農業面源污染是當前農村環境保護的一大難題，對我國水環境、土壤環境、大氣環境，以及生態系統都會產生嚴重的影響，并對人類健康產生不可逆轉地破壞作用。由于污染防治意識不強、相關制度建設不完善以及技術障礙多等原因，我國農村面源污染形勢嚴峻。因此，必須從提高防范意識、加強政府領導、健全法律制度、重視政策宣傳等方面進行綜合治理。
前言:現階段，農業集約化程度的不斷提升帶來的不只是農藥、化肥等農業用品的大范圍普及與應用，還有畜禽糞便、秸稈等農業廢棄物的增加；農村生活水平的改善帶來的不只是生活垃圾總量的增加，還包括生活污水的大量排放；化肥、農藥的不當使用及農業廢棄物、農民生活垃圾的任意排放恰恰是農業面源污染的根源。
農業面源污染的成因復雜，隨機性大、潛伏周期比較長，且涉及的范圍極廣，因此，農業面源污染是當前農村環境保護領域無法回避的難題。如果對其視而不見，輕則造成水環境、土壤環境以及大氣環境等出現惡化，重則嚴重威脅到生態系統的平衡，并對人類健康產生不可逆轉地破壞作用。在建設生態農業背景下，唯有盡快制定有效措施，積極治理農村面源污染，才能真正實現農業可持續發展。
一、農村面源污染的主要根源
所謂農村面源污染，指在雨水的沖刷或徑流過程中，農業生產及生活中的污染物隨著水流作用，以地下滲漏、農田排水或地表徑流的方式進入到受納水體中，從而造成污染。在這里，污染物既可以是固體的，又可以是液體的，既可以是有機物質，又可以是無機物質，常見的污染物一般包括生活垃圾、禽畜糞便、農藥、重金屬、磷素、氮素等。受納水體一般則是海灣、水庫、湖泊、河流等。
（一）農藥與化肥
作為重要的生產資料，農藥、化肥的合理使用的確有助于提升糧食產量，促進農業生產發展。在現有生產力水平并不太高的條件下，通過噴灑農藥，能夠有效防止農作物遭受病蟲草害的危害，通過施化肥，能夠保障糧食等主要農產品實現有效供給。在肯定農藥、化肥對于農業生產發揮積極作用的同時，還應當認識到農藥、化肥對于農業環境所帶來的消極作用。客觀地講，化肥、農藥的過量使用容易破壞土壤環境，不但不能促進農產品增產，反而會降低土地利用率。土壤酸化會使得土壤中的營養物質溶解，營養物質在水流作用下會逐漸流失，從而使得土壤的肥力逐漸減弱，造成土壤板結、貧瘠。氮肥的頻繁過度使用會使得蔬菜中的硝酸鹽含量上升甚至超標，而硝酸鹽對人體的危害也是較大。
（二）農用薄膜
農用薄膜泛指在農業生產過程中所使用的塑料薄膜，通常包括防蟲薄膜、除草薄膜、降解薄膜等多種類型。我們知道，塑料薄膜大都具有非常漫長的降解周期，如果不經過科學處理，直接將其丟棄在田間地頭，不但會危及到空氣與水源，而且會破壞土壤環境，當其內部的有害物質進入土壤后，便會間接影響到農作物產量，更有甚者，一旦有毒物質轉移到農作物中，就意味著隨時可能引發食品安全問題。
（三）牲畜糞便等污染物
近些年來，牲畜養殖場在農村地區逐年增多，但因管理經驗不足、垃圾處理設備匱乏等因素使得絕大多數牲畜養殖場內的牲畜糞便等污染物、污水未能及時得到正當處理，最終被隨意排放在附近的水域或者距離居民不遠的區域。在禽畜養殖中，動物的糞便會不可避免的散發發酵氣體，對大氣環境有一定程度的污染；若禽畜糞便處理不當，其溢出物還會進入到地表或地下水體當中，對公共生活用水和河流水體等都有較大的污染，在比較嚴重時，還會使得公共用水的正常指標嚴重超標或河流水體惡化；若動物糞便作為有機肥使用時，時間一長，糞便中的磷、氮等元素會逐漸在土壤中富集，造成污染；在禽畜糞便中，還含有寄生蟲或其他病原體，禽畜糞便污水會使得這些寄生蟲或病原體蔓延，直接危害周圍人群的安全。
（四）農村生活垃圾
農村生活垃圾除了包括蔬菜殘葉、瓜果爛皮等之外，還包括廢舊電池、塑料袋、飲料瓶、快餐盒等各種固體廢棄物，也包括生活污水，這些物質的不恰當處理使得農村環境時常處于臟、亂、差之中。由于農村人口眾多，自然會產生大量生活垃圾，而絕大多數的農村生活垃圾并未得到有效回收，而是被人們隨意丟棄，這種既包括難以降解的塑料物質，還含有諸多有毒有害物質，當它們進入河流，會危害水下生態環境；當它們被燃燒，所產生的有害物質進入空氣中，導致空氣質量惡化；當它們被掩埋，會造成土壤環境惡化。總而言之，農村生活垃圾也是形成面源污染的主要來源之一。
二、農業面源污染的成因
農村面源污染涉及面過于寬泛，其中存在的問題也是復雜多樣的，要對其進行有效防治，就必須深入剖析形成農業面源污染的根本原因。
（一）農村面源污染的防治意識不強
農村面源污染不容易被監測、隱蔽性較強，具有很大的分散性。農村面源污染對農村的生產與生活有著直接關聯，但由于人們缺乏必要的面源污染防治意識，使得本應是面源污染防治主體的農民最終成為了農村環境的污染者。
在我國，農民的環境保護意識薄弱，在農業生產中，他們往往更愿意選擇簡單便捷、勞動強度不大的方式，如通過施加農藥、化肥來提升農作物產量，但由于用量不當，導致打農藥、施化肥的效果不夠理想，從客觀上造成了農村面源污染；在日常生活中，相當一部分農民素質不高，缺乏必要的污染防治意識，隨意丟棄垃圾、排放污水、露天燃燒秸稈等現象屢見不鮮，造成面源污染持續發展。從另一角度分析，地方政府對于農村面源污染防治的重視度不夠，在制定工作計劃的時候，一味強調經濟發展，忽略了面源污染治理問題的重要性，既缺乏對農村面源污染的必要性調查，又沒有治理面源污染的科學規范及具體措施，更沒有在不同部門之間建立必要的協作機制，使得農村面源污染防治工作難以實現有序開展。
（二）農村面源污染防治的制度建設不完善
在農業面源污染日益嚴重的情況下，我國政府相繼制定了《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》、《畜禽養殖污染防治管理辦法》、《農藥登記規定實施細則》等多種制度，基本形成了較為完善的環保法律框架，從客觀上為農村面源污染防治工作提供了重要的法律保障。
但受多種因素制約，這些制度仍然存在諸多問題，主要體現在如下兩點：一是立法層面。污染防治方面的法律制度一般是針對城市污染特征而制定的，很少涉及到農業面源污染防控。有關農用化學品的管理規定，也是散見于有關部委所制定的規章制度中；二是執法層面。現有的法律制度原則性規定較多，可操作性不強。以《水污染防治法》為例，雖然提出要科學、合理、不過量地施用化肥和農藥，但卻沒有給出判斷是否“過量”、是否“合理”的具體標準，最終導致有關部門的執法工作流于形式；三是司法層面。多數情況下，農民既是環境的污染者，又是環境污染的受害者，因此，不論是搜集證據，還是責任認定，都存在較大障礙；同時，農業面源污染本身具有的隨機性與分散性都使其在司法訴訟領域難以清晰梳理，這顯然容易造成現行立法陷入形同虛設的尷尬境地。
（三）農村面源污染防治存在技術障礙
受地形條件、氣候特征、水文環境等多種因素影響，農村面源污染不論是空間范圍，還是時間范疇都會存在一定的不均勻性與不確定性。對于不同種類的農作物來說，生長期、生長狀態等方面的不同使得它們實際所需的施肥量、用藥量也存在很大差異，即便是同一樣農作物，在土壤環境、光照條件、濕度、降水強度等發生變化的時候，所需要的化肥、農藥的品種、用量也是不太一樣的。從這一角度分析，在治理農村面源污染的時候，單純利用一種或者幾種方式顯然是不夠的。由于農業科技水平不高，當前我國用于防治農村面源污染的措施并不多，對于農村面源污染基礎性調研與監測等基礎性工作還很缺乏，未能形成完整的基礎數據，因此，無法掌握農村面源污染的現狀，也難以制定出適合的防控技術措施或標準；在農村面源污染防控技術的選用上，主要還是以套用點源污染控制技術為主，缺乏更加適用于面源污染末端治理的工程技術。
三、治理農村面源污染的途徑
治理農村面源污染并非一蹴而就，需要加大宣傳與教育力度，促使各級政府、農民群眾等多個主體在思想上重視農村面源污染防治的重要性與緊迫性，并積極推廣國際先進技術，借助于科技力量控制污染源頭，為保障農村環境治理工作的順利開展，還必須不斷完善與之相關的法律制度。具體來說，建議作好如下幾點工作：
（一）加大宣傳教育力度，多途徑強化農民環保意識
農業面源污染防治是一項重大、系統工程，需要政府、社會、農戶的全面配合。在此過程中，應加大可持續發展的觀念與生態環保理念的宣傳。開展多形式、多層次、多渠道的生態環保理念宣傳，讓更多的村民了解面源污染的危害，逐漸提高村民對生態環保的重視。
要充分利用網絡、報刊、電視、電臺等媒體，全方位宣傳生態環保相關的法律法規以及我國面臨的農業面源污染的嚴峻性，同時，讓村民了解到國家在農業面源污染防治方面的扶持政策與防治措施，增加民眾對于污染防治的責任感。要編制農業面源污染防治科普讀物。通過科普讀物讓大家充分了解農村面源污染的成因以及危害，并教育大家如何在農村生產中，在日常生活中防治面源污染。要設置農業面源污染公眾舉報電話以及投訴中心，使得村民都能夠參與到農業生態環境保護與農業面源污染的監督當中。
（二）依靠科技力量，從污染源頭上進行控制
為控制化肥農藥帶來的污染問題，應推廣國際上先進的精量施肥技術與測土配方施肥技術，并根據農田施肥的方式、用量、農作物品種、施肥時間等參數，針對性地制定合適的生產技術規范，進一步指導農民根據作物需求以及土壤情況制定合理的施肥計劃，優化化肥的使用結構配比。同時，還應大力推廣無害防治技術，減少化學農藥的使用，選擇對環境更加友好的物理防治、農業防治、生物防治技術；推廣生物肥、有機肥的使用，以減少化學肥料的使用。
在禽畜養殖污染防治方面，要以“預防為主、防治結合”為原則，在保持經濟性的前提下，提高防治技術的實用性，在貫徹落實技術措施的同時，提高管理措施的水平，提高資源利用水平，實現污染全面處理。在技術路線上，應從源頭上削減污染來源，優化資源配置與利用，實現清潔生產，杜絕二次污染，因地制宜地根據生產工藝及環境特點選擇污染防治措施。
在農膜污染防治方面，應盡可能選擇目前對環境危害較小的可降解農膜產品，包括生物降解農膜、光降解農膜等。同時，還應大力開發能夠替代農膜產品的先進技術，例如加大天然纖維產品生產技術的研發力度，以代替塑料農膜。
在農村生活垃圾處理方面，要選擇安全、適用、經濟的垃圾處置技術，例如，實行垃圾分類收集、有機垃圾堆肥、無機垃圾填埋等。對于生活污水的處理，在人口較為集中的地區，應當采用集中處理的方式減少污水對環境的污染，而在人口分散地區，則鼓勵農戶采用小型的低能耗分散式污水處理的方式。
（三）加強政府領導，創新農村面源污染治理工作機制
推進農業面源污染治理與控制，是建設好我國社會主義新農村的必要工作，也是推進生態建設的必要舉措，它關系到整個農村人口健康、農產品質量安全。為此，地方政府應高度重視農業面源污染治理與控制，切實維護和保障廣大人民群眾的切身利益，牢牢穩定推進“生態農業發展，面源污染防治”，并將其作為各級黨委、政府的重大工作任務。同時，還應該加快農業面源污染治理與控制工作的機制創新。
其一，將綠色GDP 納入到績效考核機制當中。將綠色GDP 作為考核市、縣（市、區）和鄉鎮（街道）政府主要領導的主要指標，并同時在各級干部的政績考核當中加入綠色GDP 指標。其二，建立農村環境村民自治機制。通過村民自治的方式，建立村規民約，以對農村環境防治起到管理作用。其三，建立農業環保組織機制。為每一個鄉鎮政府配置專門的環保專員，負責所在轄區的農業環保管理工作，在重點鄉鎮（街道），還可以設置環保部門的派出機構。其四，建立分工協作齊抓共管的農業面源污染防治機制。環保部門負責農村面源污染防治與環境保護的統一管理；而在具體的工作實施方面，農業部門負責具體的農業面源污染防治與生態保護工作，提升資源利用效率，減少污染物的排放；農科部門則要根據實際需求開展技術創新與應用；林業部門則需要加大濕地保護與農村林網建設；建設部門則負責農村生態環境基礎設施建設的推進。這樣一來，各個部門要根據各自的職責與分工，相互配合與支持，全面開展農業面源污染控制和治理。同時，工商、貿易、財政、發改等部門還應該在資金、政策等方面對農業面源污染防治與生態保護工作予以支持。
（四）健全相關制度，為防止農村面源污染提供法律保障
要統籌城鄉一體化發展，完善與農村面源污染防治方面的法律法規及政策，如秸稈焚燒與利用、農膜污染防治、禽畜養殖污染防治、土壤污染防治相關的法律法規或政策，使得農村面源污染防治有著全面完整的章法可循。
具體來說，應盡快制定《土壤污染防治法》，填補法律在這個領域的空白。除此之外，土壤環境監測方法、污染場地判別、污染土壤修復、土壤環境質量等相關的標準規范也應該進一步修訂，以適應未來發展的需求。2013 年頒布的《畜禽規模養殖污染防治條例》是我國針對達到一定規模條件下畜禽養殖污染防治條例，它對于我國畜禽規模養殖的規范發展起到了良好的作用。但是，對于許多農村禽畜養殖戶而言，其養殖規模并沒有達到規定條件。因此，還應制定適用于未形成規模的散養畜禽的污染防治技術標準與措施。
農村生活垃圾、污水的防治應根據具體的區域特點，制定相適應的標準與規范，逐漸完善農村生活污染防治設置的運行機制。加大對農村污染源頭的監測與調查，建立起適合農村運行的面源污染的監測防控體系，重點加強農產品、規模化畜禽養殖場、水源保護區等的監測與保護，包括產品質量、大氣質量、土壤、水等。積累農村面源污染類型、現狀等基礎數據，為農村面源污染預警機制的建立提供支撐，為農業環境安全評估提供參考。加大對農村面源污染防治的激勵，從政策和經濟層面鼓勵更多的農戶采取環保技術，建立農業廢棄物資源化利用的支持與優惠政策，吸引社會資本的進入；在用地、稅收、信貸等方面加大對畜牧生態小區建設的支持力度。
作者單位：新鄉學院商學院
中國鄉村發現網轉自：《農業經濟》2018 年 01 期
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