編者按：中國最大的危機是農業、農村、農民，實踐是檢驗真理的唯一標準，“三農”確實存在一些問題，“三農”迫切需要改革。
農村“70后”不愿種地，“80后”不會種地，“90后”不提種地，農村青壯年大多離開農村，留守老人是農村農業生產的主力，需要盡快傳承農業生產的技藝，培養新一代的農民，盡早把農業的根留住，盡早把農業的本保住。
1、“三農”的根子是土地管理制度
中國農村與城鎮的政策和法規是一致的，農村的稅收政策比城市還要優惠，巨額的城鎮資金補貼農村、農業、農民，農村卻一步步走向衰敗。中國城鎮實行城鎮國有土地出讓制度，農村卻沒有，土地管理制度是農村與城鎮最大的本質區別，中國“三農”問題的根本是農村土地管理制度，關鍵是農村沒有“農地出讓”，阻礙了現代化的農場(農莊)的建立和發展,亟需改革滯后的農地管理制度，實行“農地出讓”。
在部分城鎮出讓的國有土地上催生了與世界一致的眾多的現代化的國有或民營工業企業、服務業企業（包括商業、房地產業、交通運輸業等等），許多企業成為世界500強。實行“農地出讓”，在部分農村出讓的國有土地上必將催生與世界一致的眾多的現代化的國有或民營農場(農莊)。
2、“農地出讓”的可行性
城鎮土地可以出讓，農村土地經過改革也能夠出讓。1987年從深圳首先開始，我國在城鎮進行了31年的循序漸進的國有土地出讓，解決了土地公有與投資自有的矛盾，在部分城鎮出讓的土地上建成了許多現代化的工業企業、服務業企業，不僅有國有企業，也有民營企業。
在農村進行“農地出讓”，解決土地公有與投資自有的矛盾，把部分農村土地進行出讓，建設現代化的農場。“農地出讓”新土改實質是將成功的“城鎮國有土地出讓”制度推廣到農村，在農村進行“農村國有土地出讓”制度。
3、“農地出讓”堅守改革三條底線
習近平總書記2017年11月20日主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議并發表重要講話。會議強調，拓展宅基地制度改革試點范圍，要嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。
農村改革的底線應該是嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。“農地出讓”是農村集體的土地征收為國家所有，嚴守了土地公有制性質不改變的底線；“農地出讓”堅持土地用途管制，保護了耕地，嚴守了耕地紅線不突破的底線；“農地出讓”堅持保護農民權益的原則，堅持農民自愿的原則，嚴守了農民利益不受損的底線。
“農地出讓”與流轉和“三變”
“農地出讓”是“三農”改革的一個新探索、新選擇、新路徑、新模式，“農地出讓”不否定土地承包，也不否定土地流轉，也不否定農村“三變”，農村土地想流轉的繼續流轉，想“三變”的繼續“三變”，土地流轉、農村“三變”、“土地出讓”是互相補充互相促進的關系。
農民可以在土地流轉、農村“三變”、農地征收中自愿選擇，農村農業投資者可以在土地流轉、農村“三變”、農地受讓中自主選擇，農民和農村農業投資者在土地流轉、農村“三變”之外多了一個“農地出讓”的新選擇。
“農地出讓”堅持農民自愿的原則
“農地出讓”新土改實行農民自愿主動征收，堅持保護農民權益的原則，堅持農民自愿的原則，“農地出讓”如同城鎮土地出讓長期逐漸有序推進一樣，伴隨著城鎮化、服務化、工業化的推進，是循序漸進的長期過程，估計需要20年甚至30年。
“農地出讓”要優先出讓農業土地給當地的農民、當地的種糧大戶、當地的種植大戶、當地的農業企業、當地的企業，首先支持當地的農民、當地的種糧大戶、當地的種植大戶、當地的農業企業、當地的企業發展壯大。
“農地出讓”的可行性與適用范圍
“農地出讓”的適用范圍首先是已經長期流轉(實質是私下轉讓)的農業土地，其次是已經荒蕪的農業土地。私下轉讓農業土地實行“農地出讓”可以合法轉讓(繼承)、出租、抵押，有利于種植大戶做大做強；荒蕪農業土地實行“農地出讓”防止了耕地的繼續荒蕪，有利于確保耕地紅線不突破；有利于糧食安全，有利于農業發展，有利于鄉村振興，有利于農民脫貧致富。
1、“農地出讓”有利于解決食品安全
實行“農地出讓”，可以吸引城鎮企業和個人投資建設農場,城鎮許多家庭可以成為農場的會員,農場的農產品可以自供投資者，可以直供農場的會員，實現農場農產品的直接消費和直接銷售，自供和直供將促使農場發展綠色有機農業，減少化肥的使用，降低抗生素等藥物的使用，杜絕高毒農藥的使用，降低農產品的安全風險,有利于解決食品安全。
2、“農地出讓”有利于防范農業風險
由于旱災、水災、病蟲害、牲畜疾病等等，由于國際農產品市場的變化，由于國內農產品價格的巨大波動，農業是風險非常大的產業，常常造成農民的巨額損失，造成農民的返貧。
實行“農地出讓”引入了大量的城鎮資本，擴大了農業的生產規模，實現了一定的直供和直銷，將形成許多品牌農業產品，將形成許多品牌農業企業，有利于防范農業風險。
3、“農地出讓”提高農業競爭力
“農地出讓”的受讓者將擁有受讓農業土地的長期使用權，能夠轉讓(繼承)、出租、抵押，必將大量投資，育肥土地，有利于提高農業的勞動生產率，有利于提高農業土地的產出率，有利于提高農業產品的商品率，有利于農業生產的規模化，有利于農業生產的集約化，必將極大地提高中國農業的生產力和競爭力，農業生產和農村發展將步入良性循環。
4、“農地出讓”有利于“三農”投資
“農地出讓”在城鎮國有土地出讓供給的基礎上，增加了農村國有土地的出讓供給，拓展了投資新領域——農場，是“三農”的供給側結構性改革，是投資領域的供給側結構性改革。
“農地出讓”可以消除農村集體組織負責人、集體土地承包人的變化帶來的投資風險,充分保障投資者的利益,將激發農場投資和建設的積極性，必將建成眾多的現代化的農場。
5、“農地出讓”是穩經濟的好措施
通過“農地出讓”的新土改，發展農場經濟，開辟了農場這個投資新領域,將極大地調動城鄉企業或個人的投資積極性，將會出現一個農場投資的高潮，將推動經濟增長，這是當前穩定經濟最有效最簡單的好措施，這是事半功倍的好措施。
通過“農地出讓”失地農民獲得了土地及房屋的補償資金，他們的投資活動、消費能力對于促進經濟發展，增強消費能力，促進全社會可持續發展都具有積極作用。據估算，“農地出讓”新土改每年可以帶動經濟增長1個百分點，提高經濟增長速度15--20%。
6、“農地出讓”有利于城鄉一體化
“農地出讓”推動農民在縣域中心購房，在縣域中心居住，老人在縣域中心養老，孩子在縣域中心上學，有利于垃圾和污水的處理，有利于環境的保護，有利于提高農民的生活質量，加快了縣域中心的發展，加快了縣域中心的城鎮化、工業化、服務化進程。
“農地出讓”實現了城鎮土地出讓制度與農村土地出讓制度銜接，暢通了農民進城的通道，打開了城鎮投資農村、農業的路徑，有利于城鄉互動、城鄉融合，真正加快城鄉一體化。
7、“農地出讓”有利于解決貧困問題
實行“農地出讓”農民的承包土地就能夠實現資產化、資本化和交換價值，這對所有的農民而言，都是一筆巨大的財富，有利于徹底解決農村和農民的貧困問題。
2016年底全國耕地是20.24億畝,如按照每畝耕地5萬元，全國耕地資產的價值就是101.2萬億元。如果8億農民被100萬億土地資本逐步“武裝起來”之后，將徹底改變中國經濟的面貌。
實行“農地出讓”農民將轉型為農場所有者、產業工人、農業工人，農場所有者、產業工人、農業工人的收入一般都比農民的收入高而且穩定，失地農民獲得了合理足額的補償資金，取得了比農村社保標準更高的城鎮社保，購得城鎮住房成為新的根據地，這有利于徹底解決農村和農民的貧困問題。
8、“農地出讓”有利于解決留守問題
城鎮化、工業化、服務化是人類社會發展的歷史趨勢，絕大多數農民肯定要離開農村進入城鎮。一些人認為，農村承包地是農民最后的根據地，是農民最后的保障,是農民最后的退路。
中國三產化、服務化著名學者賀有利研究認為，農村承包地流轉費很低，常常荒蕪，無法合法變現，拖了農民全家進城的后腿，是造成留守婦女、留守兒童、留守老人的主要原因。
實行“農地出讓”有利于農民自愿要求政府征收承包地，獲得城鎮戶口及標準較高的城鎮社保，獲得土地及房屋補償金在城鎮購房，城鎮住房成為農民新的根據地，夫妻可以一起在城鎮就業，孩子可以在城鎮上學，老人可以在城鎮養老，有利于農民自愿漸進有序地離開農村進入城鎮，有利于解決農村的留守婦女、留守兒童、留守老人。
“農地出讓”需要加快進行試點
“三農”改革進入了深水區，需要事先頂層設計。“農地出讓”理論是“三農”改革的探索，是“三農”改革的一個頂層設計方案，進行了無數次的理論推演，內涵比較復雜，需要盡快進行“農地出讓”的試點。歡迎社會各界的批評指正，歡迎全國各地的試點探討。
中國鄉村發現網轉自：黃河夜談 微信公眾號
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