編者按：中國最大的危機是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，實踐是檢驗真理的唯一標準，“三農(nóng)”確實存在一些問題，“三農(nóng)”迫切需要改革。
農(nóng)村“70后”不愿種地，“80后”不會種地，“90后”不提種地，農(nóng)村青壯年大多離開農(nóng)村，留守老人是農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，需要盡快傳承農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技藝，培養(yǎng)新一代的農(nóng)民，盡早把農(nóng)業(yè)的根留住，盡早把農(nóng)業(yè)的本保住。
1、“三農(nóng)”的根子是土地管理制度
中國農(nóng)村與城鎮(zhèn)的政策和法規(guī)是一致的，農(nóng)村的稅收政策比城市還要優(yōu)惠，巨額的城鎮(zhèn)資金補貼農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，農(nóng)村卻一步步走向衰敗。中國城鎮(zhèn)實行城鎮(zhèn)國有土地出讓制度，農(nóng)村卻沒有，土地管理制度是農(nóng)村與城鎮(zhèn)最大的本質(zhì)區(qū)別，中國“三農(nóng)”問題的根本是農(nóng)村土地管理制度，關(guān)鍵是農(nóng)村沒有“農(nóng)地出讓”，阻礙了現(xiàn)代化的農(nóng)場(農(nóng)莊)的建立和發(fā)展,亟需改革滯后的農(nóng)地管理制度，實行“農(nóng)地出讓”。
在部分城鎮(zhèn)出讓的國有土地上催生了與世界一致的眾多的現(xiàn)代化的國有或民營工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)（包括商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)等等），許多企業(yè)成為世界500強。實行“農(nóng)地出讓”，在部分農(nóng)村出讓的國有土地上必將催生與世界一致的眾多的現(xiàn)代化的國有或民營農(nóng)場(農(nóng)莊)。
2、“農(nóng)地出讓”的可行性
城鎮(zhèn)土地可以出讓，農(nóng)村土地經(jīng)過改革也能夠出讓。1987年從深圳首先開始，我國在城鎮(zhèn)進行了31年的循序漸進的國有土地出讓，解決了土地公有與投資自有的矛盾，在部分城鎮(zhèn)出讓的土地上建成了許多現(xiàn)代化的工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)，不僅有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)。
在農(nóng)村進行“農(nóng)地出讓”，解決土地公有與投資自有的矛盾，把部分農(nóng)村土地進行出讓，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)場。“農(nóng)地出讓”新土改實質(zhì)是將成功的“城鎮(zhèn)國有土地出讓”制度推廣到農(nóng)村，在農(nóng)村進行“農(nóng)村國有土地出讓”制度。
3、“農(nóng)地出讓”堅守改革三條底線
習(xí)近平總書記2017年11月20日主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議并發(fā)表重要講話。會議強調(diào)，拓展宅基地制度改革試點范圍，要嚴守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。
農(nóng)村改革的底線應(yīng)該是嚴守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。“農(nóng)地出讓”是農(nóng)村集體的土地征收為國家所有，嚴守了土地公有制性質(zhì)不改變的底線；“農(nóng)地出讓”堅持土地用途管制，保護了耕地，嚴守了耕地紅線不突破的底線；“農(nóng)地出讓”堅持保護農(nóng)民權(quán)益的原則，堅持農(nóng)民自愿的原則，嚴守了農(nóng)民利益不受損的底線。
“農(nóng)地出讓”與流轉(zhuǎn)和“三變”
“農(nóng)地出讓”是“三農(nóng)”改革的一個新探索、新選擇、新路徑、新模式，“農(nóng)地出讓”不否定土地承包，也不否定土地流轉(zhuǎn)，也不否定農(nóng)村“三變”，農(nóng)村土地想流轉(zhuǎn)的繼續(xù)流轉(zhuǎn)，想“三變”的繼續(xù)“三變”，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村“三變”、“土地出讓”是互相補充互相促進的關(guān)系。
農(nóng)民可以在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村“三變”、農(nóng)地征收中自愿選擇，農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資者可以在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村“三變”、農(nóng)地受讓中自主選擇，農(nóng)民和農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資者在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村“三變”之外多了一個“農(nóng)地出讓”的新選擇。
“農(nóng)地出讓”堅持農(nóng)民自愿的原則
“農(nóng)地出讓”新土改實行農(nóng)民自愿主動征收，堅持保護農(nóng)民權(quán)益的原則，堅持農(nóng)民自愿的原則，“農(nóng)地出讓”如同城鎮(zhèn)土地出讓長期逐漸有序推進一樣，伴隨著城鎮(zhèn)化、服務(wù)化、工業(yè)化的推進，是循序漸進的長期過程，估計需要20年甚至30年。
“農(nóng)地出讓”要優(yōu)先出讓農(nóng)業(yè)土地給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民、當(dāng)?shù)氐姆N糧大戶、當(dāng)?shù)氐姆N植大戶、當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)企業(yè)、當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，首先支持當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民、當(dāng)?shù)氐姆N糧大戶、當(dāng)?shù)氐姆N植大戶、當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)企業(yè)、當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)發(fā)展壯大。
“農(nóng)地出讓”的可行性與適用范圍
“農(nóng)地出讓”的適用范圍首先是已經(jīng)長期流轉(zhuǎn)(實質(zhì)是私下轉(zhuǎn)讓)的農(nóng)業(yè)土地，其次是已經(jīng)荒蕪的農(nóng)業(yè)土地。私下轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)土地實行“農(nóng)地出讓”可以合法轉(zhuǎn)讓(繼承)、出租、抵押，有利于種植大戶做大做強；荒蕪農(nóng)業(yè)土地實行“農(nóng)地出讓”防止了耕地的繼續(xù)荒蕪，有利于確保耕地紅線不突破；有利于糧食安全，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村振興，有利于農(nóng)民脫貧致富。
1、“農(nóng)地出讓”有利于解決食品安全
實行“農(nóng)地出讓”，可以吸引城鎮(zhèn)企業(yè)和個人投資建設(shè)農(nóng)場,城鎮(zhèn)許多家庭可以成為農(nóng)場的會員,農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品可以自供投資者，可以直供農(nóng)場的會員，實現(xiàn)農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品的直接消費和直接銷售，自供和直供將促使農(nóng)場發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，減少化肥的使用，降低抗生素等藥物的使用，杜絕高毒農(nóng)藥的使用，降低農(nóng)產(chǎn)品的安全風(fēng)險,有利于解決食品安全。
2、“農(nóng)地出讓”有利于防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險
由于旱災(zāi)、水災(zāi)、病蟲害、牲畜疾病等等，由于國際農(nóng)產(chǎn)品市場的變化，由于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的巨大波動，農(nóng)業(yè)是風(fēng)險非常大的產(chǎn)業(yè)，常常造成農(nóng)民的巨額損失，造成農(nóng)民的返貧。
實行“農(nóng)地出讓”引入了大量的城鎮(zhèn)資本，擴大了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)了一定的直供和直銷，將形成許多品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，將形成許多品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)，有利于防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險。
3、“農(nóng)地出讓”提高農(nóng)業(yè)競爭力
“農(nóng)地出讓”的受讓者將擁有受讓農(nóng)業(yè)土地的長期使用權(quán)，能夠轉(zhuǎn)讓(繼承)、出租、抵押，必將大量投資，育肥土地，有利于提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，有利于提高農(nóng)業(yè)土地的產(chǎn)出率，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化，必將極大地提高中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和競爭力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展將步入良性循環(huán)。
4、“農(nóng)地出讓”有利于“三農(nóng)”投資
“農(nóng)地出讓”在城鎮(zhèn)國有土地出讓供給的基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)村國有土地的出讓供給，拓展了投資新領(lǐng)域——農(nóng)場，是“三農(nóng)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是投資領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
“農(nóng)地出讓”可以消除農(nóng)村集體組織負責(zé)人、集體土地承包人的變化帶來的投資風(fēng)險,充分保障投資者的利益,將激發(fā)農(nóng)場投資和建設(shè)的積極性，必將建成眾多的現(xiàn)代化的農(nóng)場。
5、“農(nóng)地出讓”是穩(wěn)經(jīng)濟的好措施
通過“農(nóng)地出讓”的新土改，發(fā)展農(nóng)場經(jīng)濟，開辟了農(nóng)場這個投資新領(lǐng)域,將極大地調(diào)動城鄉(xiāng)企業(yè)或個人的投資積極性，將會出現(xiàn)一個農(nóng)場投資的高潮，將推動經(jīng)濟增長，這是當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟最有效最簡單的好措施，這是事半功倍的好措施。
通過“農(nóng)地出讓”失地農(nóng)民獲得了土地及房屋的補償資金，他們的投資活動、消費能力對于促進經(jīng)濟發(fā)展，增強消費能力，促進全社會可持續(xù)發(fā)展都具有積極作用。據(jù)估算，“農(nóng)地出讓”新土改每年可以帶動經(jīng)濟增長1個百分點，提高經(jīng)濟增長速度15--20%。
6、“農(nóng)地出讓”有利于城鄉(xiāng)一體化
“農(nóng)地出讓”推動農(nóng)民在縣域中心購房，在縣域中心居住，老人在縣域中心養(yǎng)老，孩子在縣域中心上學(xué)，有利于垃圾和污水的處理，有利于環(huán)境的保護，有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，加快了縣域中心的發(fā)展，加快了縣域中心的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、服務(wù)化進程。
“農(nóng)地出讓”實現(xiàn)了城鎮(zhèn)土地出讓制度與農(nóng)村土地出讓制度銜接，暢通了農(nóng)民進城的通道，打開了城鎮(zhèn)投資農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的路徑，有利于城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)融合，真正加快城鄉(xiāng)一體化。
7、“農(nóng)地出讓”有利于解決貧困問題
實行“農(nóng)地出讓”農(nóng)民的承包土地就能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)化、資本化和交換價值，這對所有的農(nóng)民而言，都是一筆巨大的財富，有利于徹底解決農(nóng)村和農(nóng)民的貧困問題。
2016年底全國耕地是20.24億畝,如按照每畝耕地5萬元，全國耕地資產(chǎn)的價值就是101.2萬億元。如果8億農(nóng)民被100萬億土地資本逐步“武裝起來”之后，將徹底改變中國經(jīng)濟的面貌。
實行“農(nóng)地出讓”農(nóng)民將轉(zhuǎn)型為農(nóng)場所有者、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)工人，農(nóng)場所有者、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)工人的收入一般都比農(nóng)民的收入高而且穩(wěn)定，失地農(nóng)民獲得了合理足額的補償資金，取得了比農(nóng)村社保標準更高的城鎮(zhèn)社保，購得城鎮(zhèn)住房成為新的根據(jù)地，這有利于徹底解決農(nóng)村和農(nóng)民的貧困問題。
8、“農(nóng)地出讓”有利于解決留守問題
城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、服務(wù)化是人類社會發(fā)展的歷史趨勢，絕大多數(shù)農(nóng)民肯定要離開農(nóng)村進入城鎮(zhèn)。一些人認為，農(nóng)村承包地是農(nóng)民最后的根據(jù)地，是農(nóng)民最后的保障,是農(nóng)民最后的退路。
中國三產(chǎn)化、服務(wù)化著名學(xué)者賀有利研究認為，農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)費很低，常常荒蕪，無法合法變現(xiàn)，拖了農(nóng)民全家進城的后腿，是造成留守婦女、留守兒童、留守老人的主要原因。
實行“農(nóng)地出讓”有利于農(nóng)民自愿要求政府征收承包地，獲得城鎮(zhèn)戶口及標準較高的城鎮(zhèn)社保，獲得土地及房屋補償金在城鎮(zhèn)購房，城鎮(zhèn)住房成為農(nóng)民新的根據(jù)地，夫妻可以一起在城鎮(zhèn)就業(yè)，孩子可以在城鎮(zhèn)上學(xué)，老人可以在城鎮(zhèn)養(yǎng)老，有利于農(nóng)民自愿漸進有序地離開農(nóng)村進入城鎮(zhèn)，有利于解決農(nóng)村的留守婦女、留守兒童、留守老人。
“農(nóng)地出讓”需要加快進行試點
“三農(nóng)”改革進入了深水區(qū)，需要事先頂層設(shè)計。“農(nóng)地出讓”理論是“三農(nóng)”改革的探索，是“三農(nóng)”改革的一個頂層設(shè)計方案，進行了無數(shù)次的理論推演，內(nèi)涵比較復(fù)雜，需要盡快進行“農(nóng)地出讓”的試點。歡迎社會各界的批評指正，歡迎全國各地的試點探討。
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