回收率低、處理費高依然是客觀存在的事實,推動農業面源污染治理,還需要政策發力、落實給力、監管得力
為村民配備農藥廢棄物專用回收桶,清洗3次后方可領取置換物,開展“押金銷售”“有償回收”……近年來,針對農藥廢棄包裝帶來的污染問題,相關部委不斷完善政策設計,各地也在陸續探索管理辦法。然而面對龐大的農藥使用量,有專家指出,當前農藥廢棄包裝處置管理還比較滯后,打好農業污染防治攻堅戰,治理還需要不斷升級。
在農業生產中,農藥使用之后如何處置包裝廢棄物,一直備受關注。我國是農藥生產和使用大國,據不完全統計,每年隨意丟棄的農藥包裝廢棄物超過30億個。由于缺乏專業的回收處置機構,農藥包裝廢棄物面臨無處可去的尷尬；因為監督機制的不完善,造成農藥垃圾無人問津的處境。田間地頭、灌溉溝渠隨處可見的各類農藥包裝廢棄物,不僅嚴重污染了土壤和水體,更對農民生產生活造成不良影響。一邊是居高不下的農藥使用量,一邊是回收難、處理難的困境,農業污染防治的短板亟待補齊。
山水林田湖草是一個生命共同體,解決好農業污染這個問題,事關農業的可持續發展,事關生態文明建設的成效。自2015年打響農業面源污染治理攻堅戰以來,開展農村人居環境整治、實施綠色發展轉型,一個重要突破口就是在實現化肥農藥零增長基礎上,規范、控制、引導農藥廢棄物的處置。從新出臺的《農藥管理條例》明確了農藥生產企業和農藥經營者的回收義務,到去年底發布《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(征求意見稿)》,再到北京、廣東等地制定出臺相關實施辦法,頂層設計的不斷完善與基層探索的不斷推進,初步搭建起了農藥規范使用的“四梁八柱”。
法規制度的建立邁出了解決這一“老大難”問題的第一步,但從實踐層面來看,回收率低、處理費高依然是客觀存在的事實,推動農業面源污染治理,還需要政策發力、落實給力、監管得力。比如當前政策還處于原則性規定階段,既缺乏可操作的細則,也缺少強制性要求,究竟誰來負責?如何激發回收動力?再比如農藥廢棄物的處置要按照危化品處理,成本是普通廢棄物的好幾倍,處理費用由誰來承擔?解決這些問題既需要從農藥包裝使用、回收、處置、監管全流程優化制度設計,明確相關責任主體,也需要各地摸著石頭過河,在實踐基礎上蹚出一條科學、高效、可行的路子。
其實,從農藥包裝廢棄物處置入手,推動農業面源污染治理,一些地方已有探索實踐。浙江省開展“千萬工程”,率先通過專項資金進行回收補貼。部分省份推行“市場主體回收、專業機構處置、公共財政扶持”模式,匯聚政府、企業和社會三方合力,給農藥廢棄包裝找到“好歸宿”,構成解決這一問題的基本思路。就現實來看,我國農業多以一家一戶生產為主,農藥使用量大而分散、各地發展不平衡的現狀,決定了我國全面推進這項工作既要因地制宜、精準施策,又要久久為功、堅持不懈。
解決突出問題,往往是發展的突破口和主抓手。農業污染防治說到底是一個樹立綠色發展理念、轉變發展思路、實現高質量發展的過程。從這個意義上說,農村綠色發展、農業污染防治是一枚硬幣的兩面。打贏農業污染防治這場攻堅戰,呼喚更為精細的現代化治理,需要在解決一個個諸如農藥包裝廢棄處理問題中向縱深推進。惟其如此,才能將“綠水青山就是金山銀山”的發展理念落到實處。
中國鄉村發現網轉自：人民日報 2018年08月06日
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