鄉(xiāng)村振興人才支撐乏力的表現(xiàn)
一是基層干部對鄉(xiāng)村振興整體目標(biāo)把握不全面，存在跑偏風(fēng)險。對天津某街鎮(zhèn)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些干部將實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興主要聚焦于農(nóng)民“富不富”上，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機做了不少事，但是在農(nóng)村“美不美”、農(nóng)業(yè)“強不強”上關(guān)注度還不夠，鄉(xiāng)村發(fā)展新動能培育工作缺乏突破，農(nóng)村環(huán)境風(fēng)貌治理有畏難情緒，鄉(xiāng)風(fēng)文明和農(nóng)村文化還需再著力，全方位協(xié)調(diào)并進(jìn)的鄉(xiāng)村振興思路需突出。若“關(guān)鍵少數(shù)”和基層干部沒有充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興的全局性，那么，認(rèn)識跑偏將造成資源浪費并貽誤鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
二是基層干部業(yè)務(wù)能力不足，難以響應(yīng)鄉(xiāng)村振興關(guān)于“懂農(nóng)業(yè)”的較高要求。大多數(shù)干部欠缺對“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深度加工及包裝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、鄉(xiāng)村旅游與休閑康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)的了解，對一些新的農(nóng)科技術(shù)和方法理念雖不同程度知曉但缺乏實操，新農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的認(rèn)識不夠系統(tǒng)清晰。一方面，這難以有效應(yīng)對市場風(fēng)險，會錯失農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的選擇機會，另一方面，技能不足滋生懈怠情緒，是基層干部安于現(xiàn)狀、缺少擔(dān)當(dāng)作為的悲劇源頭。
三是村支兩委話語權(quán)式微，“愛農(nóng)民”卻動員乏力。“手里沒有一把米、叫雞都不來”。調(diào)研觀察到，基層兩委話語權(quán)式微至少存在兩種情形：其一是村支兩委資源供給的能量不濟(jì)，沉睡的集體資產(chǎn)喚醒難，村經(jīng)濟(jì)狀況捉襟見肘，凝聚力軟化，“愛農(nóng)民”卻帶不起想做的事；其二是部分村干部長期不合理、不公正地把控為數(shù)不多的資源分配權(quán)，鄉(xiāng)村振興的歷史包袱重。孱弱的村支兩委帶動能力降低了其鄉(xiāng)村振興的組織動員作用，有效合力難以形成。若村支兩委不能盡快扭轉(zhuǎn)“沒米又沒柴”的局面，農(nóng)村“野蠻生長”將有滑入渾濁無序狀態(tài)的風(fēng)險。
四是鄉(xiāng)土人才外流，“愛農(nóng)村”難以有效承載。“種糧食呢是餓不死，種其他的話風(fēng)險高、投資大、周期長，也不愿意遭這個罪，還不如學(xué)點技術(shù)，去城里跟著理發(fā)賺錢多”，一位村民如是說。鄉(xiāng)土人才匱乏背后折射出的是多重困境：受限于教育質(zhì)量和交通條件，村里培養(yǎng)出來的大學(xué)生和職業(yè)技術(shù)人才屈指可數(shù)，且回鄉(xiāng)者寥寥；鄉(xiāng)村振興機遇沒有被本土人才認(rèn)知并有效挖掘，新型職業(yè)農(nóng)民成長空間受限；愿意留駐的本村青年不多，少數(shù)是給父母親戚幫忙或賦閑啃老，鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)峻；人才統(tǒng)籌整合不均衡，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)領(lǐng)域的人才在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、配置等方面還存在不少難處。制約因素相互勾連，陷入內(nèi)卷化循環(huán)，積重難返。土生土長的當(dāng)?shù)厝瞬鸥煜むl(xiāng)村環(huán)境、也容易獲得鄉(xiāng)親們的支持而更可能形成示范效應(yīng)。但事實上，本土青年、經(jīng)濟(jì)能人、新鄉(xiāng)賢頻頻割裂于鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)，加劇了鄉(xiāng)村的凋敝狀況。
破解鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸之路
全面把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)以人才支撐為切入的總抓手。要統(tǒng)籌干部人才需求配置，用新發(fā)展理念貫徹鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)保護(hù)、利益分配等的機制完善；要視距前移，兼顧各領(lǐng)域人才缺口；要積極推進(jìn)各單位、社會力量協(xié)同參與鄉(xiāng)村振興的人才體制探索；要凸顯人才創(chuàng)新活力，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才梯隊。確保鄉(xiāng)村振興釋放的紅利成色足，持續(xù)增加農(nóng)民獲得感。
一是夯實基層人才對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面認(rèn)知，一張藍(lán)圖繪到底。除了緊緊圍繞“富起來”，鄉(xiāng)村振興人才建設(shè)還應(yīng)扭轉(zhuǎn)觀念，聚焦于落實農(nóng)村“美”、農(nóng)業(yè)“強”等維度的目標(biāo)。要推動人才分類管理，跨部門聯(lián)合制訂專項人才扶持計劃，有步驟地培育在城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村文化宣傳、鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)風(fēng)、文化傳承等領(lǐng)域有工作實效和潛在帶動能力的人才；要詳實統(tǒng)計基層鄉(xiāng)村振興各業(yè)務(wù)崗位的人才缺口，精細(xì)化、持續(xù)化的配備、使用、管理農(nóng)村人才；要加大實施大學(xué)生村官、“三支一扶”志愿者、“第一書記”等人才計劃的支持力度，完善考核監(jiān)督評估機制，形成以鄉(xiāng)村振興各子系統(tǒng)為一體的人事考評制度。
二是通過“課本新”、“教法實”使基層干部更“懂農(nóng)業(yè)”。吃透鄉(xiāng)村振興的具體部署，切實提升基層干部的綜合能力是“懂農(nóng)業(yè)”的基本保證。把握新時代社會特征，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)保價值鏈、循環(huán)創(chuàng)新鏈來謀劃布局鄉(xiāng)村振興人才鏈；編寫涵蓋農(nóng)業(yè)網(wǎng)店運營、現(xiàn)代物流管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與市場營銷、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等急需科目的培訓(xùn)“新課本”；以“教法實”提升基層干部業(yè)務(wù)能力，請既了解農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)又擅長講解傳授的業(yè)內(nèi)能手擔(dān)任主講老師；在村鎮(zhèn)大棚、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)技展會、網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體課堂展開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的教學(xué)指導(dǎo)，多措并舉提升基層干部業(yè)務(wù)能力使其更“懂農(nóng)業(yè)”。
三是為村支兩委“愛農(nóng)民”創(chuàng)設(shè)政策紅利。適當(dāng)?shù)恼呒映帜苤Υ逯晌癄I造利于“愛農(nóng)民”的內(nèi)、外部環(huán)境。配齊配強村支兩委班子，推動新型農(nóng)村合作組織形態(tài)探索，鼓勵經(jīng)濟(jì)能手和鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)紳發(fā)揮帶動作用，加大金融信貸業(yè)務(wù)的優(yōu)惠力度，塑造組織有力、保障齊全、功能完備的靈活結(jié)構(gòu)；借鑒山東經(jīng)驗，做好確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)全面核算工作，健全農(nóng)民集體資源所有權(quán)行使機制，破除集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機制阻礙；搭建基層新型農(nóng)村合作組織同農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)的接洽網(wǎng)絡(luò)，在市縣鄉(xiāng)的多級推動下，吸納城市專業(yè)人才投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；建立科研院所的專技人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益；村支兩委與業(yè)務(wù)主管部門搭建農(nóng)業(yè)市場信息流通的“高速路”，就大城市菜籃子供給、農(nóng)業(yè)對外合作、農(nóng)產(chǎn)品物流等重點農(nóng)業(yè)項目進(jìn)行對接，讓符合條件的村鎮(zhèn)搭上新農(nóng)業(yè)發(fā)展的列車。
四是推動人才回流，扎實“愛農(nóng)村”的鄉(xiāng)村振興局面。凝聚鄉(xiāng)土人才到鄉(xiāng)村振興行動上來，需要理順回流的內(nèi)在邏輯。保證人才回流農(nóng)村的根本前提是確立城鄉(xiāng)公共權(quán)益趨向一體化的制度安排，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和社會保障福利大致相等。同時，要試點城市戶籍向農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)變，給予其同等權(quán)利，營造“有恒產(chǎn)者有恒心”的氛圍。人才梯隊建設(shè)是人才回流的必然要求，應(yīng)整合農(nóng)民夜校、社區(qū)培訓(xùn)、村鎮(zhèn)課堂的疊冗資源，充分發(fā)揮各級各類職業(yè)教育機構(gòu)作用，培育會經(jīng)營、懂技術(shù)、有文化的新型職業(yè)農(nóng)民。進(jìn)言之，就人才缺口較大的專業(yè)方向進(jìn)行訂單式培養(yǎng)，實施本土青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策傾斜，建立本土人才留鄉(xiāng)工作的考評通道和獎勵機制，確保培養(yǎng)梯隊人才能用得上、留得住、管得好。政策張力是人才回流的外在條件，鼓勵社會資本參與探索盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地、穩(wěn)定增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的機制，擴(kuò)大探索基于用途管制、規(guī)劃管制的宅基地“三權(quán)分置”具體實現(xiàn)形式，重點先行先試鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。此外，加大文化宣教人才支持力度是人才回鄉(xiāng)的題中之意，要播撒鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情的筑夢希望，積極傳遞新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)紳正能量，讓鄉(xiāng)村振興真正實現(xiàn)鳳來雁歸。
本文系國家社會科學(xué)基金項目階段性研究成果（項目編號:14BZZ050）
作者簡介:天津師范大學(xué)政行學(xué)院 陳桂生/教授 張躍蠙/研究生
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：社會科學(xué)報第1621期第2版 微信公眾號（原創(chuàng)）
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