——基于浙江、湖南、四川和安徽的調(diào)查
摘要：農(nóng)民分工分業(yè)分化是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的必然趨勢(shì), 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須同步推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程。來自新型職業(yè)農(nóng)民試點(diǎn)的495位新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象顯示出以農(nóng)業(yè)為職業(yè)具有較好的盈利能力、具有適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和一定的資金投入能力、具有一定的產(chǎn)業(yè)化組織能力和社會(huì)化服務(wù)能力等現(xiàn)狀特征;他們多為投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)村種養(yǎng)能人及農(nóng)村干部帶頭人;對(duì)政府資金 (或項(xiàng)目) 扶持、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、金融信貸支持、農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)推廣、設(shè)施用地有較強(qiáng)的政策需求。抓好培育對(duì)象、創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制是現(xiàn)階段我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵。
一、研究背景
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展, 農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工, 我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式正在發(fā)生深刻變化, 一些地方兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的問題日趨嚴(yán)重, 關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題日顯普遍, 農(nóng)民分工分業(yè)分化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)者總體情況出現(xiàn)數(shù)量萎縮、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)堪憂、后繼乏人的問題。[1]大力培育新型職業(yè)農(nóng)民成為基于將來“誰(shuí)來種地”的戰(zhàn)略考慮, 引起中央高度重視。2005年農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培育“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”的意見》中首次提出培育職業(yè)農(nóng)民, 2006年中央一號(hào)文件首次提出培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民, 其中職業(yè)農(nóng)民是主體, 2007年新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)問題寫進(jìn)黨的十七大報(bào)告, 2012年中央一號(hào)文件提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民, 將推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化擺上日程。同年, 農(nóng)業(yè)部在安徽省蚌埠市啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作, 在全國(guó)設(shè)立100個(gè)部級(jí)試點(diǎn)縣, 計(jì)劃通過3年試點(diǎn), 培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬(wàn)人。
目前國(guó)內(nèi)關(guān)于“新型職業(yè)農(nóng)民”問題的研究集中在四個(gè)方面:一是關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的必要性, 多數(shù)學(xué)者在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)分工和職業(yè)分化的背景下, 從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)“三化”同步發(fā)展、保障糧食安全四個(gè)方面闡述培育新型職業(yè)農(nóng)民的必要性。[2~6]二是關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵, 目前認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)符合四個(gè)基本條件, 即以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、占有一定的資源、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)。[7]一些學(xué)者將新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了比較, 郭智奇等指出傳統(tǒng)農(nóng)民是社會(huì)學(xué)意義上的身份農(nóng)民, 強(qiáng)調(diào)的是一種社會(huì)結(jié)構(gòu);職業(yè)農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理性人, 強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是關(guān)于國(guó)外新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗(yàn)介紹, 郭智奇等總結(jié)了美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、德國(guó)在職業(yè)農(nóng)民立法、農(nóng)民職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、農(nóng)民職業(yè)教育公益性定位三方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn);高翠玲等、[8]李紅、[9]楊慧芬等[10]特別對(duì)日本和韓國(guó)關(guān)于農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、扶持政策及對(duì)我國(guó)的借鑒意義作了詳細(xì)介紹;張艷莉等[11]總結(jié)了荷蘭“活力四射的農(nóng)村” (類似我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)) 對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培育的經(jīng)驗(yàn)。四是關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育途徑, 包括穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度、完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系等。[12]此外, 朱啟臻[13]提出新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)需要特定環(huán)境, 包括確立土地流轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的土地使用權(quán)制度、充分的社會(huì)尊重、良好的學(xué)習(xí)氛圍、城鄉(xiāng)一體化要素流動(dòng)的環(huán)境。
綜觀國(guó)內(nèi)已有研究, 目前研究多集中在理論闡釋和政策解讀層面, 基于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)大樣本調(diào)研基礎(chǔ)上的研究尚不多見。本文基于浙江省、湖南省、四川省和安徽省四個(gè)部級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)的實(shí)地調(diào)研, 著眼于揭示各地新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象是哪些群體?他們的現(xiàn)狀特征、成長(zhǎng)路徑以及政策需求, 并提出相應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育途徑的基本思路。
二、數(shù)據(jù)與調(diào)查
1. 樣本分布
課題組于2013年5月至10月底, 深入浙江省富陽(yáng)市、江山市、云和縣、四川省蒲江縣、安徽省巢湖縣、湖南省石門縣六個(gè)部級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)以及蕭山、鄞州、樂清、長(zhǎng)興、嘉善、新昌、義烏、開化、仙居、松陽(yáng)十個(gè)浙江省省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研。每到一地, 首先, 對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育主管部門 (農(nóng)科教) 進(jìn)行訪談, 了解其如何確定新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象、 (1) 培育模式以及實(shí)際推進(jìn)該項(xiàng)工作遇到的問題和困難;然后, 由試點(diǎn)所在地的主管領(lǐng)導(dǎo)綜合考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)作用、不同規(guī)模在新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象中推薦產(chǎn)生調(diào)研對(duì)象, 共完成495份新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象深訪記錄和相關(guān)問卷, 其中304個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、94個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)主和97個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人。各樣本在各試點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)分布情況如表1所示。
表1 職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象樣本在調(diào)研區(qū)域及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分布情況
數(shù)據(jù)來源:根據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)整理。
2. 問卷設(shè)計(jì)及調(diào)查
調(diào)查問卷由被調(diào)查村基本情況、被調(diào)查新型職業(yè)農(nóng)民個(gè)人及家庭基本情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)概況、社會(huì)化服務(wù)概況以及目前發(fā)展存在的主要問題和發(fā)展意愿五部分內(nèi)容組成, 其中, 基本情況、生產(chǎn)概況、面臨困難和發(fā)展意愿是調(diào)查重點(diǎn)。考慮到對(duì)調(diào)查員進(jìn)行培訓(xùn)可能耗時(shí)過長(zhǎng)、或他們理解上的偏差影響問卷回答的真實(shí)性和有效性、亦或?qū)r(nóng)戶不理解的選項(xiàng)不能給予及時(shí)解答影響調(diào)查過程連貫性從而引起農(nóng)戶厭煩, 故本次問卷調(diào)研均由課題組5名成員親自完成, 并對(duì)關(guān)鍵問題缺失進(jìn)行追問, 這在一定程度上保證了問卷數(shù)據(jù)的有效性和問卷的回收率。
三、新型職業(yè)農(nóng)民群體的現(xiàn)狀特征
盡管專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社負(fù)責(zé)人三類新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象在經(jīng)營(yíng)模式、組織架構(gòu)和利潤(rùn)分配等方面具有明顯差異, 但從本質(zhì)上看, 他們都在不同程度上體現(xiàn)了新型職業(yè)農(nóng)民的基本特征:以農(nóng)業(yè)為職業(yè)具有較好的盈利能力, 具有適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和一定的資金投入能力, 具有一定的產(chǎn)業(yè)化組織能力和社會(huì)化服務(wù)能力。現(xiàn)結(jié)合調(diào)查資料和數(shù)據(jù), 給出以上三方面的具體分析:
1. 以農(nóng)業(yè)為職業(yè)并具有較好的盈利能力
從新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象年齡結(jié)構(gòu)來看, 平均年齡46.8歲, 專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人平均年齡相差不大, 且50歲以下的占到75%左右。其中, 45歲~55歲之間所占比例最高, 占66.4%;其次是35歲~45歲, 占23.4%;然后是25歲~35歲, 占7.5%;55歲~65歲只占2.7%。從培育對(duì)象文化程度來看, 高中或中專文化所占比例最高, 占64.5%;其次是初中, 所占比例為29.1%;然后是大專及以上, 占5.3%, 小學(xué)程度比例僅為1.1%。從三類主體的區(qū)別來看, 只有小學(xué)及以下學(xué)歷的大戶占了13.44%, 而這一學(xué)歷水平的家庭農(nóng)場(chǎng)主和合作社負(fù)責(zé)人的比例分別為6.86%和0。值得注意的是, 培育對(duì)象幾乎都具有1~2項(xiàng)資格證書, 如農(nóng)機(jī)作業(yè)證書和植保證書, 495個(gè)總樣本中, 2.6%新型職業(yè)農(nóng)民獲得農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)民助理技師、農(nóng)民技師、農(nóng)民高級(jí)技師職稱。由此可見, 新型職業(yè)農(nóng)民已呈現(xiàn)年輕化和知識(shí)化發(fā)展趨勢(shì);持有涉農(nóng)專業(yè)中等及以上學(xué)歷教育畢業(yè)證書、農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)資格證書和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書等體現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)的相關(guān)證書已成為各地培育對(duì)象選拔的重要準(zhǔn)入門檻。
從新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力情況來看, 實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力2人所占比例最高, 為61.2%;其次是3人, 占23.4%;然后依次是4人、5人, 分別占10.1%和5.3%。從培育對(duì)象2013年家庭經(jīng)濟(jì)總收入情況來看, 10萬(wàn)~15萬(wàn)元所占比例最高, 為77.3%;其次是5萬(wàn)~8萬(wàn)元, 占14.8%;然后是8萬(wàn)~10萬(wàn)元、15~20萬(wàn)、20~30萬(wàn)、30~50萬(wàn)、50萬(wàn)以上, 分別占總樣本的3.1%、2.3%、1.1%、0.8%、0.6%。從其家庭農(nóng)業(yè)收入占總收入比例來看, 農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比重集中在75%~90%和90%以上兩個(gè)區(qū)間, 兩者合計(jì)占總樣本數(shù)的94.2%, 然后分別是50%~75%和25%~50%, 分別占4.6%和1.2%。以上調(diào)研數(shù)據(jù)符合新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象以“農(nóng)業(yè)為職業(yè)”和“收入主要來自農(nóng)業(yè)”兩個(gè)基本條件, 同時(shí)表明農(nóng)業(yè)本身是有可能有條件達(dá)到中等收入甚至是高收入的, 在與其他行業(yè)比較時(shí), 越來越顯示出其職業(yè)吸引力。
2. 具有適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和一定的資金投入能力
從土地經(jīng)營(yíng)及流轉(zhuǎn)情況來看, 課題組并沒有對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象經(jīng)營(yíng)面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì), 因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)品特征不同對(duì)土地經(jīng)營(yíng)面積的要求也不同。我們將調(diào)查樣本的產(chǎn)業(yè)歸納為土地密集型農(nóng)產(chǎn)品 (糧油) 、勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品 (蔬菜、水果、茶葉、食用菌) 、資金密集型農(nóng)產(chǎn)品 (禽畜水產(chǎn)、中藥材) , 然后對(duì)家庭總收入在20萬(wàn)~30萬(wàn)元且農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入75%~90%以上的樣本進(jìn)行分析, 發(fā)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)面積越大, 家庭總收入越高, 兩者之間存在正向相關(guān)的關(guān)系;但不同產(chǎn)業(yè)獲得較高利潤(rùn)的土地規(guī)模 (即適度土地規(guī)模) 顯示出明顯差異, 糧油獲得20萬(wàn)~30萬(wàn)元且農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入75%~90%以上的樣本土地經(jīng)營(yíng)面積集中在300畝左右;蔬菜、水果、茶葉、食用菌多需20畝~30畝;水產(chǎn)多100畝左右, 而中藥材則8畝~10畝就能達(dá)到較高收益。362戶 (占總樣本數(shù)91.5%) 進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn), 調(diào)查結(jié)果表明, 通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn), 專業(yè)大戶階層日漸形成, 規(guī)模經(jīng)營(yíng)效果顯現(xiàn)。
表2 新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象樣本生產(chǎn)資金來源
單位:%
幾乎所有新型職業(yè)農(nóng)民調(diào)研對(duì)象都購(gòu)置了農(nóng)機(jī)具, 糧油投資最高, 平均投入集中在120萬(wàn)~150萬(wàn)元, 66.4%的糧油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化;食用菌和茶葉以100萬(wàn)~140萬(wàn)農(nóng)機(jī)投入緊隨其后;蔬菜投資主要在大棚投入方面, 平均投資因大棚種類不同而異。農(nóng)機(jī)投資也體現(xiàn)了新型職業(yè)農(nóng)民長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)意愿。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主和合作社負(fù)責(zé)人三類新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)機(jī)及基礎(chǔ)設(shè)施購(gòu)置資金來源如表2所示。
3. 具有一定的產(chǎn)業(yè)化組織能力和社會(huì)化服務(wù)能力
為適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境, 新型職業(yè)農(nóng)民除自身發(fā)展, 還積極領(lǐng)辦組建或參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系和多種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。從總體樣本均值來看, 70.6%新型職業(yè)農(nóng)民要么領(lǐng)辦或是合作社 (或行業(yè)協(xié)會(huì)) 成員, 要么注冊(cè)公司或家庭農(nóng)場(chǎng), 要么是“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式中訂單生產(chǎn)的農(nóng)戶。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和組織體系以及經(jīng)營(yíng)模式中提高了其自身生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、品牌化程度, 并已取得了顯著成效 (見表3) 。
表3 新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象生產(chǎn)技術(shù)水平
單位:%
四、新型職業(yè)農(nóng)民群體的成長(zhǎng)路徑
通過對(duì)上述培育對(duì)象現(xiàn)狀特征的剖析, 課題組進(jìn)一步深入分析他們的個(gè)體交叉特征, 總結(jié)出五類主要的新型職業(yè)農(nóng)民的身份來源及群體特征。
第Ⅰ類:“投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家”。在45歲~55歲的經(jīng)營(yíng)者中, 有過創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)歷的主體比例達(dá)63.24%, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于有過其他非農(nóng)就業(yè)經(jīng)歷或擔(dān)任村干部經(jīng)歷的主體比例, 這個(gè)群體主要是一些退出非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)而投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家, 包括一部分早期外出創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民企業(yè)家。企業(yè)家投資產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移行為, 不僅是受到近年來外部經(jīng)濟(jì)不景氣的影響, 還與國(guó)家和地方各級(jí)政府出臺(tái)的一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策有關(guān)。
第Ⅱ類:“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工”。在35歲~45歲的經(jīng)營(yíng)者中, 有過打工經(jīng)歷的主體 (25.00) 比有過經(jīng)商 (23.08%) 或辦企業(yè) (19.12%) 經(jīng)歷的主體比例要高一些, 這個(gè)群體主要是放棄 (或失去) 二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。企業(yè)家對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資的減少, 必然導(dǎo)致城市非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的減少, 這也是導(dǎo)致近年來農(nóng)民工“回鄉(xiāng)潮”的根本原因。他們回到家鄉(xiāng)后, 勢(shì)必要尋求新的謀生出路, 而他們當(dāng)中的一部分人就地選擇了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)之路。
第Ⅲ類:“基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生”。受國(guó)家近年來鼓勵(lì)大學(xué)生村官政策以及城市就業(yè)形勢(shì)的惡化, 畢業(yè)后來到基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生越來越多。數(shù)據(jù)顯示, 在沒有過任何非農(nóng)就業(yè)經(jīng)歷的主體中, 擁有大專以上文化水平的占12.61%。課題組發(fā)現(xiàn), 這其中除了一部分長(zhǎng)期在基層從事農(nóng)技推廣工作的老農(nóng)技員以外, 大部分都是近年來畢業(yè)的農(nóng)村大學(xué)生。雖然, 目前這個(gè)群體的數(shù)量還不是很多, 在各類新型職業(yè)農(nóng)民主體中所占比例也較低, 但卻代表了未來我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的希望。
第Ⅳ類:“農(nóng)村種養(yǎng)能人”。在55歲~65歲的經(jīng)營(yíng)者中, 有44.41%的人沒有任何外出打工、經(jīng)商或創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)歷, 這個(gè)群體主要是那些借助近幾年政府農(nóng)業(yè)扶持政策逐漸發(fā)展壯大起來的農(nóng)村種養(yǎng)能人。在這類主體中, 雖然有將近60%的人只有初中及以下的文化水平, 但是他們憑借自己長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所積累起來的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù), 再結(jié)合各級(jí)政府的扶持政策和項(xiàng)目, 從傳統(tǒng)的小規(guī)模種養(yǎng)戶發(fā)展成為專業(yè)大戶 (26.34%) , 或組建成立合作社 (32.35%) 和注冊(cè)企業(yè) (13.64%) , 并擔(dān)任這些組織的負(fù)責(zé)人。
第Ⅴ類:“農(nóng)村干部帶頭人”。有村干部任職經(jīng)歷的經(jīng)營(yíng)者主要集中在45歲~55歲 (46.09%) 和55歲~65歲 (32.03%) 這兩個(gè)年齡段, 他們通過村民民主選舉, 一般由一些年紀(jì)較大、在當(dāng)?shù)乇容^有威望的人擔(dān)任。這些農(nóng)村干部帶頭人憑借自己對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的了解和對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村情況的熟悉, 逐漸發(fā)展成為各類專業(yè)大戶, 或自己合作社和注冊(cè)企業(yè), 并擔(dān)任這些組織的負(fù)責(zé)人。
由此可見, 我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民是有其特定群體身份來源的, 其中既有受近年來外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而轉(zhuǎn)移投資目標(biāo)或就業(yè)方向的企業(yè)家、農(nóng)民工或大學(xué)生, 也有長(zhǎng)期以來在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)研究或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的農(nóng)村種養(yǎng)能人、農(nóng)技員或村鎮(zhèn)干部。
五、新型職業(yè)農(nóng)民群體的政策需求
無(wú)論是從新型職業(yè)農(nóng)民的個(gè)體特征和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況來看, 還是從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的角度看, 我國(guó)在促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展方面已取得了起步階段性成績(jī)。與此同時(shí), 新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展也面臨著許多難以克服的瓶頸問題, 要進(jìn)一步提升其在未來發(fā)展過程中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、科技創(chuàng)新能力以及抵御風(fēng)險(xiǎn)能力, 就必須著力解決這些問題。
從總樣本均值來看, 86.43%的培育對(duì)象都享受有政府性補(bǔ)貼 (如糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼) 和項(xiàng)目性補(bǔ)貼。但他們已經(jīng)獲得的扶持政策與實(shí)際需求還存在一定差距, 這也正是許多被調(diào)查者反映在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到很多困難的主要原因。為此, 我們根據(jù)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主和合作社負(fù)責(zé)人三類新型職業(yè)農(nóng)民不同情況, 對(duì)他們的相關(guān)政策需求進(jìn)行排序, 并進(jìn)行總結(jié)分析 (見表4) 。從各樣本點(diǎn)培育對(duì)象政策需求來看, 對(duì)政策需求最強(qiáng)的五項(xiàng)依次為政府資金 (或項(xiàng)目) 扶持、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、金融信貸支持、農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)推廣、解決設(shè)施用地。
表4 新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象政策需求排序情況
注: (1) 至 (9) 表明新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象政策需求依次減弱, 即 (1) 最強(qiáng), (9) 最弱。
六、新型職業(yè)農(nóng)民培育的基本思路
1. 抓好三類新型農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象 (“培育誰(shuí)”)
一是要培育新型職業(yè)農(nóng)民的“白領(lǐng)”, 即農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者。包括龍頭企業(yè)老板、合作社社長(zhǎng)等。這類農(nóng)民往往見識(shí)廣, 閱歷豐富, 處事公道, 經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng), 有創(chuàng)新能力, 有很強(qiáng)的凝聚力和社會(huì)責(zé)任感, 往往能夠帶領(lǐng)農(nóng)戶組建法人實(shí)體進(jìn)行公司制經(jīng)營(yíng)以及產(chǎn)業(yè)化拓展甚至是區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)調(diào)。
二是要培育新型職業(yè)農(nóng)民的“藍(lán)領(lǐng)”, 即種養(yǎng)能手。包括種植能手和養(yǎng)殖能手。這類農(nóng)民具有豐富的種養(yǎng)技術(shù)和田間管理水平, 是我們俗稱的“土專家”, 他們是傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)和文化的主要傳承者, 也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華與現(xiàn)代科技相結(jié)合提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的主要載體。
三是要培育社會(huì)化服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民。包括販銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手、植保員、防疫員、沼氣工等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技能服務(wù)人才。
2. 創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容 (“培訓(xùn)什么”和“如何培訓(xùn)”)
總體上, 我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)應(yīng)以培育“以能務(wù)農(nóng)”、“以德務(wù)農(nóng)”、“以法務(wù)農(nóng)”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化為最終目標(biāo), 分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分模塊進(jìn)行靈活多樣培訓(xùn), 實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作從臨時(shí)型、短期型、技能型、就業(yè)型向規(guī)范型、終身制、職業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型培訓(xùn)轉(zhuǎn)型。
一是不同類型新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的培育模式。對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民重點(diǎn)培育對(duì)象, 應(yīng)以政府部門為主導(dǎo), 通過工程項(xiàng)目、院校培育、遠(yuǎn)程教育、創(chuàng)業(yè)扶持或文化活動(dòng)等形式加以培育, 依托政府相關(guān)部門或各類學(xué)校為培訓(xùn)主體, 重點(diǎn)培訓(xùn)其職業(yè)素質(zhì)、道德規(guī)范、就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力, 培育經(jīng)營(yíng)型、技能型、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民或?qū)嵱萌瞬拧?duì)于“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”和“技術(shù)服務(wù)型”農(nóng)民, 應(yīng)以政府提供支持半市場(chǎng)化形式, 依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、推廣機(jī)構(gòu)或科技項(xiàng)目加以培育, 重點(diǎn)培訓(xùn)其農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、職業(yè)技能水平、經(jīng)營(yíng)管理能力, 培養(yǎng)科技型、推廣型、服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民。對(duì)于“種養(yǎng)殖能手”, 應(yīng)依托農(nóng)民合作組織、協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)來培育滿足自身需求的新型職業(yè)農(nóng)民, 重點(diǎn)培訓(xùn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí)和技能, 培訓(xùn)適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人。
二是不同區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式。我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式選擇須綜合考慮東部、中部、西部和東北四個(gè)不同經(jīng)濟(jì)板塊的地域特征, 包括經(jīng)濟(jì)條件、人文條件和農(nóng)業(yè)資源條件 (見圖1) 。
三是不同產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。土地密集型、勞動(dòng)密集型、資金密集型不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) (農(nóng)產(chǎn)品) 類型不同, 決定其技術(shù)特性、土地依存度、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)等均具有自身特性, 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求和相應(yīng)的培訓(xùn)模式也應(yīng)體現(xiàn)差異性 (見圖2) 。
圖1 我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民培育模式選擇
圖2 我國(guó)不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民培育模式選擇
3. 強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育激勵(lì)政策 (“長(zhǎng)效機(jī)制”)
一是明確新型職業(yè)農(nóng)民享受獨(dú)享性扶持政策的條件。改變目前“普惠式”農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度, 出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民獨(dú)享性的涉及創(chuàng)業(yè)興農(nóng)、風(fēng)險(xiǎn)支持、信息服務(wù)、勞動(dòng)保障等綜合性扶持政策體系, 使有能力、有實(shí)力、有意愿的新型職業(yè)農(nóng)民真正能享受到扶持政策。建立起嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度, 將職業(yè)農(nóng)民資格作為享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面扶持的前置條件, 使農(nóng)業(yè)成為進(jìn)入有門檻、經(jīng)營(yíng)有效益、收入有保障、職業(yè)有尊嚴(yán)的具有吸引力的職業(yè)。
二是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)施“五優(yōu)先”。即:鼓勵(lì)成片土地優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn);在每年新增惠農(nóng)政策上, 優(yōu)先享受涉農(nóng)優(yōu)惠扶持政策;在編制和申報(bào)項(xiàng)目上, 優(yōu)先安排申報(bào)中央、省級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持;在金融信貸和保險(xiǎn)上, 優(yōu)先享受金融信貸扶持政策和提供農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)支持;在財(cái)政安排強(qiáng)農(nóng)資金上, 優(yōu)先逐步增加經(jīng)費(fèi)投入。
三是研究制定梯度扶持政策。針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不同階段, 確定扶持政策重點(diǎn)。在發(fā)展初期, 著力幫助其解決信貸擔(dān)保、基礎(chǔ)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用地等問題;在成長(zhǎng)成熟期, 幫助解決質(zhì)量安全、品牌建設(shè)等問題。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2014年08期
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