不僅是一種技術(shù)創(chuàng)新，也是一種內(nèi)容創(chuàng)新，是治理現(xiàn)代化大勢所趨。
變!當(dāng)治理嵌入“互聯(lián)網(wǎng)+”基因(半月談記者 李榮)
“農(nóng)民一點(diǎn)通”里的村務(wù)公開
在滬郊，幾乎每個村的村委會，都有一臺被稱作“農(nóng)民一點(diǎn)通”的信息終端機(jī)。這一臺終端機(jī)，把現(xiàn)代農(nóng)民的自治意識，與“互聯(lián)網(wǎng)+”治理監(jiān)管制度有機(jī)地接通了起來。“滬郊集體三資(資產(chǎn)、資金、資源)的網(wǎng)絡(luò)平臺式監(jiān)管體系，在全國是一大創(chuàng)新。”作為這一“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目的主持者之一，上海市委農(nóng)辦研究室主任方志權(quán)認(rèn)為，自從有了這樣一個新平臺，滬郊的集體經(jīng)濟(jì)底數(shù)清，方向明，種種“跑冒滴漏”行為基本可以管住了。
在這一套“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管體系中，水稻種植補(bǔ)貼、農(nóng)村村莊改造獎補(bǔ)資金等涉農(nóng)政策(項(xiàng)目)及資金情況，都在平臺上公示。農(nóng)民只需在本村的“農(nóng)民一點(diǎn)通”上點(diǎn)擊幾下，就可知曉“本人應(yīng)得、本人實(shí)得”的信息，還可以監(jiān)督“別人應(yīng)得、別人實(shí)得”。如有疑問，可以隨時咨詢或投訴。
在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步升級至農(nóng)村集體三資監(jiān)管平臺，包括資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、合同管理、報表分析、預(yù)警預(yù)報等九大模塊，結(jié)構(gòu)上分為市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級。此外，還建起了農(nóng)村土地承包經(jīng)營信息管理平臺。
目前上海全市9個涉農(nóng)區(qū)縣、5個中心城區(qū)共有122個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括相關(guān)涉農(nóng)街道和開發(fā)園區(qū))、1677個村的農(nóng)村集體三資數(shù)據(jù)錄入了平臺，涉及的總資產(chǎn)超過5300億元，凈資產(chǎn)1620億元，查詢點(diǎn)擊量累計(jì)已過122.5萬次。
“‘互聯(lián)網(wǎng)+’的優(yōu)勢，就在于這個‘+’號。”嘉定區(qū)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人顧岱介紹，嘉定正在嘗試從三資監(jiān)管平臺上“嫁接”出一個農(nóng)村集體土地和物業(yè)租賃監(jiān)管平臺。
“干部日志”里的治理職能轉(zhuǎn)型
滬郊的不少地區(qū)正在推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。嘉定已在探索建立“智慧政務(wù)”平臺，把公務(wù)人員“每天在忙什么、怎么忙、忙得有無效果”等公務(wù)軌跡公開“曬出來”，接受監(jiān)督，也有利于對干部及時提醒。
半月談記者打開這個“政務(wù)平臺”，各個單位、每名干部和管理人員的“名下”都可以點(diǎn)擊進(jìn)去，每天的工作情況，干多干少，忙閑情況，都可一目了然。“這就叫做用數(shù)據(jù)說話，績效留痕，沒干的事混不出來，做了的事也不會認(rèn)不了賬。”嘉定區(qū)委書記馬春雷說。
同時，在“政務(wù)平臺”上，一個人記的事兒，平臺上的其他人都看得到。如果工作記實(shí)里出現(xiàn)“水分”，在這樣的透明環(huán)境下就會感受到監(jiān)督的壓力。
網(wǎng)格化APP里的治理社會化
在采訪中，半月談記者發(fā)現(xiàn)一個有趣現(xiàn)象：涉及社會治理的各個領(lǐng)域，相關(guān)人士在介紹情況時，都會很自然地拿出自己的手機(jī)，在頁面很熟練地操作，進(jìn)入各自的網(wǎng)格治理APP進(jìn)行演示。
嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)分管拆違工作的干部趙東良說，他所在的部門也有一個工作APP，日常巡查管控的信息可以第一時間上傳，第一時間共享，第一時間指令，第一時間響應(yīng)。
自河長制治水實(shí)質(zhì)性啟動后，這里的水務(wù)部門就開通了“嘉定河長”APP。如今，嘉定區(qū)水務(wù)局水資源科科長盛永清手機(jī)上點(diǎn)擊次數(shù)最多的就是這個APP，從其手機(jī)上可以看到，在11月21日一天中，百姓反映的各類河道問題就有幾十條。
網(wǎng)格化APP治理，正在促進(jìn)全社會的信息共享和高效互動，“互聯(lián)網(wǎng)+”固有的共享功能加速推進(jìn)著基層治理的社會化和現(xiàn)代化。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：半月談網(wǎng) 2017-12-12
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
