既要避免一窩蜂搶著上、各干各的無序發展,又要避免走先發展后治理的老路。要科學論證、統一規劃
近日一則農村調查顯示,這些年農村人居環境大為改善,但在一些農村,農房建設無序、空置率高等問題顯現,拆了建、建了拆,建起來長期無人居住,造成了資源浪費。
隨著經濟社會發展,農村社會結構發生了新變化。大量農村人口外出打工,有的舉家進城,有的選擇創業,導致不少農村出現了“空心化”。受農村傳統觀念的影響,不少農民在外掙了錢,還是習慣回家蓋房子。建設中缺乏總體規劃、沒有建設標準等問題日益凸顯。數據顯示,全國農村至少有7000萬套閑置房屋,農村居民點空閑和閑置地面積達3000萬畝左右,一些地區鄉村農房空置率超過35%。農房成了“沉睡”的資源,有的年久失修成了危房,埋下安全隱患。
盤活利用好農房資源,是增加農民財產性收入的重要途徑。當前,新技術和新業態涌入農村,為盤活農房資源提供了新空間。今年中央一號文件提出,完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。相關政策跟進,讓閑置農房開發有了制度支撐。
盤活利用好農房資源,是建設宜居鄉村的重要抓手。一些農村地區,部分農戶處于散居狀態,自主新建農房中,缺少對材料質量嚴格檢測,沒有正規圖紙,全靠工匠經驗建造,建設無序,造成農房資源新的浪費。另外,農房建設沒有總體規劃,沒有房型設計,給后期農房升級改造帶來了不小難度,影響鄉村面貌整體提升。
盤活沉睡的農房資源,要科學規劃。既要避免政策一出臺一窩蜂搶著上、各干各的無序發展,又要避免走先發展后治理的老路,挫傷農民與經營者的積極性。應根據成片空置農房與分散空置農房的不同區位、地段、發展條件等情況,科學論證、統一規劃,精準定位、協調發展。在農房建設改造過程中要有法治思維,通過確權登記讓農房成為村民透明的財產,對農房資源進行梳理摸底,給鄉村留足生長空間。
盤活沉睡的農房資源,要勇于創新?；鶎诱剿鞣呕钷r房使用權,讓農村集體經濟組織以出租、合作、合資等方式盤活資源。抓牢田園旅游這一優勢項目,利用自然資源盤活閑置農房。在實踐中,一些地方探索對閑置農房采用靈活方式,對農房資源實行統一收儲、流轉經營,引導閑置農房功能串聯,帶動鄉村旅游項目聚集,農房價值提高了幾倍,加上農房及宅基地入股分紅和農家旅游服務業收入等,閑置農房成了促民增收的“黃金屋”。
盤活沉睡的農房資源,要尊重農戶意愿。農房是農民主要財產,農民愿不愿改造,怎么改造,應該讓農民自己說了算,應分層分類解決好農民的多元需求。既要集約、節約用地,又要更好提供公共服務,提高農民生活質量。比如在改建農房方面,不少農民擔心成本控制和市場認可問題,可通過利益聯結,將閑置民房委托交給專業平臺打造,成本降下去、品質提起來,讓農房重新煥發生機。
中國鄉村發現網轉自：《人民日報》 2018年07月08日
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