剛剛結(jié)束的十九屆五中全會(huì)上，農(nóng)村的宅基地和閑置農(nóng)房問(wèn)題再度被提起。而其實(shí)早在2019年9月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》就已經(jīng)對(duì)如何盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅給出了方向。著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院原院長(zhǎng)鐘甫寧教授為我們解讀了閑置農(nóng)房的幾條出路：
1、支持返鄉(xiāng)人員依托閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
鼓勵(lì)通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規(guī)發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，農(nóng)村的發(fā)展機(jī)會(huì)越來(lái)越多，越來(lái)越多年輕人選擇了返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，國(guó)家對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的支持力度也是非常大，包括稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排政策、給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等。
2、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展閑置宅基地整治工作
在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，支持采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，在一些宅基地比較短缺的地區(qū)，出現(xiàn)了部分家庭符合宅基地申請(qǐng)條件卻分不到宅基地的情況，為保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居，閑置宅基地的整治工作也是迫在眉睫。
3、支持農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行房屋買(mǎi)賣(mài)
在征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部向符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓宅基地。根據(jù)我國(guó)法律政策規(guī)定，宅基地不可以買(mǎi)賣(mài)，但是在征得集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，宅基地上的房屋可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶之間進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，不過(guò)房屋買(mǎi)賣(mài)后，不能再申請(qǐng)宅基地建房。
4、支持進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民有償退出宅基地
對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民，各地可以多渠道籌集資金，探索通過(guò)多種方式鼓勵(lì)其自愿有償退出宅基地。目前很多農(nóng)村家庭全家都搬到城里去生活了，農(nóng)村的住宅變成了一種無(wú)用資產(chǎn)，不少房屋因長(zhǎng)年無(wú)人居住、維護(hù)，破敗的也是非常快，房屋價(jià)值也是大打折扣，所以選擇有償退出宅基地會(huì)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。
但對(duì)于大多數(shù)的進(jìn)城人員來(lái)說(shuō)，家鄉(xiāng)的宅基地和房屋是最記得住鄉(xiāng)愁的地方，無(wú)論男女老少，“老房子”在每個(gè)人心中都一樣是神圣的，一般不會(huì)輕易退出。而根據(jù)民法典，居住在城市的子女，無(wú)論戶口是否在農(nóng)村，父母是否在世，只要他們從父母的家鄉(xiāng)繼承了房子，房子下面的土地也可以繼續(xù)使用。畢竟是地隨房走，只要房子依然還存在，那就相當(dāng)于是繼承了宅基地的使用權(quán)。至于如何去盤(pán)活手中的農(nóng)房，則要在政策出路和市場(chǎng)出路上作出權(quán)衡，既要因地制宜，又要因時(shí)制宜，還要因人而異。
作者系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：新華報(bào)業(yè)交匯點(diǎn)微信公眾號(hào)
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